韓 赟

蘭新高鐵甘青段水土保持生態(tài)文明工程建設的實踐與思考

韓 赟

(蘭新鐵路甘青有限公司，甘肅 蘭州 730000)

水土保持；生態(tài)文明；蘭新高鐵甘青段

蘭新高鐵甘青段在建設過程中，堅持綠色發(fā)展理念，嚴格按照“三同時”制度，統(tǒng)籌抓好工程措施、植物措施與臨時措施的落實，建成了一條穿越祁連山、跨越河西走廊的綠色生態(tài)之路。主要做法有：因地制宜，堅持做到科學防治；因害設防，切實提高防治效果；永臨結合，最大限度減少擾動；變廢為寶，努力實現(xiàn)棄土棄渣綜合利用；定時定責，及時恢復水保功能。

蘭新高鐵甘青段全長1 066 km，于2010年初開工建設，2014年底開通運營，2016年通過水利部組織的水土保持設施竣工驗收，2017年初被評為“國家水土保持生態(tài)文明工程”。自立項以來，工程建設堅持綠色發(fā)展理念，嚴格按照“三同時”制度，統(tǒng)籌抓好工程措施、植物措施與臨時措施的落實，提高了綜合防治效果，建成了一條穿越祁連高山、跨越河西走廊的綠色生態(tài)之路。

1 主要做法

1.1 因地制宜，堅持做到科學防治

針對蘭新高鐵沿線不同地貌單元和水土流失隱患，堅持做到因地制宜、科學防治。蘭州至民和段為黃土高原區(qū)，工程以橋、隧為主，棄土量大，重點加強了對棄土(渣)場和高陡邊坡的防治，特別是突發(fā)大暴雨引起的棄土、棄渣流失和高陡邊坡沖刷防治。民和至軍馬場段為祁連中高山區(qū)，挖填方極不平衡，生態(tài)非常脆弱，在做好棄土(渣)場防治的同時，著重抓好擾動范圍的控制及工程結束后的原地貌植被恢復。軍馬場至紅柳河段主要為河西走廊沖積平原及沙漠戈壁區(qū)，以路基、站場、橋梁為主，填方數(shù)量大，植被稀少、風蝕嚴重，重點加強了對取土場的防護，如采取礫石覆蓋、灑水結皮、植草綠化等措施，并在風沙區(qū)路基段實施了約290萬m2石方格和40萬m2草方格防護。

1.2 因害設防，切實提高防治效果

根據(jù)不同的防治分區(qū)所產(chǎn)生的水土流失隱患，進行了有針對性的防治。如：在棄土(渣)場，首先進行了表土剝離，按照“先攔后棄”的原則和設計標準布設了擋渣墻，根據(jù)需要采取臨時截排水措施后再棄渣，棄渣過程中做到逐級碾壓、分級刷坡、隨棄隨整，棄渣完成后及時進行平整恢復等。在路基、站場填筑中，堅持優(yōu)化工藝、專業(yè)施工，同步跟進臨時苫蓋措施，填筑或開挖完成后及時做好工程防護與植草綠化。根據(jù)監(jiān)測結果，項目建設區(qū)擾動土地治理率為98.71%，水土流失總治理度為94.02%，土壤流失控制比為0.60，攔渣率為95.96%，林草植被恢復率為96.90%，林草覆蓋率為24.24%，全部超額完成了水保方案確定的目標。

1.3 永臨結合，最大限度減少擾動

在建設期間，堅持“減少破壞就是最大的保護”原則，嚴格限定施工便道和臨建設施范圍，并對預制梁場、軌枕場、混凝土拌合站、施工便道等，盡量利用工程永久用地或租用地方既有建設用地，減少了新增征地產(chǎn)生的土地擾動。全線有4處預制梁場、2處軌枕場、1處鋪軌基地利用本工程站房及站前廣場用地、租用地方建設用地、利用既有鐵路用地等方式組織生產(chǎn)，共減少臨時占地約30.2 hm2。

