陳發(fā)先

(遼寧省水土保持局，遼寧 沈陽 110003)

遼寧風(fēng)電項(xiàng)目水土保持工作存在的問題及對策

陳發(fā)先

(遼寧省水土保持局，遼寧 沈陽 110003)

風(fēng)電項(xiàng)目；水土保持；遼寧省

簡述了遼寧風(fēng)電項(xiàng)目水土保持工作現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前風(fēng)電項(xiàng)目水土保持工作存在的生產(chǎn)建設(shè)單位重視程度不夠、內(nèi)部管理不順、“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位等問題，就進(jìn)一步搞好風(fēng)電項(xiàng)目水土保持工作對水行政主管部門和生產(chǎn)建設(shè)單位分別提出了要求和建議。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石油、煤炭燃燒釋放的有害氣體對環(huán)境造成的污染卻日益嚴(yán)重。在民眾對空氣質(zhì)量的要求明顯提高，傳統(tǒng)能源不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的情況下，我國對風(fēng)能、太陽能等清潔、可再生能源的需求日益迫切。遼寧省作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，傳統(tǒng)資源也已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，急需研究新型能源來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。據(jù)勘測，遼寧全省有12個(gè)地市適宜修建風(fēng)電場，風(fēng)力發(fā)電資源豐富且質(zhì)量較好。2000年以后風(fēng)力發(fā)電在遼寧逐漸興起，特別是2010—2013年風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目批量增多，但由于起步較晚，因此相關(guān)工作存在不少問題，只能在項(xiàng)目實(shí)施過程中逐步完善和解決，水土保持工作亦是如此。

1 遼寧風(fēng)電項(xiàng)目水土保持工作現(xiàn)狀

風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)電基礎(chǔ)開挖、風(fēng)機(jī)平臺場地平整、進(jìn)場道路施工、輸電線路鋪設(shè)、臨時(shí)堆土等施工活動(dòng)，將對項(xiàng)目區(qū)原地表造成不同程度的擾動(dòng)、破壞，極易導(dǎo)致水土流失。遼寧省風(fēng)電項(xiàng)目主要分布在朝陽、錦州、葫蘆島、阜新等西部地區(qū)，沈陽、鐵嶺、營口等地也有少量分布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至今，全省批復(fù)風(fēng)電項(xiàng)目水土保持方案199個(gè)，已經(jīng)驗(yàn)收77個(gè)，90%以上的風(fēng)電項(xiàng)目繳納了水土保持補(bǔ)償費(fèi)，也開展了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作，說明生產(chǎn)建設(shè)單位提高了對水土保持工作的重視程度，但仍有一些問題需要改進(jìn)。

2 遼寧風(fēng)電項(xiàng)目水土保持工作存在的問題

2.1 生產(chǎn)建設(shè)單位對水土保持工作重視不夠，法律意識淡薄

在中共十八大后，國家對生態(tài)文明建設(shè)備加重視，水土保持生態(tài)文明建設(shè)作為其中的一個(gè)重要組成部分，越來越受到各級政府、社會(huì)團(tuán)體和廣大群眾的關(guān)注。然而，部分生產(chǎn)建設(shè)單位還是憑著個(gè)人喜好，隨意更改水土保持設(shè)計(jì)，不按照批復(fù)的水土保持方案要求落實(shí)水土保持措施。有不少生產(chǎn)建設(shè)單位仍然采用傳統(tǒng)的工作思路和方法，置水土保持法、遼寧省水土保持條例等法律法規(guī)于不顧，不及時(shí)掌握國家、省級水行政主管部門對水土保持工作的新要求，致使在生產(chǎn)建設(shè)過程中造成嚴(yán)重的水土流失。

2.2 生產(chǎn)建設(shè)單位內(nèi)部管理不順

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有不少生產(chǎn)建設(shè)單位因內(nèi)部管理不順，導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開展起來非常困難。如生產(chǎn)建設(shè)單位內(nèi)部負(fù)責(zé)工程前期的部門一般是計(jì)劃部門，該部門有水土保持專業(yè)人員，但在水土保持方案獲得批復(fù)之后計(jì)劃部門基本就不參與后續(xù)工程建設(shè)，而負(fù)責(zé)建設(shè)的基建部門大多不熟悉生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的各項(xiàng)要求，因此影響各項(xiàng)水土保持工作的持續(xù)開展，也給水行政主管部門的監(jiān)督管理帶來很大不便。

