譚海清

“圍繞脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，突出生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三條主線，做好富農(nóng)強(qiáng)工、崇文重教、興旅美城六篇文章”，通過5-10年的努力，一個(gè)宜居宜業(yè)宜游、文明和諧幸福新灌陽將展現(xiàn)在世人面前。

灌陽縣地處廣西壯族自治區(qū)東北部，與湖南省交界。全縣面積1837平方公里，人口約30萬。灌陽是我國長(zhǎng)江和珠江兩大水系的分界區(qū)域，都龐嶺、海洋山縱貫其間。縣內(nèi)的千家垌是世界瑤族的發(fā)祥地。灌陽建縣2100多年的歷史中，超過三分之二屬湖南管轄，湘楚氣息濃厚。近代史上，中國工農(nóng)紅軍曾在這里進(jìn)行了長(zhǎng)征路上最為慘烈的激戰(zhàn)，這是關(guān)系到新中國命運(yùn)的一戰(zhàn)，紅色灌陽名載青史。

近年來，特別是黨的十八大以來，灌陽縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定、良性發(fā)展的快車道，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工礦業(yè)升級(jí)，特色農(nóng)業(yè)壯大，旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加突出。近日，就灌陽縣當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，《小康》雜志對(duì)灌陽縣委書記陸桂弟進(jìn)行了專訪。

以下是專訪的主要內(nèi)容。

2016年重點(diǎn)抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革

《小康》：剛剛過去的2016年，受國際經(jīng)濟(jì)整體下行壓力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入調(diào)整期，不少地方政府對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行了修正。我們了解到，2016年灌陽縣預(yù)期的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為7%。這一目標(biāo)是否已實(shí)現(xiàn)？2016年灌陽縣在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)方面有哪些主要措施？

陸桂弟：2016年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期、脫貧攻堅(jiān)期，也是我縣發(fā)展最為困難的一年。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一;工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，主要工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售不振;土地、勞動(dòng)力、資本等要素進(jìn)一步趨緊，投資增長(zhǎng)放慢，使得我縣經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力更加沉重。盡管困難重重，但我縣不斷解放思想，及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，堅(jiān)持以質(zhì)量與效益為中心，著力在抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革上下功夫，增添發(fā)展動(dòng)力，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本保持穩(wěn)定。1-11月，地區(qū)生產(chǎn)總值70.2億元，同比增長(zhǎng)6.2%。

一是抓項(xiàng)目擴(kuò)投資。我縣成立了灌陽縣“一江一路”建設(shè)總指揮部，并設(shè)立7個(gè)重大項(xiàng)目指揮部，建立重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)評(píng)聯(lián)批機(jī)制。2016年以來，全縣107個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資11.5億元。

二是抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)動(dòng)力。特別是在工業(yè)方面，切實(shí)落實(shí)節(jié)能降費(fèi)有關(guān)政策，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)聚合效應(yīng)，推動(dòng)在建的四大專業(yè)園區(qū)收儲(chǔ)土地、擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、提升檔次，加快選礦設(shè)備制造、錳業(yè)、林業(yè)、石材行業(yè)引企入園、整治整合步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)壯大，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展，加快以園建城、引商入園步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聚合效應(yīng);著力在培育新興產(chǎn)業(yè)、新增規(guī)上企業(yè)等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，務(wù)求風(fēng)電發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)盡快形成實(shí)際產(chǎn)能，力爭(zhēng)生物能源、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等方面新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)有新的起色。

三是抓改革增活力。把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合持續(xù)向縱深推進(jìn)，深化行政管理體制和行政審批制度改革、投融資體制和財(cái)稅體制改革、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革，破除制約市場(chǎng)活力和發(fā)展的各種束縛。

電商扶貧促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)1500多人

《小康》：農(nóng)業(yè)是灌陽縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了六連增。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會(huì)的小康，全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要方面是建成農(nóng)村的小康。灌陽縣在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的措施與成就有哪些？

陸桂弟：特色農(nóng)業(yè)快速壯大，灌陽縣超級(jí)雜交稻超高產(chǎn)攻關(guān)項(xiàng)目組榮獲第九屆袁隆平農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng);超級(jí)稻最高畝產(chǎn)達(dá)978.5公斤，連續(xù)七年刷新廣西單產(chǎn)記錄;再生稻最高畝產(chǎn)527.8公斤，再創(chuàng)歷史新高?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（雪梨、黑李）核心示范區(qū)完成自治區(qū)級(jí)考評(píng)驗(yàn)收;“神農(nóng)稻博園”核心示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，獲批2016年農(nóng)業(yè)部水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目、廣西縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)。

狠抓脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)全局，成立了12個(gè)專責(zé)小組，制定并實(shí)施16個(gè)相關(guān)方案。實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)技能扶貧、生態(tài)移民扶貧、金融扶貧、電商扶貧和社會(huì)扶貧。2016年以來，完成投入產(chǎn)業(yè)扶持資金1032萬元以上，確保扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋全部貧困村及90%以上的貧困戶，圓滿完成區(qū)、市下達(dá)的脫貧計(jì)劃任務(wù)。電商扶貧成效明顯，全縣電商銷售產(chǎn)品總收入達(dá)1.3億元、增長(zhǎng)45%，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)1500多人，服務(wù)農(nóng)民2萬多人次。

