林粵海

（廣東省珠海市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局，519000，珠海）

多措并舉加快推進(jìn)珠海水生態(tài)文明城市建設(shè)

林粵海

（廣東省珠海市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局，519000，珠海）

作為全國第二批水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，珠海市量水而行、因水制宜、以水定需、以水定產(chǎn)、以水定城，從理念、制度、管理等多方位進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。在梳理珠海市水生態(tài)文明建設(shè)工作舉措、總結(jié)試點建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，提出下階段工作思路，即謀劃迎檢準(zhǔn)備工作，推進(jìn)好項目建設(shè)和打造好特色示范工程，強化督導(dǎo)檢查，爭取財政資金支持以強化創(chuàng)建工作經(jīng)費保障。

水生態(tài)文明；水資源；水環(huán)境；珠海

近年珠海以水生態(tài)文明建設(shè)為著力點，堅定走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。作為全國第二批水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，珠海踐行特區(qū)使命，從理念、制度、管理等多方位進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為全國水生態(tài)文明建設(shè)作出了新探索。

一、水生態(tài)文明建設(shè)舉措

1.積極推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)試點工作

珠海積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，尊重自然和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，量水而行、因水制宜、以水定需、以水定產(chǎn)、以水定城，以珠海市“建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范市”的目標(biāo)為統(tǒng)攬，以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，以水資源和水環(huán)境承載能力為約束，以水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)提升河湖（庫）水環(huán)境質(zhì)量，以推進(jìn)民生水利建設(shè)保障城鄉(xiāng)水安全和對澳供水安全，以健全法律法規(guī)和體制機制創(chuàng)新構(gòu)建水生態(tài)文明管理體系，以弘揚水鄉(xiāng)文化與對澳供水文化及建設(shè)水文化載體傳播水生態(tài)文明理念，積極推進(jìn)珠海市水生態(tài)文明建設(shè)，目標(biāo)是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，提供更加可靠的水利基礎(chǔ)支撐和生態(tài)安全保障。其中納入創(chuàng)建水生態(tài)文明城市建設(shè)試點的工作任務(wù)共50項，總投資72.78億元，至2017年3月已完成15項，建設(shè)中25項，已完成和建設(shè)中的項目占80%；正在開展前期工作的10項，占20%。已完成投資額為41.02億元，占56.36%；根據(jù)可達(dá)性分析，水生態(tài)文明建設(shè)試點評價26項指標(biāo)到試點期結(jié)束時基本可達(dá)到目標(biāo)值。

2.劃定“三條紅線”，實行最嚴(yán)格水資源管理

一是在實行最嚴(yán)格水資源管理制度方面，緊抓用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污控制“三條紅線”。2012年，珠海出臺了《珠海市最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》；2016年5月13日，下發(fā)《珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（珠府辦〔2016〕10號），將2020年、2030年水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)分解各區(qū)（功能區(qū)）。

二是在用水總量控制上，把取水許可總量控制作為落實用水總量指標(biāo)的重要控制手段，嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量，2016年用水總量為5.10億m3，在廣東省21個地級市中最少。

三是在用水效率控制方面，珠海陸續(xù)出臺了《計劃用水工作細(xì)則》《珠海市非居民計劃用水大戶計劃用水調(diào)整程序管理規(guī)定》《珠海市水量平衡測試實施管理規(guī)定》《珠海市生產(chǎn)建設(shè)項目節(jié)水“三同時”管理制度》《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)〉淘汰非節(jié)水型生活用水器具的通知》《珠海市節(jié)水專項資金使用管理制度》《珠海市節(jié)約用水獎勵規(guī)定》等規(guī)范性文件，形成了較完備的節(jié)水法規(guī)體系，建立了節(jié)水管理長效機制，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，全面開展節(jié)水型企業(yè)、單位和小區(qū)的創(chuàng)建，2016年萬元GDP用水量為22.92 m3，萬元工業(yè)增加值用水量為14.22 m3，在廣東省位列第二，2017年3月珠海市被國家發(fā)改委、住建部命名為全國節(jié)水型城市。

