□中共浙江省委書記 夏寶龍

全面深化河長制把“五水共治”進(jìn)行到底

□中共浙江省委書記 夏寶龍

習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)，對(duì)浙江發(fā)展作出“八八戰(zhàn)略”重大決策部署，提出“綠水青山就是金山銀山”“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”等重要思想，專題研究浙東引水工程和南太湖開發(fā)治理工作，強(qiáng)調(diào)要用科學(xué)發(fā)展的理念和方法來研究用水治水節(jié)水工作，認(rèn)真抓好安全飲水、科學(xué)調(diào)水、有效節(jié)水、治理污水等“四水工程”建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要論述，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，為我們開展治水工作提供了科學(xué)的思想武器和行動(dòng)指南。這些年來，浙江省委認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記治水思想，照著習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)開辟的“綠水青山就是金山銀山”路子走下去，以全面實(shí)施河長制為牽引，舉全省之力推進(jìn)以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為內(nèi)容的“五水共治”，進(jìn)一步改善了生態(tài)環(huán)境，蓄積了發(fā)展動(dòng)力，贏得了百姓點(diǎn)贊。

一、“五水共治”重在環(huán)境治理，意在轉(zhuǎn)型升級(jí)，是落實(shí)“兩山”“兩鳥”理論的重要之舉、關(guān)鍵之招

浙江是江南水鄉(xiāng)，因水而名，因水而生，因水而美，因水而強(qiáng)。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源環(huán)境的矛盾日益凸顯。治好浙江的水，是浙江人民迫切的期盼，是浙江人民共同的夢(mèng)想。水環(huán)境污染，表象在水中，源頭在岸上，根子在依賴資源環(huán)境消耗的粗放發(fā)展模式。如果沒有解決岸上的病根，即便一時(shí)把水治好了，那也是治標(biāo)不治本，后面還會(huì)不斷出現(xiàn)反復(fù)。浙江省浦江縣被稱為中國 “水晶之都”，水晶產(chǎn)量曾占全國80%以上，有水晶加工戶2.2萬家，在帶來財(cái)富的同時(shí)也給浦陽江生態(tài)環(huán)境帶來巨大破壞，使之成為浙江省江河水質(zhì)最差的河流之一。經(jīng)過一段時(shí)間調(diào)研，特別是實(shí)地考察浦陽江水環(huán)境治理工作后，浙江省委確定把治水作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，以治水為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013年上半年，我們以抓浦陽江水環(huán)境綜合治理為動(dòng)員令，拉開了全省治污水的序幕。2013年年底，省委正式作出“五水共治”的決策部署，全面啟動(dòng)了治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。在推進(jìn)“五水共治”的進(jìn)程中，我們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，治水關(guān)乎民生、關(guān)乎轉(zhuǎn)型、關(guān)乎生態(tài)，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事要事，是落一子而全盤活的關(guān)鍵一招，是踐行“兩山”“兩鳥”理論的具體行動(dòng)?！拔逅仓巍臂`行的是以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持的是問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、滿意導(dǎo)向，算的是大局賬、長遠(yuǎn)賬、民心賬。我們抓“五水共治”，就是要倒逼生產(chǎn)方式、生活方式、建設(shè)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃；就是要從源頭上控制和減少污染，讓天更藍(lán)、水更清、地更凈；就是要把綠水青山護(hù)得更美，把金山銀山做得更大，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。

二、“五水共治”勢(shì)如破竹、深入人心，已經(jīng)成為浙江全省上下的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺

這些年來，我們發(fā)揚(yáng)大禹治水的精神，下定砸鍋賣鐵的決心，拿出壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)定不移打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，切實(shí)推進(jìn)“五水共治”不斷向全面縱深發(fā)展。我們的做法主要有：一是綜合施策、治管并重。按照“科學(xué)治水、依法治水、鐵腕治水、全民治水”的思路，制定實(shí)施“消滅黑臭河、劣Ⅴ類水三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)防洪排澇保供節(jié)水工程建設(shè)，加強(qiáng)重污染行業(yè)整治和畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)厲打擊偷排漏排等環(huán)境違法行為，并對(duì)污水處理廠運(yùn)行和管網(wǎng)建設(shè)、河長制落實(shí)等情況強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成了上下游“一盤棋”和管、治、?！叭灰惑w”的治水工作格局。二是標(biāo)本兼治、水岸同治。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，拿落后產(chǎn)能開刀，對(duì)“低小散亂”作坊、截污納管等進(jìn)行全面排查，果斷采取措施，關(guān)停一批、整改一批、嚴(yán)處一批、曝光一批，倒逼企業(yè)集聚發(fā)展、綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。在浦陽江水環(huán)境綜合治理的過程中，我們先后關(guān)停取締水晶加工戶1.97萬家，拆除違法建筑580多萬m2，浦陽江水質(zhì)由連續(xù)8年的劣Ⅴ類基本達(dá)到Ⅲ類，境內(nèi)全流域水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)要求。三是統(tǒng)籌兼顧、梯次推進(jìn)。著力下好清、挖、截“三手棋”，唱響治、建、管“三部曲”，演好政、企、民“三重奏”，堅(jiān)決根治污泥濁水。2017年，我們將在全國率先消滅劣Ⅴ類水，并在鞏固擴(kuò)大治污水成果的基礎(chǔ)上，逐步把治水重心轉(zhuǎn)移到防洪水排澇水上。加大投資，大興水利，抓緊實(shí)施“百項(xiàng)千億防洪排澇工程”，具備開工條件的水利項(xiàng)目能上的一起上，啟動(dòng)能早盡早，進(jìn)度能快則快，標(biāo)準(zhǔn)能高則高，確保到2020年，全省五大江河防洪能力、五大平原排澇能力總體能達(dá)到20年一遇規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

“五水共治”，治出了美麗新家園。我省全面完成消滅垃圾河6 500 km，消滅黑臭河超過5 100 km，清除了“黑、臭、臟”的感官污染，浙江的水更清了，岸更綠了，景更美了。2016年1—11月，全省221個(gè)省控?cái)嗝姊箢愃陨险?6.9%，比2013年提高了13.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水?dāng)嗝嬲?.7%，比2013年減少了9.5個(gè)百分點(diǎn)。群眾高興地說“小時(shí)候游過泳的河又回來了”?！拔逅仓巍?，治出了轉(zhuǎn)型新藍(lán)海。治水倒逼了轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做到了在大破大立中推進(jìn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生深刻變革，推動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更合理、質(zhì)量效益更好的方向轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)2016年全省經(jīng)濟(jì)增長7.5%，1—11月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分別增長9.7%、10.7%、8.4%，高于規(guī)上工業(yè)增幅3.6、4.6、2.3個(gè)百分點(diǎn)，正成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)?！拔逅仓巍保纬隽撕椭C新氣象。治水解決了群眾普遍關(guān)心的問題，凝聚了黨心民心，培育了鄉(xiāng)風(fēng)文明，摒棄了農(nóng)村陋習(xí)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。以浦江縣為例，“五水共治”后，全縣信訪總量從 2012年的 4 756起下降到 2015年的 804起，下降83%；“兩搶”警情從 2012年的315起下降到2015年的41起，下降87%。“五水共治”，治出了黨員干部新形象。全省廣大黨員干部在治水這場(chǎng)大考中考出了高分，不僅有力地推進(jìn)了工作，而且自身也鍛煉了黨性，改進(jìn)了作風(fēng)，磨礪了意志，提升了能力，增強(qiáng)了自信。通過“五水共治”，一大批勇于沖鋒、能打硬仗的“獅子型”干部冒出來了，一大批攻無不克、戰(zhàn)無不勝的“獅子型”團(tuán)隊(duì)冒出來了。

