陳尚詩，張文修，馬勝榮

(通江縣水務局，四川 通江 636700)

通江縣依托水土保持重點建設工程精準扶貧的成效與經(jīng)驗

陳尚詩，張文修，馬勝榮

(通江縣水務局，四川 通江 636700)

水土保持；重點建設工程；精準扶貧;通江縣

全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。四川省通江縣在2014年國家水土保持重點建設工程實施過程中，始終堅持“四個相融”，努力實現(xiàn)“四個帶動”，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準扶貧，顯著促進了項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧，使項目區(qū)人均年收入顯著提高，特別是 41戶建檔立卡貧困戶增收更加明顯，人均達到了1 380元，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

四川省通江縣在2014年國家水土保持重點建設工程項目實施過程中，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準扶貧，顯著促進了項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧，使項目區(qū)人均年收入顯著提高，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

1 基本情況

通江縣2014年國家水土保持重點建設工程位于南長溪小流域，該流域總面積49.94 km2，水土流失面積24.01 km2，涉及永安、青峪2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共8個村，總?cè)丝?.74萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.65萬人，貧困人口1 273人。截至2015年底，共治理水土流失面積23.50 km2，其中:坡改梯91.00 hm2,栽植水保林478.47 hm2、經(jīng)果林135.00 hm2,封禁治理1 230.00 hm2,保土耕作415.53 hm2，修建蓄水池40口、沉沙凼78個、排灌溝渠12.6 km、作業(yè)道路9.8 km。動用土石方13.53萬m3，完成財政投資972萬元，2016年1月中旬通過了省級驗收。

項目區(qū)永安鎮(zhèn)火天崗村坡耕地集中、水土流失嚴重，當?shù)厝罕娚罾щy，通過治理水土流失實現(xiàn)脫貧致富的意愿強烈。通江縣水務局積極響應縣委、縣政府關于興隆鄉(xiāng)-永安鎮(zhèn)扶貧連片開發(fā)的決定，依托國家水土保持重點建設工程，幫助當?shù)匕l(fā)展茶、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，將火天崗茶場及周邊發(fā)展成了集茶園種植、采摘、鄉(xiāng)村旅游為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，取得了良好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。

2 建設成效

2.1 水土保持社會影響明顯擴大

重點治理片火天崗茶場及周邊，是羅村茶業(yè)的核心種植區(qū)，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)是當?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹匾揽?。CCTV-7《農(nóng)廣天地——從農(nóng)田到餐桌》欄目于2015年11月對火天崗茶場進行了專題報道。2016年4月8日四川省第七屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)(春季通江分會場)、第二屆巴中市云頂茶文化旅游節(jié)在火天崗茶場開幕，包括人民網(wǎng)在內(nèi)的幾十家媒體以“川陜記憶·巴山茶事”為主題進行了報道，向國內(nèi)外游客推介了大美通江鄉(xiāng)村旅游精品線路和火天崗茶場旅游點，擴大了國家水土保持重點建設工程的影響。

2.2 水土流失程度明顯降低

監(jiān)測表明，流域內(nèi)林草覆蓋率由治理前的52.72%提高到64.88%；各種措施每年可攔蓄地表徑流79.01萬m3，減少土壤流失6.84萬t，較治理前降低了57.14%。

2.3 群眾經(jīng)濟收入明顯增加

經(jīng)調(diào)查和測算，項目實施后整個小流域年人均產(chǎn)糧557.2 kg，比治理前增加 70 kg。 2015年，全流域新增產(chǎn)值332.7萬元，農(nóng)民人均純收入達7 742 元，高出同鄉(xiāng)鎮(zhèn)非治理區(qū)460 元；帶動項目區(qū)41家建檔立卡貧困戶人均務工收入增加1 380元，對當?shù)鼐珳史鲐毠ぷ髌鸬搅送苿幼饔谩?/p>

3 關鍵步驟

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃, 發(fā)展產(chǎn)業(yè)

在工程開工前，明確重點和主攻方向，結(jié)合當?shù)貙嶋H把水土流失治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾脫貧致富結(jié)合起來。以火天崗茶場為治理重點片，成立了火天崗茶業(yè)專合社，采用“公司+基地+專合社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，讓公司與群眾參與規(guī)劃設計，使項目規(guī)劃與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。以“治理一條流域、開發(fā)一種產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一方經(jīng)濟、致富一方百姓、改善一方生態(tài)”為項目建設目標，特別注重精準扶貧和農(nóng)民增收。

3.2 強化領導,明確責任

成立以分管副縣長為組長，水務、財政、水保等政府職能部門和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員的項目實施領導小組，全面負責項目實施，協(xié)調(diào)處理項目建設過程中出現(xiàn)的各種問題。項目監(jiān)理、監(jiān)測單位人員常駐工地，施工單位完全按照合同施工，做到安全、質(zhì)量、進度綜合協(xié)調(diào)，確保項目的順利實施。

