共同體民事保護(hù)機(jī)制

歐盟于2001-10建立了共同體民事保護(hù)機(jī)制（Union Civil Protection Mechanism，UCPM），作為歐盟各成員國(guó)協(xié)同應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害、技術(shù)事故和人為事件的常備體系。2007-11，歐盟理事會(huì)對(duì)這一機(jī)制進(jìn)行了完善。完善后的決議規(guī)定，UCPM的參與國(guó)必須承諾與他國(guó)共享救災(zāi)資源，包括賑災(zāi)物資、通信設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)施和搜救人員等；當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)難時(shí)，救災(zāi)資源由共同體統(tǒng)一指揮調(diào)配，向受災(zāi)國(guó)提供援助，協(xié)助其開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。UCPM目前有34個(gè)參與國(guó)，包括歐盟的28個(gè)成員國(guó)及冰島、黑山共和國(guó)、挪威、塞爾維亞、前南斯拉夫馬其頓共和國(guó)和土耳其6國(guó)。

運(yùn)作模式

UCPM將應(yīng)急管理分為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)三個(gè)階段。按照“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，科學(xué)有序、規(guī)范操作”的原則，UCPM的運(yùn)作分為“平時(shí)”聯(lián)合開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)，重特大突發(fā)事件發(fā)生后“戰(zhàn)時(shí)”聯(lián)合進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)兩大方面，并著重加強(qiáng)制度建設(shè)，提高應(yīng)急管理區(qū)域互助合作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

核心要素

UCPM由4項(xiàng)核心要素構(gòu)成，分別是應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)中心（Emergency Response Coordination Centre，ERCC），公用應(yīng)急溝通與信息系統(tǒng)（Common Emergency Communication and Information System，CECIS），培訓(xùn)計(jì)劃和模塊化隊(duì)伍。ERCC負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)全球的突發(fā)事件，7×24 h不間斷運(yùn)作，一旦發(fā)生突發(fā)事件，協(xié)調(diào)各參與國(guó)做出響應(yīng)。CECIS是一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的警報(bào)和通知應(yīng)用程序，災(zāi)難發(fā)生時(shí)為參與國(guó)和ERCC之間提供實(shí)時(shí)信息交換。該機(jī)制還為參與國(guó)開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)分享最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急管理專家和應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)技能。培訓(xùn)計(jì)劃包括理論講授、案例分析、分組研討、模擬演練等。UCPM現(xiàn)有17個(gè)類別的模塊化隊(duì)伍和1類技術(shù)支援小組。模塊化隊(duì)伍包括城市搜救隊(duì)、高級(jí)醫(yī)療及手術(shù)站、野戰(zhàn)醫(yī)院、森林大火救援隊(duì)、核生化監(jiān)測(cè)隊(duì)和水凈化隊(duì)等，不同類型模塊負(fù)責(zé)處置不同的應(yīng)急任務(wù)。技術(shù)支援小組主要負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)中心提供技術(shù)支持。

應(yīng)急演練

應(yīng)急演練有多種分類方法，按照演練參與者范圍可分為：（1）桌面演練，主要針對(duì)防御區(qū)（歐洲將多個(gè)相鄰的省定義為一個(gè)防御區(qū)）及以上的災(zāi)害級(jí)別所開(kāi)展的決策層演練；（2）指揮部演練，也可定義為模擬指揮訓(xùn)練，主要針對(duì)各災(zāi)害級(jí)別所開(kāi)展的指揮層訓(xùn)練；（3）模塊專業(yè)隊(duì)演練，由歐盟出資、基于UCPM下的實(shí)地演練，歐盟委員會(huì)制定未來(lái)兩年的演練計(jì)劃，由演練所在地的成員國(guó)具體實(shí)施；（4）綜合性全景演練，主要針對(duì)防御區(qū)及以上災(zāi)害級(jí)別所開(kāi)展的實(shí)戰(zhàn)演練，參演人員從決策層到操作層，用以檢驗(yàn)在面對(duì)大災(zāi)、巨災(zāi)情況下，各成員國(guó)相互協(xié)助、國(guó)家物資調(diào)配、民事保護(hù)機(jī)制執(zhí)行、媒體危機(jī)公關(guān)、善后工作開(kāi)展等應(yīng)對(duì)的綜合處置能力。

資料來(lái)源：EU Civil Protection Mechanism[EB/OL].（2016-04-25）[2017-08-18]. http://ec.europa.eu/echo/what/civilprotection/mechanism_ en.

（宋昕 報(bào)道）