袁普金，程 復(fù)，高旭彪

(水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京 100055)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查工作探討

袁普金，程 復(fù)，高旭彪

(水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京 100055)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持方案；技術(shù)審查

水土保持方案技術(shù)審查是水行政主管部門(mén)批復(fù)水土保持方案的重要技術(shù)支撐。根據(jù)多年從事水土保持方案技術(shù)審查的工作實(shí)踐，歸納總結(jié)了水土保持方案技術(shù)審查的任務(wù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，并結(jié)合實(shí)際，提出了做好水土保持方案技術(shù)審查工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)，對(duì)水土保持方案的指導(dǎo)性和控制性、編制階段和深度、典型設(shè)計(jì)等目前方案編報(bào)及審批中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案是水土保持法規(guī)定的水行政主管部門(mén)管理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的重要抓手，是落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的基礎(chǔ)。水土保持方案要明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資，經(jīng)行政部門(mén)批準(zhǔn)后作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理單位(簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)單位)開(kāi)展水土保持工作的重要依據(jù)?？梢?jiàn)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案既是水行政部門(mén)履行水土保持管理職責(zé)的行政許可文本，又是建設(shè)單位開(kāi)展水土保持工作的技術(shù)文本。水利部第5號(hào)令《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理辦法》(第24號(hào)令修改)規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)批準(zhǔn)前須經(jīng)過(guò)技術(shù)審查。

1 技術(shù)審查工作的任務(wù)和內(nèi)容

技術(shù)審查主要是審查建設(shè)單位申報(bào)的水土保持方案報(bào)告書(shū)是否滿足水土保持法律法規(guī)、行業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等能否滿足生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持后續(xù)工作的需要，并提出技術(shù)審查意見(jiàn)，作為是否批準(zhǔn)水土保持方案的技術(shù)依據(jù)。技術(shù)審查要對(duì)水土保持方案報(bào)告書(shū)的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

1.1 水土流失防治范圍和目標(biāo)

明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的范圍和目標(biāo)是水土保持方案的基本內(nèi)容，是確定水土流失防治措施和投資的基礎(chǔ)。

水土流失防治責(zé)任范圍包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)(含項(xiàng)目永久占地、臨時(shí)占地和管轄范圍)及直接影響區(qū)(項(xiàng)目建設(shè)可能對(duì)周邊造成的直接影響范圍)。技術(shù)審查中要重點(diǎn)審核水土流失防治責(zé)任范圍界定是否明確，面積計(jì)算是否準(zhǔn)確。一般情況下，根據(jù)主體工程設(shè)計(jì)資料能比較容易確定項(xiàng)目永久占地，但臨時(shí)占地范圍和面積不易確定，是技術(shù)審查的重點(diǎn)。具體工作中還應(yīng)注意以下特殊情況：①跨縣級(jí)行政區(qū)域的項(xiàng)目，應(yīng)按縣級(jí)行政區(qū)明確防治責(zé)任范圍和面積；②占用海域的項(xiàng)目，填海造地形成陸地的范圍應(yīng)計(jì)入防治責(zé)任范圍(項(xiàng)目建設(shè)區(qū))，使用海域但不形成陸地的范圍不計(jì)入防治責(zé)任范圍；③風(fēng)沙區(qū)的項(xiàng)目，為了維護(hù)工程安全進(jìn)行的防風(fēng)治沙措施用地，在主體工程設(shè)計(jì)中不列入項(xiàng)目永久占地和臨時(shí)占地，水土保持方案中作為特殊用地計(jì)入防治責(zé)任范圍。在實(shí)踐中，直接影響區(qū)面積計(jì)算隨意性大，界限不明確，不易管理，通過(guò)加強(qiáng)攔擋、苫蓋等措施可以控制在較小的范圍內(nèi)，建議在《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)修訂時(shí)取消。

水土流失防治目標(biāo)的審查重點(diǎn)是審核方案確定的防治標(biāo)準(zhǔn)、防治目標(biāo)和六項(xiàng)指標(biāo)值是否符合《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50434—2008)的規(guī)定。審查中應(yīng)重點(diǎn)注意以下問(wèn)題：①線性建設(shè)項(xiàng)目有不同標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)分段確定防治標(biāo)準(zhǔn)和六項(xiàng)指標(biāo)值，并按擾動(dòng)地表面積加權(quán)平均計(jì)算綜合防治目標(biāo)值；②在缺乏植被生長(zhǎng)條件地區(qū)的項(xiàng)目和有特殊要求的項(xiàng)目，林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低。