四是在水功能區(qū)限制納污方面，加強開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作，編制入河排污總量控制工作方案，初步建立了滿足最嚴(yán)格水資源管理要求的水量水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)體系，2016年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為87.5%。

3.做好頂層設(shè)計，推進(jìn)河湖水系低影響開發(fā)

面對日益增大的排洪排澇壓力，珠海借鑒世界先進(jìn)城市的理念與實踐，不斷更新城市規(guī)劃與建設(shè)理念，全力建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。目前，《珠海市河湖水系低影響開發(fā)專項規(guī)劃》已通過了以中國工程院院士胡春宏為組長的專家組評審?！吨楹Ｊ泻雍档陀绊戦_發(fā)專項規(guī)劃》在對珠海市河湖水系現(xiàn)狀及存在問題評估的基礎(chǔ)上，以低影響開發(fā)理念為指導(dǎo)，以維護(hù)和保護(hù)河湖水系空間及生態(tài)功能為核心，對河湖水系功能定位進(jìn)行了分類，結(jié)合最新的珠海市城市總體規(guī)劃、珠海市藍(lán)線規(guī)劃、水功能區(qū)劃等成果，明確了河湖水系總體布局，劃定了河湖水域控制范圍，提出了河湖水域及岸線利用控制方案和河湖水質(zhì)保護(hù)與水體利用、水安全保障等方面的措施，并制定了示范工程建設(shè)方案，對珠海市的河湖水系空間管控作出了頂層設(shè)計，為珠海創(chuàng)建國際宜居城市和生態(tài)文明示范市建設(shè)、水生態(tài)文明和海綿城市試點建設(shè)提供重要的技術(shù)支撐。同時，打造資源節(jié)約、環(huán)境友好的低沖擊示范城區(qū)和示范項目，力爭到2017年年底，新建城區(qū)中透水性地面占區(qū)內(nèi)道路廣場用地百分比達(dá)到40%，水域面積超過10%，河湖生態(tài)護(hù)岸比例達(dá)到70%，進(jìn)一步提高城市的滲水率，營造穩(wěn)定、安全的生態(tài)格局。

4.立規(guī)建章，為水源地保護(hù)保駕護(hù)航

水源保護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。珠海不斷加強飲用水水源地建設(shè)和保護(hù)，及時啟動了“西水東調(diào)”工程、竹銀水源工程，并著力為水源保護(hù)立規(guī)建章。目前，共頒布、修訂了《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》《珠海市防治船舶污染水域條例》《珠海市飲用水源保護(hù)區(qū)扶持激勵辦法》和《珠海市排水條例》共4部水源保護(hù)地方法規(guī)，以法制為水源地保護(hù)保駕護(hù)航。此外，強化飲用水水源環(huán)境執(zhí)法，每季度至少現(xiàn)場檢查1次，開展多項水源保護(hù)專項行動，用“鐵腕”手段減少污染事件的發(fā)生，重塑優(yōu)質(zhì)水生態(tài)。

5.全面推進(jìn)河長制，強化河涌治理

近年，珠海以“一河兩涌”截污清淤、面源治理、堤防岸線和道路建設(shè)為突破口，積極推動前山河、黃楊河、天沐河環(huán)境綜合提升工程，開展61條河涌清淤截污工程。珠海市人大通過了《珠海經(jīng)濟特區(qū)前山河流域管理條例》，2015年經(jīng)珠海市政府同意，珠海市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局印發(fā)了《珠海市實施“河長制”的指導(dǎo)意見》，以體制機制創(chuàng)新倒逼河涌治理，實行屬地行政首長負(fù)責(zé)制。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》后，珠海市對照全省河長制工作方案和任務(wù)節(jié)點計劃，按區(qū)域與流域相結(jié)合的原則，提出了市委和市政府主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任總河長、副總河長，副市長擔(dān)任流域片區(qū)市級河長的市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級河長體系。2017年1月份啟動河長制工作以來，經(jīng)過幾輪調(diào)研和梳理，全市四級河長體系和名錄已形成，按照行政區(qū)劃和河涌分段分片的實際，擬設(shè)四級流域、河段或片區(qū)河長1 197個。6月30日，珠海市委、市政府印發(fā)了《珠海市全面推行河長制工作方案》，截至目前已完成河湖名錄整編和電子地圖標(biāo)繪工作，正在制定《珠海市河長制工作信息共享和信息報送制度》《珠海市河長巡查制度》等9項配套制度，河湖現(xiàn)狀調(diào)查和“珠海市‘互聯(lián)網(wǎng)+河長制’河湖信息管理平臺”第一期建設(shè)方案編制等工作也正在開展中。此外，還積極探索政府和社會資本合作的PPP項目模式，探索水權(quán)、排污權(quán)有償使用和交易制度，促進(jìn)河涌整治從常規(guī)型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