同時(shí)，我們牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”理念，統(tǒng)籌“美麗灌陽”鄉(xiāng)村建設(shè)和“一江一路”建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)家園。

以世界瑤族發(fā)祥地為依托推進(jìn)旅游精品化

《小康》：我們了解到，灌陽縣生態(tài)環(huán)境好，發(fā)展旅游業(yè)潛力大。請(qǐng)介紹一下目前灌陽縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。國家旅游局目前倡導(dǎo)“全域旅游”理念，灌陽縣如何在實(shí)踐中落實(shí)這一理念？

陸桂弟：總的來講，我縣旅游發(fā)展尚處于起步上升階段，旅游基礎(chǔ)設(shè)施正在完善之中。目前，我縣編制了全縣旅游總規(guī)以及重點(diǎn)景區(qū)詳規(guī)。堅(jiān)持以紅色文化、古色古香、綠色生態(tài)為主，深入挖掘特色文化資源，全力做強(qiáng)旅游業(yè)?！跋娼瓚?zhàn)役灌陽新圩阻擊戰(zhàn)”舊址系列紅色項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，酒海井紅軍烈士陵、新圩阻擊戰(zhàn)陳列館順利落成和開館，楊柳井紅色旅游新村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。米珠山萬畝梨園景區(qū)、新街江口景區(qū)旅游開發(fā)進(jìn)展順利。有11個(gè)村入選中國傳統(tǒng)村落名錄，月嶺村被評(píng)為國家歷史文化名村，小龍村被評(píng)為中國最美休閑鄉(xiāng)村、全國特色景觀旅游名村，江口村被評(píng)為廣西特色旅游名村，大仁村梨花景觀被評(píng)為中國美麗田園。“二月八”農(nóng)具文化節(jié)、“六月六”嘗新節(jié)暨雪梨黑李節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)成為助農(nóng)增收、推介旅游、宣傳灌陽的重要平臺(tái)和載體，灌陽的知名度、美譽(yù)度大幅提升。

“十三五”時(shí)期，我們提出了“一園”發(fā)展目標(biāo)定位，主要是按照“全域旅游、景城一體”的工作思路，堅(jiān)持以灌陽全境生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以世界瑤族發(fā)祥地為依托，以生產(chǎn)、生活與生態(tài)同步發(fā)展為重點(diǎn)，深入挖掘特色文化內(nèi)涵，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、旅游精品化、城鎮(zhèn)園林化、農(nóng)村田園化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，把整個(gè)灌陽作為一個(gè)大景區(qū)來打造，力爭(zhēng)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)文明和諧、人民富裕幸福的大公園，逐步打造成嶺南世外桃源。

以瑤鄉(xiāng)小鎮(zhèn)為抓手打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

《小康》：在三產(chǎn)比重中，灌陽縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，也說明灌陽在這方面潛力巨大，有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。請(qǐng)問灌陽縣在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有哪些規(guī)劃，目前進(jìn)展如何？

陸桂弟：重點(diǎn)促進(jìn)以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保服務(wù)業(yè)增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，逐步實(shí)現(xiàn)生活設(shè)施旅游化、旅游設(shè)施便民化、便民設(shè)施全域化。以大文化為突破口、大養(yǎng)生為支撐，有效整合生態(tài)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和自然資源，圍繞“醫(yī)養(yǎng)食住行游購?qiáng)省钡拳h(huán)節(jié)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，促進(jìn)大旅游健康有序發(fā)展。堅(jiān)持整體包裝、重點(diǎn)突破、打造精品原則，培育一批本地旅游龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮國際旅游勝地北大門的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)瑤鄉(xiāng)小鎮(zhèn)為抓手，全面打造旅游集散中心、特色旅游購物小鎮(zhèn)、綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化打造精致特色小鎮(zhèn)

《小康》：在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，尤其是推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面，灌陽近年取得了哪些成績(jī)，未來有哪些新的政策措施？

陸桂弟：城鎮(zhèn)化率由2010年的21%提高到2015年的33.2%?？h城建設(shè)快速擴(kuò)容提質(zhì)，一江兩岸景觀帶初步形成，江東新區(qū)、云水瑤小區(qū)初具雛形。新街鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“雙核驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)”成效突出，文市鎮(zhèn)、黃關(guān)鎮(zhèn)的全區(qū)百鎮(zhèn)示范工程扎實(shí)推進(jìn)，洞井、西山兩個(gè)瑤族鄉(xiāng)面貌煥然一新，新圩撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造精致特色小鎮(zhèn)。把加快新型城鎮(zhèn)化作為促發(fā)展、提質(zhì)量的重要著力點(diǎn)，基本形成以縣城為中心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色鮮明、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。按照“東建西改、南拓北展”思路，加快縣城總體規(guī)劃修編，著力構(gòu)建以江東新區(qū)、縣城老城區(qū)、城北區(qū)、城南區(qū)為支點(diǎn)的瑤鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設(shè)格局，推動(dòng)要素集聚，完善綜合功能，融入瑤族文化元素，提高縣城的集聚力、輻射力和帶動(dòng)力，推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。大力推進(jìn)歷史文化名村名鎮(zhèn)、地方特色建筑等具有“桂北文化名城符號(hào)”的保護(hù)修繕，培育一批特色旅游鎮(zhèn)、工業(yè)商貿(mào)鎮(zhèn)、特色文化鎮(zhèn)和特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，加快城鄉(xiāng)智能化建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)市政公共設(shè)施，健全城市管理體制，加大城鎮(zhèn)管理執(zhí)法力度，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。