1.2 主體工程選址(線)和建設(shè)方案水土保持評(píng)價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目前期工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是確定工程選址(線)和建設(shè)方案，而工程選址(線)和建設(shè)方案的確定與水土保持關(guān)系重大。在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)，容易造成較嚴(yán)重的水土流失，影響公眾利益和生態(tài)安全。建設(shè)方案的重要內(nèi)容之一是確定工程場(chǎng)地的平面和豎向布置，對(duì)工程占地和土石方挖填量起決定作用，直接影響工程擾動(dòng)地表面積、外借土石方數(shù)量和棄土棄渣量。因此，從水土保持角度對(duì)主體工程選址(線)和建設(shè)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)是落實(shí)水土流失預(yù)防措施的重要手段，是水土保持方案技術(shù)審查的重點(diǎn)內(nèi)容。

主體工程選址(線)水土保持評(píng)價(jià)主要是對(duì)照水土保持法、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)和相關(guān)規(guī)范性文件，評(píng)價(jià)工程選址(線)是否存在水土保持制約性因素，并提出解決辦法。技術(shù)審查重點(diǎn)：①主體工程選址(線)是否避讓了水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，對(duì)涉及和影響到防洪安全、水資源安全等的項(xiàng)目必須嚴(yán)格避讓?zhuān)瑢?duì)無(wú)法避讓的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要民生工程、國(guó)防工程等項(xiàng)目，應(yīng)提出提高防治標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制擾動(dòng)地表和植被損壞范圍、減少工程占地、加強(qiáng)工程管理、優(yōu)化施工工藝的要求；②選址(線)是否處于水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，根據(jù)法律的限制性規(guī)定，當(dāng)無(wú)法避讓時(shí)應(yīng)參照上一條提出水土保持要求；③選址(線)是否避開(kāi)了泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)及易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)；④選址(線)是否避開(kāi)了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，是否占用了國(guó)家確定的水土保持長(zhǎng)期定位觀測(cè)站；⑤選址(線)是否處于重要江河、湖泊及跨省(區(qū)、市)的其他江河、湖泊的水功能一級(jí)區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)(可能?chē)?yán)重影響水質(zhì)的，應(yīng)避讓)，以及水功能二級(jí)區(qū)的飲用水源區(qū)(對(duì)水質(zhì)有影響的，應(yīng)避讓)。

建設(shè)方案水土保持評(píng)價(jià)主要是對(duì)照《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)和相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)工程建設(shè)方案是否滿足水土保持要求。技術(shù)審查應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：①公路、鐵路工程填高大于20 m、挖深大于30 m的，應(yīng)有橋隧比選方案；②山丘區(qū)輸電工程塔基應(yīng)優(yōu)先考慮不等高基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)林區(qū)的應(yīng)采用加高桿塔跨越方式；③對(duì)無(wú)法避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)化建設(shè)方案，減少工程占地和土石方量，公路、鐵路項(xiàng)目填高大于8 m時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮橋梁方案，管道工程穿越應(yīng)優(yōu)先考慮隧道、定向鉆、頂管等方式，山丘區(qū)工業(yè)場(chǎng)地應(yīng)優(yōu)先考慮階梯式布置。

棄土(石、渣、灰、矸石、尾礦)場(chǎng)(簡(jiǎn)稱(chēng)棄土場(chǎng))和取土(石、沙)場(chǎng)(簡(jiǎn)稱(chēng)取土場(chǎng))的設(shè)置也屬于建設(shè)方案內(nèi)容，一般項(xiàng)目(尤其是線性項(xiàng)目)在初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)階段才落實(shí)。水土保持法規(guī)定，水土保持方案中要指定棄土場(chǎng)的位置，也就是要在項(xiàng)目前期階段落實(shí)，所以在技術(shù)審查中也要將棄土場(chǎng)的設(shè)置作為審查重點(diǎn)，主要是審查棄土場(chǎng)的選址是否存在以下情況：①是否影響公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等安全；②是否設(shè)置在河道、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)；③是否影響行洪安全；④布設(shè)在流量較大溝道，是否進(jìn)行了防洪論證。取土場(chǎng)設(shè)置需要與棄土場(chǎng)設(shè)置統(tǒng)籌考慮，也是水土保持管理的重點(diǎn)，其設(shè)置同樣應(yīng)是技術(shù)審查的重點(diǎn)。