三、河長制在推進(jìn)“五水共治”中發(fā)揮了重要作用，必須一以貫之抓下去、一貫到底抓到位

河長制的核心就是由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)屬地河流生態(tài)環(huán)境管理，讓每條河流都有“負(fù)責(zé)人”。浙江是最早開展河長制試點(diǎn)的省份之一。2008年，我們?cè)陂L興等地率先開展河長制試點(diǎn)，隨后在嘉興、溫州、金華、紹興等地陸續(xù)推行。2013年，將河長制擴(kuò)大到全省范圍。河長制構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系。河長制牽引著全省上下的責(zé)任。我們?cè)O(shè)立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長，共配備各級(jí)河長6.1萬多名，實(shí)現(xiàn)全省河長全覆蓋。省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)6名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任6條主要河流的總河長。從2015年開始，全省又全面推廣了“警長制”，公安機(jī)關(guān)配置省、市、縣、派出所四級(jí)“河道警長”，實(shí)現(xiàn)“河道警長”與“河長”全配套。各地還積極創(chuàng)新，發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家和民間治水積極分子作用，設(shè)立了“企業(yè)河長”“民間河長”等，形成了工作合力。河長制完善了“追根溯源、一河一策”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。我們運(yùn)用好法治的武器、法治的手段、法治的方式和法治的思維，堅(jiān)持綜合執(zhí)法、河長巡查與公眾參與的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管。各級(jí)河長圍繞各類污染源、行洪排澇能力、違章建筑和河道垃圾等，對(duì)包干河道進(jìn)行全面排查、分類登記，并針對(duì)性地制定“一河一策”治理方案，明確治理目標(biāo)，敲定治理項(xiàng)目，分解治理任務(wù)，落實(shí)治理責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“有問題找河長”已成為浙江治水的一種新常態(tài)。河長制確立了“治管一體、管用實(shí)用”的工作標(biāo)準(zhǔn)。我們建立健全了河長巡查、投訴舉報(bào)、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查指導(dǎo)、例會(huì)和報(bào)告、信息化管理等制度規(guī)范，建立了全省河長制管理信息平臺(tái)，輔以各類APP、微信平臺(tái)及無人機(jī)等的應(yīng)用，建立和完善了河長履職、公眾監(jiān)督、部門監(jiān)管等工作標(biāo)準(zhǔn)化流程，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。出臺(tái)一系列規(guī)范性文件，河長有哪些職責(zé)，河長制考核怎么考，河長巡查怎么查，河長公示牌怎么設(shè)置、怎么維護(hù)，入河排污口如何標(biāo)識(shí)，都一目了然、廣為人知。省級(jí)主要媒體開設(shè)《今日聚焦》《聚焦河長制》等欄目，公開曝光問題河道、問題河長，警示督促各級(jí)河長盡責(zé)履職。各地強(qiáng)化問責(zé)，實(shí)行每日曝光、每周通報(bào)、每月排名、每季約談制度，確保河長制落地生根、常態(tài)長效。

實(shí)踐充分證明，全面推行河長制，有力推動(dòng)了各級(jí)黨委政府和黨員干部擔(dān)起治水護(hù)水的責(zé)任，有效實(shí)現(xiàn)了治水由部門分治到部門聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，也為全民參與治水提供了一個(gè)大舞臺(tái)。河長制不是可有可無、抓抓停停的權(quán)宜之計(jì)，而是持之以恒、久久為功的長遠(yuǎn)之策；不是掛掛牌子、走走形式的“冠名制”，而是實(shí)實(shí)在在、精耕細(xì)作的“責(zé)任田”。下一步，我們要根據(jù)中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》，緊密結(jié)合浙江實(shí)際，以“五水共治”為載體，推動(dòng)各級(jí)各部門和廣大黨員干部立下軍令狀、簽訂責(zé)任書，以上率下帶頭抓，爭(zhēng)先恐后賽著干，特別是繼續(xù)完善定期巡查、問題處理、部門協(xié)作、考核問責(zé)等機(jī)制，推進(jìn)河長制進(jìn)一步落到實(shí)處。

“十三五”時(shí)期，浙江將高水平全面建成小康社會(huì)，省委還向全省人民鄭重承諾：決不把違章建筑、決不把污泥濁水、決不把臟亂差環(huán)境帶入全面小康。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，秉持浙江精神，干在實(shí)處，走在前列，勇立潮頭，強(qiáng)化生態(tài)文明理念，全面深化河長制，把“五水共治”進(jìn)行到底，努力把“浙江的今天”建設(shè)得更好，為“中國的明天”貢獻(xiàn)更多的浙江實(shí)踐、浙江素材、浙江經(jīng)驗(yàn)。 ■