6.推動“智慧水務(wù)”建設(shè)，優(yōu)化供水管理

借助“智慧城市”建設(shè)契機，著力構(gòu)建“智慧水務(wù)”體系，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)技術(shù)完成生產(chǎn)自動化和OA系統(tǒng)、營銷管理系統(tǒng)、GIS（供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)）、熱線系統(tǒng)、調(diào)度報表系統(tǒng)、生產(chǎn)統(tǒng)計系統(tǒng)、報裝系統(tǒng)、調(diào)度管理系統(tǒng)、實驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS）等“九大業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，通過“數(shù)據(jù)矩陣”架構(gòu)起智能運行平臺，將海量、無序數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為具有更強辨析決策能力和流程優(yōu)化能力的信息資源，推動供水調(diào)度、水質(zhì)跟蹤以及企業(yè)運營的一站式和精細(xì)化管理，覆蓋售前、售中、售后整個供水生產(chǎn)服務(wù)過程。

7.推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)

各區(qū)把農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，在鞏固第一期村鎮(zhèn)水環(huán)境整治成果基礎(chǔ)上，加快開展第二期村居水環(huán)境整治建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容為生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)接駁，2016年年底全市209個行政村已基本完成生活污水處理設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過試點期建設(shè)，農(nóng)村水環(huán)境極大改觀，如在金灣區(qū)紅旗鎮(zhèn)的三板沖，通過建設(shè)污水處理站、親水平臺、綠道等，形成了一道靚麗的風(fēng)景線。

二、水生態(tài)文明建設(shè)成效

1.生態(tài)效益

通過實施前山河流域環(huán)境綜合提升工程，珠海市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；通過實施農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，農(nóng)村主要污染源得到有效控制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步提升；通過開展濱海濕地公園、沿海生態(tài)景觀林帶建設(shè)，海岸生態(tài)安全屏障體系基本形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性得到有效保護(hù)；通過水庫周邊涵養(yǎng)林、碳匯林的建設(shè)，水庫水源地的供水“心臟”功能和取水安全保證率大幅度提升，水生態(tài)效益十分顯著。

根據(jù)《珠海市水污染防治行動計劃實施方案》，全面開展了黑臭水體整治任務(wù)，重點解決全市水生態(tài)環(huán)境污染突出問題，改善了全市水生態(tài)環(huán)境。通過實施前山河流域環(huán)境綜合提升工程等重點項目，2016年前山河主河道段水質(zhì)基本接近Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，洪灣涌基本符合Ⅲ類地表水標(biāo)準(zhǔn)，水體質(zhì)量改善效果顯著，全市除城市內(nèi)河前山河外，全部水功能區(qū)水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。同時，加強水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，據(jù)廣東省環(huán)保廳公布的城市飲用水水源水質(zhì)報告顯示，當(dāng)前珠海市大鏡山水庫等9個集中式生活飲用水水源水質(zhì)均達(dá)標(biāo)，且全部為Ⅱ類水質(zhì)；依法嚴(yán)查工業(yè)排污，嚴(yán)格污染源管理控制，前山河流域排污企業(yè)共113家、重點工業(yè)污染源57家，其中包括國控1家、市控55家、其他企業(yè)1家，重點企業(yè)17家安裝廢水在線監(jiān)測系統(tǒng)實時監(jiān)控排污。