1.3 水土保持措施布設(shè)和典型設(shè)計(jì)

從圖3可見(jiàn)，含鈦高爐渣的雜質(zhì)CaO、MgO、Fe、Al2O3脫除率隨著鹽酸濃度的提高不斷升高，但鹽酸濃度超過(guò)18%提高不明顯；TiO2損失率隨著鹽酸濃度的提高也逐漸增大，在鹽酸濃度為19%時(shí)，TiO2損失率達(dá)到了5%以上。鹽酸濃度低，雜質(zhì)溶解不完全，酸度高后期廢酸處理成本高，因此合適的鹽酸酸度為18%。

為實(shí)現(xiàn)水土流失防治目標(biāo)，在水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)，分區(qū)布設(shè)防治水土流失措施，即水土保持措施，是水土保持方案的核心內(nèi)容。技術(shù)審查應(yīng)重點(diǎn)審查水土保持措施體系是否完整可行，措施選擇是否合理，布設(shè)位置是否明確?！渡a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》中提出了水土保持措施布設(shè)要求，包括表土保護(hù)措施、攔渣措施、邊坡防護(hù)措施、截(排)水措施、降水蓄滲措施、土地整治措施、植物措施、防風(fēng)固沙措施、臨時(shí)防護(hù)措施等九大類(lèi)措施的形式、適用條件、布設(shè)位置等。如對(duì)攔渣措施提出了：①棄渣場(chǎng)下游或周邊應(yīng)布設(shè)攔渣措施；②棄渣場(chǎng)布置在溝道的，應(yīng)布設(shè)攔渣壩或擋渣墻；③棄渣場(chǎng)布置在斜坡面的，應(yīng)布設(shè)擋渣墻；④棄渣場(chǎng)布置在河(溝)道岸邊的，應(yīng)按防洪治導(dǎo)線布設(shè)攔渣堤；⑤應(yīng)初步確定擋渣墻、攔渣壩、攔渣堤等的位置、結(jié)構(gòu)和斷面形式、長(zhǎng)度。

典型設(shè)計(jì)是選擇典型部位、地段或區(qū)域，對(duì)布設(shè)的水土保持措施進(jìn)行典型斷面或平面布置的概化設(shè)計(jì)(或叫大概設(shè)計(jì))，其目的是指導(dǎo)水土保持措施的后續(xù)設(shè)計(jì)(初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì))和估算水土保持措施工程量?？梢?jiàn)，典型設(shè)計(jì)是水土保持方案階段局部深化水土保持措施布設(shè)，從而計(jì)算單位工程量、估算總工程量的重要手段。《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》中提出了典型設(shè)計(jì)的典型選取、設(shè)計(jì)要求等內(nèi)容，是典型設(shè)計(jì)審查的主要技術(shù)依據(jù)。

1.4 水土保持投資估算

水土保持投資估算的任務(wù)是根據(jù)主體工程和水土保持概(估)算有關(guān)規(guī)定，在水土保持措施工程量估算的基礎(chǔ)上，估算生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持總投資和各分項(xiàng)投資，是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土流失防治資金的基礎(chǔ)，其重要性不容置疑。投資審查重點(diǎn)要把握以下內(nèi)容：①投資編制原則是否正確，方法是否可行；②費(fèi)用構(gòu)成、單價(jià)確定是否符合規(guī)定要求；③總投資和各項(xiàng)費(fèi)用是否滿足水土流失防治工作需要。目前存在的主要問(wèn)題是水土保持概(估)算和費(fèi)用規(guī)定修訂嚴(yán)重滯后，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，在實(shí)際工作中要按照相關(guān)行業(yè)規(guī)定和實(shí)際工作需要進(jìn)行調(diào)整。

2 技術(shù)審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法

2.1 技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)

明確標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)審查的關(guān)鍵，也是行政許可的基本要求。水土保持方案技術(shù)審查遵循的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與水土保持方案編制遵循的標(biāo)準(zhǔn)相一致。《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了水土保持方案編制的內(nèi)容和技術(shù)要求，《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了水土流失防治要遵循的標(biāo)準(zhǔn)和要達(dá)到的目標(biāo)，是水土保持方案編制與技術(shù)審查的主要技術(shù)依據(jù)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及眾多行業(yè)，各行業(yè)都有與水土保持相關(guān)的技術(shù)要求，也是水土保持方案編制與技術(shù)審查的技術(shù)依據(jù)。水土保持法及其他相關(guān)法律法規(guī)、水利部相關(guān)規(guī)章和政策，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作和水土保持方案提出了要求，是水土保持方案編制與技術(shù)審查的法規(guī)和政策依據(jù)。水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心根據(jù)上述法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章、政策，研究提出了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》，明確了水土保持方案各章節(jié)的要求，提出了10種不得通過(guò)技術(shù)評(píng)審(一票否決)的情況，可以作為水土保持方案技術(shù)審查的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 技術(shù)審查方法