1.4 變廢為寶，努力實現(xiàn)棄土棄渣綜合利用

建設期間，積極同地方政府有關部門進行溝通聯(lián)系，將臨建場地同地方建設項目有機結合、做好銜接，在臨建場地使用完畢后及時轉為地方建設用地，減少新增建設用地產(chǎn)生的擾動。將棄土棄渣利用與地方建設有機結合，通過填坑造地、鋪路制砂等途徑進行綜合利用，如利用大坂山隧道出口約140萬m3棄渣進行填坑造地，為門源縣新增建設用地約28 hm2，用于商貿市場建設。對棄土棄渣進行綜合利用，既減少了因防治棄土棄渣而產(chǎn)生的土地擾動，又減少了其他項目取土取石造成的環(huán)境破壞，降低了各方的成本，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益“雙收”、鐵路施工單位與地方建設單位“雙贏”。

1.5 定時定責，及時恢復水保功能

堅持“抓緊恢復就是最好的補償”原則，對已經(jīng)形成的擾動及時做好工程治理與綠化復墾，及時恢復水土保持功能和生態(tài)環(huán)境。所有完成棄渣的棄渣場、完成取土的取土場、使用完畢的臨建設施等，確保在3個月內完成工程治理與場地整理，6個月內達到復墾或綠化標準，并及時移交當?shù)卣虍a(chǎn)權人。待取、棄土(渣)場和臨建場地恢復后，邀請沿線各縣(區(qū))水保、國土、林業(yè)等部門“提前介入”進行驗收把關，確保了水保設施與主體工程同時投產(chǎn)使用。為了加快生態(tài)恢復，提高防治效果，對祁連中高山區(qū)、安西極旱荒漠區(qū)等重點區(qū)域，以及棄渣量大、恢復難度高的重點工點，委托專業(yè)綠化機構進行了綠化恢復。

2 幾點經(jīng)驗

2.1 抓教育、強理念，切實提升參建各方的水土保持意識

思路決定出路。針對部分參建人員對水保工作思路不清、責任不明、蒙混過關等問題，建設單位組織參建人員進行了水土保持法律法規(guī)和水保方案的培訓教育，分析了棄土棄渣防治與主體工程建設及運營安全的辯證關系，使其認識到水土流失防治是建設各方義不容辭的責任，堅定了“防治水土流失、維護良好環(huán)境是參建人員法定義務”的思想，認識到水保工作不是干不干的問題，而是必須千方百計要干好的工作。

2.2 抓源頭、強基礎，不斷深化防治措施設計

為解決水保方案、后續(xù)設計與工程建設相互脫節(jié)的問題，蘭新高鐵以水保方案為基礎，強化了后續(xù)設計管理。組織設計單位同地方政府進行現(xiàn)場辦公，進一步核對水保方案確定的取、棄土(渣)場和大臨設施選址的合規(guī)性、可行性，對不滿足鐵路建設和地方發(fā)展規(guī)劃的，重新確定了取土來源、棄渣去向與大臨設施選址，并在“有設計，有縣級水保、國土、林業(yè)等部門的許可，有土地權屬人的同意，有臨時用地補償協(xié)議，有選址合理性分析”的基礎上，按照程序進行設計變更。組織各專業(yè)設計人員與水保方案編制人員進行對接，逐一對照落實水保方案關于各防治分區(qū)的要求，提高了防治措施的科學性與可操作性。

2.3 抓典型、強標準，全面實現(xiàn)防治工作規(guī)范化

項目開工初期，建設單位針對高陡邊坡防護和棄渣場、取土場等不同防治分區(qū)的水土流失防治工作，邀請市、縣水保部門專家現(xiàn)場指導，組織全線各參建單位現(xiàn)場觀摩，提出了棄土(渣)場治理“科學選址、先攔后棄、隨棄隨整、平整恢復、截排(水)相宜、復墾綠化”的基本程序，取土場“截排結合、規(guī)范取土、永臨結合、刷坡整平、草石互補、及時恢復”的基本作業(yè)程序，并在全線82處棄、土(渣)場和102處取土場進行了推廣，實現(xiàn)了水土流失防治的標準化、規(guī)范化。