2.社會效益

通過實施生態(tài)堤防加固達(dá)標(biāo)和城市易澇區(qū)綜合整治工程，顯著提高了珠海市防洪排澇能力，減輕了洪澇災(zāi)害損失；通過實施水源保護(hù)、供水管網(wǎng)建設(shè)等工程，城鄉(xiāng)供水安全得到進(jìn)一步保障，維護(hù)了社會的安全穩(wěn)定；建成了濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、香洲美麗海灣及水生態(tài)文明展廳等一系列水文化載體，不僅為居民提供了休閑娛樂、知識科普的空間，也進(jìn)一步激發(fā)了公眾關(guān)心水生態(tài)、保護(hù)水生態(tài)的熱情。此外，為應(yīng)對咸潮上溯，在珠江水利委員會、廣東省水利廳的指導(dǎo)并與澳門方面進(jìn)行溝通后，強化了水源管理，充分利用調(diào)度手段進(jìn)行“壓咸搶淡”、向水庫補水，確保珠澳兩地供水安全，取得了顯著的社會效益。

3.經(jīng)濟效益

試點建設(shè)始終堅持以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”的方針，2016年珠海市萬元GDP用水量22.92 m3、萬元工業(yè)增加值用水量14.22 m3，位列全省第二，僅次于深圳。通過實施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制“三條紅線”，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，淘汰落后產(chǎn)能，提升區(qū)域整體發(fā)展效益，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。此外，通過一系列工程與非工程措施，全面提升了居民健康宜居環(huán)境和生活品質(zhì)，促進(jìn)了經(jīng)濟社會與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強了區(qū)域未來發(fā)展?jié)摿涂傮w發(fā)展愿景，取得良好的間接經(jīng)濟效益。

三、下階段珠海市水生態(tài)文明建設(shè)工作思路

1.早謀劃迎檢準(zhǔn)備工作

水利部于2017年2月28日發(fā)文《水利部辦公廳關(guān)于做好第一批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點驗收工作的通知》（辦資源函〔2017〕201號），部署第一批創(chuàng)建試點的驗收工作。珠海作為第二批創(chuàng)建試點，當(dāng)前市生態(tài)辦正以第一批創(chuàng)建試點的驗收要求全力以赴提前籌劃，做足驗收各項準(zhǔn)備工作。

一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，對照國家評估驗收考核的程序、要求和試點方案確定的任務(wù)，逐項認(rèn)真查漏補缺，完善相關(guān)工作。二是建立健全臺賬資料，及時做好有關(guān)檔案資料的收集整理，制作創(chuàng)建宣傳片。三是各區(qū)各責(zé)任單位要高度重視，主動對接，及時提供工程項目資料、水生態(tài)評價指標(biāo)測算資料等所需材料。四是展示好創(chuàng)建工作實績，通過臺賬、創(chuàng)建宣傳片、評價指標(biāo)真真切切反映出珠海市水生態(tài)的深刻變化，為水生態(tài)文明城市創(chuàng)建順利通過驗收打好基礎(chǔ)。

2.持續(xù)推進(jìn)好項目建設(shè)，打造好特色示范工程

各級政府和各部門應(yīng)高度重視協(xié)調(diào)溝通，壓實項目主體單位責(zé)任，找出項目建設(shè)存在問題并有針對性地予以解決；同時抓緊開工建設(shè)處在前期的項目，加快推進(jìn)已開工建設(shè)的項目，保證按時完工。