3.3 突出效益，科學管理

將項目建設過程中產(chǎn)生的影像、圖片、文件、資料全部歸檔，突出科學管理。工程竣工后，將已驗收的水保設施造冊登記移交給鄉(xiāng)、村、社，根據(jù)“誰受益、誰管護”的原則，分別落實管護責任，確保國家水土保持重點建設工程持續(xù)發(fā)揮效益。如重點治理片火天崗茶廠及周邊由火天崗茶業(yè)專合社負責項目建后管理經(jīng)營，大力發(fā)展綠色茶產(chǎn)業(yè)及食用菌產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，讓項目的后續(xù)效益發(fā)揮得更好。

4 建設經(jīng)驗

在項目實施中，始終堅持“四個相融”，努力實現(xiàn)“四個帶動”，全面促進國家水土保持重點建設工程與脫貧攻堅深度融合。

4.1 始終堅持與精準扶貧相融，帶動群眾脫貧致富

項目規(guī)劃優(yōu)先考慮貧困戶集中的重點區(qū)域，圍繞《通江縣連片扶貧開發(fā)規(guī)劃》，將水保項目投放到連片扶貧區(qū)域和貧困村，并與扶貧、旅游、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等項目資金集中打捆使用，旅游部門負責旅游總體規(guī)劃，水保部門負責流域治理，交通部門負責道路與重點場鎮(zhèn)連通，住建部門負責農(nóng)戶危房改造，林業(yè)部門負責重點片周邊國有林場建設管理，農(nóng)業(yè)部門負責產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，企業(yè)負責項目建后管理。在工程建設中，優(yōu)先滿足貧困戶參與務工；在區(qū)域內(nèi)有產(chǎn)業(yè)項目的，通過提供技術培訓，助推貧困戶產(chǎn)業(yè)增收致富。在實施2014年國家水土保持重點建設工程中，火天崗村引進羅村茶葉有限公司發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，帶動周邊152戶貧困戶走上了產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富道路，促進了項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧，使項目區(qū)人均年收入顯著提高。

4.2 始終堅持與綠水青山相融，帶動綠色耳鄉(xiāng)建設

充分保護項目區(qū)原有地形地貌和植物資源，依山就勢規(guī)劃溝、渠、池、凼、路、坎等工程措施，讓工程措施融入綠水青山之中，既達到了治理目標，又最大限度地保護了生態(tài)環(huán)境。在工程材料選擇上，盡量就地選取，在植物措施方面盡可能選擇適宜當?shù)刈匀画h(huán)境的鄉(xiāng)土樹種，既降低了工程建設成本，又做到了工程措施與自然生態(tài)相融。在2014年重點工程實施中，根據(jù)當?shù)貧夂驐l件，除茶樹外，選擇宜作為食用菌培養(yǎng)材料的青杠作為主栽品種，進行大面積栽植，以期通過水保林建設促進當?shù)劂y耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 始終堅持與縣域經(jīng)濟相融，帶動骨干產(chǎn)業(yè)壯大

圍繞縣委、縣政府確定的食用菌、核桃、茶葉和中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖“400億產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟發(fā)展目標，通過水保項目帶動項目區(qū)茶、食用菌等骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在南長溪小流域火天崗發(fā)展的233 hm2茶園和333 hm2青杠林，輻射帶動周邊500多家農(nóng)戶從事茶樹種植和食用菌生產(chǎn)，年增加經(jīng)濟收入300萬元。將水土流失治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，既帶動了火天崗鄉(xiāng)村旅游示范村建設，又帶動了茶產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.4 始終堅持與工作大局相融，帶動水保事業(yè)發(fā)展

結(jié)合國家、省、市、縣工作重心和大局，將重點工程建設與“幸福美麗新村建設”“詩意山水，五彩巴中”“綠色耳鄉(xiāng)·紅色通江”及全縣水土保持總體規(guī)劃相融，做到項目實施方案既是綜合治理方案，又是生態(tài)旅游方案，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，更是精準扶貧方案。

5 結(jié) 語

全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。通江縣將國家水土保持重點建設工程南長溪小流域綜合治理同精準扶貧相結(jié)合，注重帶動建檔立卡貧困戶脫貧致富，讓群眾參與茶產(chǎn)業(yè)基地建設、增加經(jīng)濟收入來源，充分調(diào)動了群眾參與水保建設的積極性，推進了水土保持產(chǎn)業(yè)精準扶貧，帶動了水土保持事業(yè)向前發(fā)展。

(責任編輯 張培虎)

S157.2

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陳尚詩(1970—)，男，四川通江縣人，局長，從事水利建設管理工作。

2016-11-08