水土保持方案技術(shù)審查的方法決定技術(shù)審查的質(zhì)量和效率。水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)中央立項(xiàng)非水利水電項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查，多年來(lái)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)審查中主要采取以下審查方法：

2.2.1 專(zhuān)家評(píng)審

2.2.2 會(huì)議審查

會(huì)議審查是水土保持方案技術(shù)審查的基本形式，我們對(duì)每個(gè)項(xiàng)目水土保持方案都要組織技術(shù)審查會(huì)議進(jìn)行審查。審查會(huì)議由監(jiān)測(cè)中心副處級(jí)以上干部主持，各級(jí)水行政主管部門(mén)代表和評(píng)審專(zhuān)家參加，建設(shè)單位、主體工程設(shè)計(jì)和水土保持方案編制單位分別匯報(bào)，通過(guò)討論，提出會(huì)議評(píng)審意見(jiàn)，并明確給出“同意通過(guò)評(píng)審”或“不同意通過(guò)評(píng)審”的結(jié)論。為了配合中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)對(duì)水土保持方案編制單位進(jìn)行考核，每次會(huì)議還要通過(guò)專(zhuān)家、代表的打分，對(duì)水土保持方案報(bào)告書(shū)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，分為A、B+、B-、C+、C-、D六檔。

2.2.3 現(xiàn)場(chǎng)查看

除保密等特殊項(xiàng)目外，審查會(huì)議召開(kāi)前組織參會(huì)代表和專(zhuān)家查看工程現(xiàn)場(chǎng)是保證審查會(huì)議質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看，參會(huì)人員對(duì)工程布置和項(xiàng)目區(qū)地貌、土壤、植被等自然情況有一個(gè)直觀和大致的了解，為會(huì)議審查打下良好的基礎(chǔ)。對(duì)于跨區(qū)域長(zhǎng)距離的線性項(xiàng)目，一般分幾個(gè)組，由監(jiān)測(cè)中心人員帶隊(duì)，專(zhuān)家和部分代表參加，提前幾天查看現(xiàn)場(chǎng)，然后集中開(kāi)會(huì)。

2.2.4 分級(jí)把關(guān)

監(jiān)測(cè)中心制定了水土保持方案內(nèi)部審查流程，由咨詢?cè)u(píng)估處作為責(zé)任單位，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、組長(zhǎng)、處長(zhǎng)和主任四級(jí)把關(guān)。實(shí)行“一稿制”前，對(duì)需要修改完善的報(bào)告書(shū)，處內(nèi)先提出意見(jiàn)，經(jīng)主任審核后，由監(jiān)測(cè)中心發(fā)文通知建設(shè)單位和編制單位，限期補(bǔ)正。實(shí)行“一稿制”后，對(duì)不滿足批復(fù)條件的報(bào)告書(shū)，報(bào)水土保持司直接退回。責(zé)任明確、流程清晰、分級(jí)把關(guān)保證了水土保持方案技術(shù)審查的質(zhì)量和效率，為水利部審批水土保持方案提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

3 做好技術(shù)審查工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

3.1 正確把握方案編制階段和深度

一般情況下，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段有可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段，與之對(duì)應(yīng)的有建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、水土保持初步設(shè)計(jì)和水土保持施工圖設(shè)計(jì)。水利部第5號(hào)令規(guī)定，水土保持方案應(yīng)在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段(或項(xiàng)目核準(zhǔn)階段)報(bào)批?？梢?jiàn)，水土保持方案應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段編制并報(bào)批，深度應(yīng)該是可行性研究深度。

