□中共江西省委書記 鹿心社

全面實施河長制爭當生態(tài)文明建設(shè)的先行者

□中共江西省委書記 鹿心社

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略資源。江西生態(tài)環(huán)境秀美，河湖密布，雨水豐沛。全境有大小河流2 400多條，鄱陽湖是中國第一大淡水湖。水資源是江西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢資源。

改革開放以來，江西高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水資源保護。20世紀80年代初期，江西實施“山江湖”工程，提出“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治窮”的系統(tǒng)思路。21世紀初，提出“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)“既要金山銀山，更要綠水青山”。近年，提出“綠色崛起”的發(fā)展理念，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，堅定不移地走綠色發(fā)展之路。在推進生態(tài)文明建設(shè)的過程中，江西在河湖管護體制機制創(chuàng)新方面進行了有益探索。去年以來，從加快推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，全面實施河長制，著力抓好河湖污染治理，強化突出問題整治，加強治水能力建設(shè)，健全河湖保護管理機制，努力讓全省河更暢、水更清、岸更綠、景更美。

一、堅持黨政同責，健全組織體系。由省、市、縣黨委和政府主要領(lǐng)導分別擔任行政區(qū)域總河長、副總河長，省、市、縣黨政四套班子相關(guān)領(lǐng)導擔任河流“河長”，推動各級黨委、政府以及村級組織全面履行河湖保護管理責任，建立水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治的河湖保護管理長效機制。目前，按照黨政同責的要求，已基本建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的河長制組織體系。省級層面由省委書記擔任省級總河長，省長擔任省級副總河長，省級黨政四套班子的相關(guān)7位省領(lǐng)導分別擔任鄱陽湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流以及長江江西段的省級河長。省委組織部等23個單位為省級河長制責任單位。全省11個設(shè)區(qū)市、100個縣（市、區(qū)）均明確了由黨委、政府主要領(lǐng)導擔任市級、縣級總河長和副總河長。共明確市級河長88人、縣級河長822人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長2 422人、村級河長13 916人，設(shè)巡查員或?qū)９軉T19 544人、保潔員20 142人。全省構(gòu)建了區(qū)域和流域相結(jié)合的河長制組織體系。

二、堅持問題導向，開展專項行動。江西把河長制工作重點放在保護好河湖優(yōu)良水質(zhì)和解決存在的突出問題上，對水質(zhì)不達標河湖開展調(diào)查摸底工作，并根據(jù)污染現(xiàn)狀制定了治理方案，明確治理措施、治理期限、工作計劃及資金籌集等。由省政府統(tǒng)一部署在全省范圍集中開展以“清潔河流水質(zhì)、清除河道違建、清理違法行為”為重點，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、水利、農(nóng)工、住建等6個責任部門牽頭負責的10個專項行動的“清河行動”。開展水污染綜合整治行動，包括加強工礦企業(yè)污染防治、強化城鎮(zhèn)生活污染治理、推動畜禽養(yǎng)殖污染控制、推進農(nóng)業(yè)面源污染防治、加大農(nóng)村生活垃圾及污水整治、加強船舶港口污染防治等。開展亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排專項整治，包括侵占河湖水域及岸線專項整治、非法采砂專項整治、非法設(shè)置入河湖排污口專項整治等。開展?jié)O業(yè)資源保護專項整治，加強巡查執(zhí)法，打擊禁漁期偷捕、機械捕螺、電魚藥魚行為，做好增殖放流工作。建立水生態(tài)污染綜合執(zhí)法平臺，形成水行政主管部門牽頭，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、國土資源、交通運輸、公安等相關(guān)部門共同負責的河湖保護管理聯(lián)合執(zhí)法機制。

三、堅持制度建設(shè)，加強規(guī)范管理。為更好地形成區(qū)域和流域治水合力，規(guī)范有序推進河長制，江西把制度建設(shè)擺在重要位置。目前，已出臺河長制省級會議制度、信息通報制度、工作督辦制度、工作考核制度、責任追究制度等。建立河長制省級會議制度，高位推動河長制工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，先后召開了省級總河長會議、省級河長會議、省級責任單位聯(lián)席會議等。建立河長制信息通報制度，通過收集資料、傳遞信息，為各級河長科學決策提供參考。建立河長制工作督辦制度，通過層層督辦，推動問題有效解決，2016年省級督辦問題共12個。建立了河長制工作考核制度，考評結(jié)果納入市縣科學發(fā)展綜合考評體系、省直部門績效考核和生態(tài)補償機制。建立河長制責任追究制度，并納入《江西省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》執(zhí)行。

四、堅持機制創(chuàng)新，提升治水能力。省級層面完成覆蓋到縣的交界斷面水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)每月一測，為考核市縣提供了量化依據(jù)。在全國率先實施全省流域生態(tài)補償機制，全省共籌集生態(tài)補償資金20.91億元。與廣東省簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議，共同保護粵港水源地東江源頭。啟動全省河湖管理地理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測等信息化和系統(tǒng)化，為推動水生態(tài)領(lǐng)域的協(xié)作治理提供支撐。啟動流域綜合治理方案的編制，主要涵蓋水資源保護、水生態(tài)修復、水污染防治等內(nèi)容，按“一河一策”分年度、有步驟地推進落實。強化培訓、宣傳和教育，有效發(fā)揮媒體輿論的引導和監(jiān)督作用，組織編制中小學生河湖保護教育讀本，面向全社會有獎征集河長制主題標志和宣傳標語，積極營造社會各界和人民群眾共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖保護管理的良好氛圍。省、市、縣三級分別在政府網(wǎng)站公布有關(guān)區(qū)域和流域的河湖（庫）“河長”名單，并設(shè)立反映河湖問題的投訴舉報平臺，公布舉報電話，設(shè)置河長制公示牌和宣傳牌。縣級基本建立河長制即時通信平臺，將日常巡查、舉報投訴、問題督辦、情況通報、責任落實、問題辦理等納入信息化、一體化管理。

2016年2月，習近平總書記視察江西時指出，江西生態(tài)秀美、名勝甚多，綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國的“江西樣板”。我們將深入貫徹習近平總書記的重要指示，認真落實中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》，采取更加有力措施，深入實施河長制。進一步壓實責任。緊緊抓住各級河長不放松，逐層逐級明確目標任務，一級抓一級，層層抓落實，尤其是對所管河段的突出問題實行市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村的聯(lián)治責任制，層層負責，環(huán)環(huán)相扣，責任到人，不留盲點，真正把責任壓實、把工作做實。進一步形成合力。切實加強指揮調(diào)度，科學調(diào)配各方面力量，注重政策、技術(shù)、資金等方面的協(xié)調(diào)，強化上下游、左右岸的合作，全面提升河湖保護管理的整體效益。進一步強化問責。對因領(lǐng)導組織不力、工作疏忽造成嚴重后果的，因履行職責不到位、處置不當而造成重大損失的，從嚴追究責任，在全省范圍內(nèi)通報，形成威懾效應。強化考核評價，以科學考核和嚴格問責推動河長制落到實處。

我們將始終堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，全面加強和深入實施河長制，爭當全國生態(tài)文明建設(shè)的先行者，奮力打造美麗中國“江西樣板”，加快建設(shè)富裕美麗幸福江西。 ■