2.3 水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位

在風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過程中，生產(chǎn)建設(shè)單位過于追求主體工程的施工進(jìn)度而忽視了保護(hù)水土資源這一重要任務(wù)。如在主體工程施工過程中,沒有按照相關(guān)規(guī)范的要求采取“先攔后棄”的施工模式，使部分風(fēng)電項(xiàng)目，特別是山地丘陵區(qū)的工程在開挖山體修建進(jìn)場道路、挖掘風(fēng)電基礎(chǔ)時(shí)，產(chǎn)生的棄土棄渣得不到有效攔擋與防護(hù)，直接后果是一旦遇大雨或暴雨，會(huì)發(fā)生水土流失，甚至是泥石流，直接威脅主體工程的安全和附近居民的生命財(cái)產(chǎn)安全；隨意棄土棄渣，使得防治責(zé)任范圍超出方案批復(fù)的范圍，這是生產(chǎn)建設(shè)單位急需整改、完善的事項(xiàng)，也是水行政主管部門水土保持監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

2.4 生產(chǎn)建設(shè)單位沒有按照要求編制水土保持設(shè)施初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)

水土保持法要求，水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；遼寧省水土保持條例也要求，水土保持方案中的水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)編制初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，報(bào)水土保持方案審批機(jī)關(guān)備案。生產(chǎn)建設(shè)單位沒有意識到此項(xiàng)工作的重要性，鮮有按照要求開展水土保持設(shè)施初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，這給水行政主管部門水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作帶來很大不便，是今后急需解決的重點(diǎn)問題之一。

2.5 水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作落實(shí)不到位

全省90%以上的風(fēng)電項(xiàng)目雖開展了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作，但仍存在一些問題需要解決，主要體現(xiàn)在：一是部分水土保持監(jiān)理、監(jiān)測單位不熟悉工程現(xiàn)場，不掌握工程進(jìn)度細(xì)節(jié)，不了解項(xiàng)目整體情況就開展監(jiān)理、監(jiān)測工作；二是生產(chǎn)建設(shè)單位對水土保持監(jiān)理、監(jiān)測單位的管理不到位，沒有要求他們按照水土保持相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展工作。

3 建議及對策

3.1 水行政主管部門應(yīng)采取的措施

3.1.1 加強(qiáng)監(jiān)管，督促后續(xù)水土保持工作落實(shí)

為了進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目水土保持工作，水行政主管部門要加大水土保持監(jiān)督檢查力度，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，著力做好以下幾點(diǎn)工作：一是要做好風(fēng)電項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，指導(dǎo)和督促各生產(chǎn)建設(shè)單位做好后續(xù)工作并通過檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中水土保持工作存在的問題，采取約談、通報(bào)、責(zé)令整改等措施，監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位按照要求整改落實(shí)，提高水土保持措施實(shí)施率；二是要將水土保持監(jiān)督檢查工作常態(tài)化，制定監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，定期、不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查，力爭風(fēng)電項(xiàng)目檢查全覆蓋，促使各生產(chǎn)建設(shè)單位不斷加深水土保持工作意識，提高重視程度。

3.1.2 加大宣傳，營造良好的工作氛圍

水行政主管部門要加大水土保持法、遼寧省水土保持條例等法律法規(guī)的宣傳力度，通過企業(yè)座談、法律培訓(xùn)、印刷手冊、媒體宣傳、知識競賽等方式對生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行法律宣傳，召開現(xiàn)場會(huì)議對法律法規(guī)條文進(jìn)行現(xiàn)場答疑。另外，還可以邀請省人大、省政府法制辦、林業(yè)、國土、環(huán)保、新聞媒體等多部門對各地風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，提高水土保持在社會(huì)上的認(rèn)知度。