但對(duì)于一些未批先建的項(xiàng)目，補(bǔ)報(bào)水土保持方案時(shí)，對(duì)方案的編制階段和深度的理解存在一些模糊認(rèn)識(shí)?！渡a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》提出，方案編制階段應(yīng)同主體工程設(shè)計(jì)階段相一致，補(bǔ)報(bào)方案應(yīng)根據(jù)主體工程設(shè)計(jì)階段的資料和工程實(shí)際編制。就是說(shuō)補(bǔ)報(bào)水土保持方案時(shí)，如果建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段已經(jīng)到了初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)階段，則水土保持方案應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)資料、結(jié)合工程實(shí)際調(diào)查基礎(chǔ)上編制，以達(dá)到水土保持方案與工程實(shí)際相符的要求。那么在初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)階段編制水土保持方案的編制深度是什么呢？仍然是可行性研究深度!理由有如下幾點(diǎn)：①《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB50433—2008)水土保持方案一章中規(guī)定，對(duì)水土流失防治措施進(jìn)行布局，而不做具體設(shè)計(jì)，其深度自然達(dá)不到初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)深度；在各階段設(shè)計(jì)任務(wù)一章中規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目在編制水土保持方案以后，還要進(jìn)行水土保持初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。②從行政許可性質(zhì)來(lái)看,作為一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，水土保持方案主要是從總體上、宏觀上回答建設(shè)項(xiàng)目從水土保持角度是否可行，水土流失防治范圍、目標(biāo)、措施和投資等能否滿足水土保持后續(xù)工作的需要，不是許可具體設(shè)計(jì)。因此，水土保持方案中不做具體設(shè)計(jì)，就更談不上達(dá)到初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)的深度。③從水土保持方案編報(bào)審批實(shí)踐看，不管是可行性研究階段，還是初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)階段編制的水土保持方案(包括補(bǔ)報(bào)水土保持方案和變更水土保持方案)，對(duì)水土保持措施只做總體布設(shè)和典型設(shè)計(jì)，從而推算水土保持措施工程量，估算水土保持投資，達(dá)不到初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)深度，只能是可行性研究深度。

其實(shí)，水土保持方案的主要內(nèi)容就是從總體、宏觀的角度提出的水土流失防治措施，從字面意義理解，其深度就是“方案”深度，只是借用了工程設(shè)計(jì)普遍采用的、大眾已習(xí)慣的“可行性研究深度”。從這個(gè)意義上講，就可以不提水土保持方案的深度了。

3.2 正確把握方案對(duì)后續(xù)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性和控制性

批復(fù)的水土保持方案是水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)的主要依據(jù)，具有指導(dǎo)性和控制性作用，把握好方案對(duì)后續(xù)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性和控制性是技術(shù)審查的重點(diǎn)和難點(diǎn)。方案對(duì)后續(xù)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性和控制性主要體現(xiàn)在兩方面:一是從水土保持角度對(duì)主體工程設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)管理提出要求。這部分內(nèi)容在方案報(bào)告書(shū)的第五章主體工程水土保持評(píng)價(jià)和第十一章方案實(shí)施保障措施中體現(xiàn)。重點(diǎn)是要把握對(duì)工程布置、工程占地、土石方平衡、棄渣場(chǎng)和取土場(chǎng)設(shè)置、施工方法與工藝、主體設(shè)計(jì)中具有水土保持功能的工程等做出的分析評(píng)價(jià)，提出水土保持要求，以在后續(xù)設(shè)計(jì)中落實(shí)。二是水土保持措施布設(shè)和典型設(shè)計(jì)。水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)主要是對(duì)水土保持方案提出的水土保持措施的具體和深化設(shè)計(jì)，在水土保持方案中，措施布設(shè)和典型設(shè)計(jì)是指導(dǎo)和控制后續(xù)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。在技術(shù)審查中重點(diǎn)要把握分區(qū)分部位水土保持措施布設(shè)是否合理、各項(xiàng)措施在空間和時(shí)間上是否能形成有機(jī)防護(hù)體系，主要措施的形式、結(jié)構(gòu)要求是否明確。典型設(shè)計(jì)是在水土保持方案階段表達(dá)重要水土保持措施設(shè)計(jì)的一個(gè)形式，后續(xù)設(shè)計(jì)中要對(duì)典型設(shè)計(jì)提出的措施形式、結(jié)構(gòu)、位置等進(jìn)行具體設(shè)計(jì)和落實(shí)，確保不降低其水土保持功能，是對(duì)水土保持方案“指導(dǎo)和控制”作用的具體體現(xiàn)。如邊坡坡頂截水溝，在典型設(shè)計(jì)中要確定截水溝的斷面形式、尺寸和結(jié)構(gòu)形式。斷面形式主要根據(jù)節(jié)約工程量和便于施工的要求選定；尺寸是反映過(guò)流能力的指標(biāo)，是截水溝主要的控制指標(biāo)；結(jié)構(gòu)形式則是反映截水溝防護(hù)功能的另一項(xiàng)重要指標(biāo)，如漿砌石排水溝的排水能力和抗沖刷能力要明顯高于土質(zhì)排水溝。