扎緊制度籠子強(qiáng)化制度治黨、管權(quán)、治吏

《小康》：前不久召開了黨的十八屆六中全會(huì)，專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，明確習(xí)近平總書記的核心地位，具有十分重要的意義。灌陽縣如何結(jié)合自已的實(shí)際情況，學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹十八屆六中全會(huì)精神、全面從嚴(yán)治黨？

陸桂弟：我縣將堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，強(qiáng)化制度治黨、管權(quán)、治吏。

一是嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任。切實(shí)落實(shí)黨建工作責(zé)任制，增強(qiáng)黨建工作合力，不斷鞏固和發(fā)展齊抓共管的黨建工作格局。建立黨建責(zé)任清單，明確各級(jí)黨組織及班子成員抓黨建的具體權(quán)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)書記“第一責(zé)任人”的職責(zé)，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”落實(shí)。完善黨建工作“雙述雙評(píng)”制度。建立健全考核評(píng)價(jià)及追究問責(zé)機(jī)制，對(duì)管黨治黨失職的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。健全完善全委會(huì)、常委會(huì)工作和議事規(guī)則，堅(jiān)持民主集中制。

二是切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，辦好“學(xué)習(xí)大講壇”、名校培訓(xùn)班和黨員大培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)“固根守魂·傳承信仰”理想教育，扎實(shí)做好新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，樹牢黨章意識(shí)，深化群眾觀點(diǎn)，構(gòu)筑精神高地，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。

三是切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用制度，樹立公平公正的選人用人導(dǎo)向。拓寬干部實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，推動(dòng)干部在不同環(huán)境、不同崗位上豐富閱歷、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。嚴(yán)格干部日常監(jiān)督管理，健全干部談心談話、函詢誡勉等制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、干部檔案核查及違規(guī)追究責(zé)任制度，完善非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理制度;建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立健全“有為激勵(lì)、無為問責(zé)”制度體系。深化干部人事制度改革，健全職級(jí)管理和崗位管理并重的干部管理制度。

四是打造基層堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化“三會(huì)一課”制度落實(shí)。深入實(shí)施黨建扶貧示范點(diǎn)創(chuàng)建工程。加大“兩新”組織黨建工作力度，推進(jìn)黨的組織、黨的工作和黨員作用發(fā)揮“三個(gè)全覆蓋”。嚴(yán)格規(guī)范發(fā)展黨員工作，創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理機(jī)制，及時(shí)處置不合格黨員。落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，扎實(shí)開展黨員進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障。完善黨代表提案制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制。

五是扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，制定落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”清單和問責(zé)辦法。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。深入推進(jìn)查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項(xiàng)工作，嚴(yán)肅查處基層違紀(jì)違法、侵犯群眾利益的案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

目前灌陽正處于大有可為的發(fā)展期

《小康》：我們了解到，陸書記有多年基層工作經(jīng)驗(yàn)，做過村長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書記等，還先后在不同的縣域工作過，從政經(jīng)驗(yàn)豐富?，F(xiàn)在主政灌陽縣，請(qǐng)書記評(píng)述一下灌陽的現(xiàn)在和未來。

陸桂弟：近年來，在歷屆縣委和全縣人民的不懈努力下，灌陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，國字招牌效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)日益突出，城鄉(xiāng)環(huán)境大幅改觀，交通劣勢(shì)有效改善，為全縣持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，積蓄了發(fā)展后勁。灌陽是國家重點(diǎn)生態(tài)功能縣，現(xiàn)在灌江國家濕地公園申報(bào)通過了國家級(jí)評(píng)審，可以講我們灌陽正處于大有可為的發(fā)展期。

“十三五”時(shí)期，我們將牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“圍繞脫貧攻堅(jiān)一個(gè)重點(diǎn)，突出生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三條主線，做好富農(nóng)強(qiáng)工、崇文重教、興旅美城六篇文章”的工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)“一園一江一路”建設(shè)。這樣，通過5-10年的努力，一個(gè)宜居宜業(yè)宜游、文明和諧幸福新灌陽將展現(xiàn)在世人面前，一個(gè)生態(tài)優(yōu)良、文明和諧、富裕幸福嶺南世外桃園初步成形。屆時(shí)的灌陽天更藍(lán)、地更凈、水更清、人民生活更幸福?。ū疚膱D片由灌陽縣委宣傳部提供）

編輯/余弘陽