3.1.3 嚴(yán)格審批，確保水土流失防治效果

嚴(yán)把風(fēng)電項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查水土保持方案報(bào)告書，對不符合規(guī)范要求、極易造成重大水土流失災(zāi)害的項(xiàng)目不予審批，對在國家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和省級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的項(xiàng)目要提高防治標(biāo)準(zhǔn)。對于前期建設(shè)落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度不力的生產(chǎn)建設(shè)單位，對后續(xù)項(xiàng)目依法采取限批、緩批措施。

3.2 生產(chǎn)建設(shè)單位需采取的措施

3.2.1 要強(qiáng)化法律意識、提高重視程度

生產(chǎn)建設(shè)單位要提高對水土保持工作的重視程度，強(qiáng)化法律意識。首先是單位法人要提高認(rèn)識，帶頭學(xué)習(xí)水土保持法律法規(guī)，在企業(yè)內(nèi)部營造一把手重視，分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，部門員工學(xué)習(xí)的氛圍；其次是前期工作負(fù)責(zé)人要將水行政主管部門對水土保持工作的新要求第一時(shí)間逐級向單位法人匯報(bào)，并及時(shí)告知單位法人各階段的水土保持工作任務(wù)；再次是要把水土保持“三同時(shí)”制度落到實(shí)處，真正做到水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

3.2.2 要強(qiáng)化企業(yè)管理、做好內(nèi)部工作銜接

生產(chǎn)建設(shè)單位要將前期工作和基建工作協(xié)調(diào)好，確保相關(guān)人員熟悉各階段水土保持工作任務(wù)。為了做好工作銜接，生產(chǎn)建設(shè)單位需做好以下工作：一是要編制水土保持工作手冊。為了讓企業(yè)員工更好地熟悉水土保持工作業(yè)務(wù)和流程，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)編制水土保持工作手冊分發(fā)給員工，詳細(xì)說明水土保持工作的注意事項(xiàng)和工作流程等，并定期邀請行業(yè)專家給員工講授水土保持業(yè)務(wù)知識，加深員工對水土保持工作的認(rèn)識。二是要設(shè)置專職人員負(fù)責(zé)水土保持工作。設(shè)置的專職人員要熟悉水土保持相關(guān)法律法規(guī)要求，有學(xué)習(xí)水土保持業(yè)務(wù)知識的熱情。三是要抓好日常管理工作，定期開展自查自糾。生產(chǎn)建設(shè)單位要定期對水土保持工作進(jìn)行自查，同時(shí)建立水土保持工作匯報(bào)制度，組織水土保持監(jiān)理、監(jiān)測和施工單位定期研討，在自查中發(fā)現(xiàn)各自工作存在的問題，及時(shí)采取措施解決，并將自查情況向水行政主管部門備報(bào)。

3.2.3 要執(zhí)行批復(fù)文件、落實(shí)各項(xiàng)防治措施

生產(chǎn)建設(shè)單位要嚴(yán)格按照批復(fù)的水土保持方案落實(shí)各項(xiàng)水土流失防治措施，未經(jīng)水土保持方案批復(fù)機(jī)關(guān)允許，不得擅自取消、變更或者替換水土保持工程措施、植物措施和臨時(shí)措施等，因主體工程發(fā)生變化等客觀原因確實(shí)需要變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)編制水土保持方案變更報(bào)告報(bào)原水土保持方案審批機(jī)關(guān)審批。

3.2.4 要嚴(yán)格按照要求完善后續(xù)設(shè)計(jì)

水行政主管部門批復(fù)的水土保持方案基本只達(dá)到可行性研究深度，基本不能作為水土保持設(shè)施施工的技術(shù)依據(jù)。為了細(xì)化水土保持設(shè)施布置和工程量，指導(dǎo)水土保持設(shè)施施工，同時(shí)也為水土保持設(shè)施驗(yàn)收提供依據(jù)，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)按照水土保持法、遼寧省水土保持條例等的要求，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制水土保持設(shè)施初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，報(bào)水土保持方案審批機(jī)關(guān)備案。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2017)02-0008-03

陳發(fā)先(1985—)，男，安徽太湖縣人，工程師，碩士，從事水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)測和技術(shù)咨詢工作。

2016-06-20