3.強化督導(dǎo)檢查，確保目標(biāo)任務(wù)全面按時完成

水生態(tài)建設(shè)26項評價指標(biāo)中有12項為約束性指標(biāo)，是考核驗收的剛性要求，指標(biāo)牽頭部門務(wù)必完成，其中有些指標(biāo)尚需進(jìn)一步落實，于試點期內(nèi)達(dá)到目標(biāo)值。因此，務(wù)必加大力度督查推進(jìn)工程項目，特別是加快推動仍處于前期工作階段的10個項目的開工建設(shè)。當(dāng)前，水生態(tài)文明創(chuàng)建試點的50項工程建設(shè)項目中的竹洲水鄉(xiāng)水利風(fēng)景區(qū)、乾務(wù)聯(lián)圍海堤達(dá)標(biāo)加固工程、斗門區(qū)鶴洲北海堤達(dá)標(biāo)加固工程、橫琴新區(qū)天沐河防洪及景觀工程、小林片區(qū)排澇及主河道清淤工程、平沙水質(zhì)凈化廠提標(biāo)改造及擴建項目、三灶水質(zhì)凈化廠提標(biāo)改造及擴建工程、香洲區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程等列入珠海市2017年重點建設(shè)項目計劃的項目，以及列入珠海市2017年重點建設(shè)前期預(yù)備項目計劃的斗門區(qū)白蕉聯(lián)圍排澇整治工程，均已被列入2017年政府任務(wù)工作，將對創(chuàng)建工作有極大的推動作用。市水生態(tài)辦在推進(jìn)工作過程中，對創(chuàng)建過程中存在的問題進(jìn)行了梳理并專題研究以做到逐一明確、切實解決。

4.積極爭取財政資金支持，強化創(chuàng)建工作經(jīng)費保障

一是按照水利部“講好一個故事，印發(fā)一本宣傳冊，推薦一個水系連通或者河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)典型示范工程，提煉一條可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，完成一篇新聞通稿”的驗收要求，啟動相關(guān)工作尚需財政支持，需要安排專項資金為驗收工作提供強有力的保障。

二是在創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市的26項評價指標(biāo)中，“水生態(tài)文明宣傳教育覆蓋率”和“公眾對水生態(tài)環(huán)境的滿意度”這兩項指標(biāo)要求在2017年年底前完成，為此需要資金支持，用以委托第三方專業(yè)機構(gòu)對水生態(tài)文明建設(shè)開展全方位宣傳和調(diào)查測評工作。

三是按照水利部對第一批試點的驗收要求，試點驗收的綜合評價和技術(shù)評估工作專業(yè)性強、要求高，根據(jù)國內(nèi)兄弟城市的成功創(chuàng)建經(jīng)驗，尚需資金支持聘請技術(shù)支撐單位，為驗收工作提供技術(shù)保障。

四、結(jié)語

2017年是珠海市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點期的攻堅之年，根據(jù)水利部審查通過、市政府批復(fù)實施的《珠海市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》和《珠海市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市三年（2015—2017）行動計劃》的分工要求，要一手大力狠抓工程項目的推進(jìn)、驗收工作，一手抓創(chuàng)建評價指標(biāo)體系工作，及時開展評估工作，按時完成試點建設(shè)任務(wù)，確保創(chuàng)建工作取得成效，創(chuàng)建的保障措施全面得到落實，確保在2017年年底達(dá)到全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點驗收的申報條件?！?/p>

[1]水利部.關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見[R].2013.

[2]水利部辦公廳.關(guān)于做好第一批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點驗收工作的通知[R].2017.

Boosting construction of water ecological civilization with multiple measures in Zhuhai City//

Lin Yuehai

Listed in the second group of pilot projects for water ecological civilization,Zhuhai City has made systematic planning on a multi-dimensional basis from theory,system to management,by taking the concepts of caring for water,adjusting measures according to water conditions,meeting water demand and production based on water conditions into full consideration.Working plans were worked out based on review and summary of achievements of pilot projects.However,more attention needs to be paid on inspection and supervision during project implementation,consolidate financial support and ensuring funds allocation,so as to play abig role as a demonstration project.

water ecological civilization;water resources;water environment;Zhuhai City

X171.4+TV

B

1000-1123（2017）15-0033-04

2017-07-25

林粵海，黨組書記，局長。

責(zé)任編輯 董明銳