3.3 注重現(xiàn)場(chǎng)查看，提高方案的可操作性

方案的可操作性主要是指布設(shè)的水土保持措施是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，是否能在后續(xù)設(shè)計(jì)和施工中落實(shí)并發(fā)揮應(yīng)有的效果。方案的可操作性是反映水土保持方案質(zhì)量高低的重要方面，也是技術(shù)審查的重點(diǎn)內(nèi)容。而要把好這一關(guān)，除了要求審查人員具備設(shè)計(jì)防治水土流失措施的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)外，更重要的是要了解項(xiàng)目所在區(qū)域的地形、地貌、土壤、植被和主體工程的布置及水土流失特點(diǎn)。因此，做好審查會(huì)議前的工程現(xiàn)場(chǎng)查看是把握方案的可操作性、提高審查質(zhì)量的關(guān)鍵。

方案的可操作性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是水土保持措施的類(lèi)型和形式選取要合理，既要符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)，又要滿足就地取材、節(jié)省投資的要求；二是水土保持措施布設(shè)的位置要合理，既要考慮自身水土保持功能，又要考慮上下游的配合，形成水土流失防護(hù)體系；三是對(duì)棄土棄渣的處置要得當(dāng)，要考慮綜合利用，確需廢棄時(shí)要選擇好棄土(渣)場(chǎng)，棄土(渣)場(chǎng)選址既要考慮對(duì)下游安全不造成影響，又要考慮地形、地類(lèi)、運(yùn)距及運(yùn)輸條件，還要與土地使用者協(xié)商。如截(排)水措施的布設(shè)，既要綜合考慮地形條件、匯水面積、水文情況、當(dāng)?shù)夭牧虾捅Ｗo(hù)對(duì)象，綜合計(jì)算確定截(排)水措施的位置、斷面形式、砌筑材料等，還要考慮對(duì)下游的影響，布設(shè)消能、防沖等順接措施。又如表土剝離措施的布設(shè)，要根據(jù)地形條件、施工方法、表土層厚度，綜合考慮目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，確定剝離位置、厚度和數(shù)量，一般情況下耕地耕作層、林地和園地腐殖層、草地草甸、東北黑土層都應(yīng)進(jìn)行剝離，臨時(shí)占地范圍內(nèi)擾動(dòng)深度小于20 cm的表土可不剝離，宜采取鋪墊等保護(hù)措施。

現(xiàn)場(chǎng)查看要合理安排查看時(shí)間、路線和對(duì)象，做到有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)。目前方案審查中，一般對(duì)點(diǎn)式工程查看效果較好，但對(duì)一些線性項(xiàng)目，存在時(shí)間短、效率低、重點(diǎn)不突出等問(wèn)題，特別是對(duì)一些取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)，往往由于交通不便等原因到不了現(xiàn)場(chǎng)。今后需創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)查看方式，如采用無(wú)人機(jī)和遠(yuǎn)程視頻技術(shù)等，提高現(xiàn)場(chǎng)查看的質(zhì)量和效率。

3.4 做好專(zhuān)家培訓(xùn)

評(píng)審專(zhuān)家是方案審查的主要技術(shù)支撐力量，專(zhuān)家的水平很大程度上決定著方案技術(shù)審查的質(zhì)量。由于水土保持方案涉及的行業(yè)多、地域廣，建設(shè)項(xiàng)目水土保持的理論和實(shí)踐也處在快速的發(fā)展變化中，所以要求評(píng)審專(zhuān)家要不斷地更新知識(shí)，提高方案審查的能力。多年來(lái)，我們堅(jiān)持每年舉辦2～4期專(zhuān)家培訓(xùn)班，取得了較好的效果。培訓(xùn)班采取老師講課和專(zhuān)家研討的形式，既針對(duì)新的知識(shí)、新的要求進(jìn)行講解，也針對(duì)方案評(píng)審中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究和討論。今后我們將繼續(xù)做好專(zhuān)家培訓(xùn)工作，保持方案技術(shù)審查工作的持續(xù)健康發(fā)展。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2017)02-0004-05

袁普金(1975—)，男，江西余江縣人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查與管理工作。

2016-05-30