2.4 抓檢查、強管理，認真履行水土保持責任

一方面，建設單位與各級水保部門建立了良好的溝通互動機制，主動邀請市、縣水保部門專家和技術人員對參建人員現(xiàn)場授課，提高建設人員的水土流失防治技術水平，積極主動配合黃委和相關省份水行政主管部門的日常監(jiān)管，并與市、縣級水保部門建立了季度定期巡查機制，及時解決存在的問題。建設單位將“進場位置不準，過程有標不行，后期安全不穩(wěn)，最后有標不達”作為水保管理的“底線”，定期組織現(xiàn)場檢查，將結果納入到對施工、監(jiān)理單位的信用評價和激勵約束考核，先后約談施工單位領導5次，責成派駐工作組6批次，暫扣3個單位驗工計價款1 000余萬元。

3 加強鐵路建設項目水土保持工作的幾點思考

3.1 堅持依法合規(guī)建設，堅決維護水保方案的嚴肅性

水保方案一經(jīng)水行政主管部門批復，就是一個嚴肅的法律文本，是建設單位履行水保責任、落實水保措施的依據(jù)，也是水行政主管部門開展監(jiān)督執(zhí)法、進行竣工驗收的依據(jù)。因此，建設單位作為落實水保責任的第一責任人，必須牢固樹立依法建設理念，嚴格按照水保法規(guī)定和水保方案的要求，認真落實水土保持相關臨時措施、工程措施和植物措施，并依法繳納水土保持補償費，及時申請水保設施竣工驗收。另外，水保措施發(fā)生變更的，也要依據(jù)《水利部生產(chǎn)建設項目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)》，依法開展補充或者修改水土保持方案，報相應水行政主管部門審批。

3.2 加強同地方政府的協(xié)調溝通，確保水保措施的可操作性

在編制水土保持方案階段主要征求水行政主管部門的意見，但在取、棄土(渣)場的選址等方面又往往受制于國土、林業(yè)、環(huán)保、建設、規(guī)劃等相關部門。因此，建設單位應牢固樹立“大水?！钡睦砟睿陂_工之初主動加強同地方政府的溝通協(xié)調，對需要變更位置的取、棄土(渣)場，依法取得相關部門的許可；對地方能夠利用的棄土棄渣，爭取進行綜合利用；對能夠與地方的建設項目結合的臨建設施，爭取做好銜接；對棄渣完成后的場地，在落實水保措施的基礎上按照地方需要進行平整或復墾、綠化，及時辦理驗收和移交手續(xù)，實現(xiàn)水土保持的當前治理與水保設施長遠管理的有效銜接。

3.3 堅持預防為主方針，因地制宜開展治理，確保水保措施的實效性

開展水土流失防治，首先，應在“防”上下工夫，就是在源頭設計上，選址要盡量避免對水土流失防治重點區(qū)域的擾動，措施要做到足額夠量、切實可行；在施工期間，要強化“減少破壞就是最大的保護”意識，通過科學組織資源、合理優(yōu)化施工組織、加強現(xiàn)場管理等，盡可能減少擾動，糾正“先破壞、后恢復”的慣性做法。其次，要在“治”上下工夫，就是要根據(jù)不同的地形地貌、地質水文和氣候條件，針對不同的防治分區(qū)采取有針對性的措施，做到“宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”，保證治理后的區(qū)域與周圍的生態(tài)環(huán)境融為一體。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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韓赟(1978—)，男，甘肅定西市人，工程師，主要從事鐵道工程建設管理工作。

2017-05-10