姚欣明

淺談沂沭泗流域河長制實(shí)施情況

姚欣明

一、基本情況

1.河長制概況

全面推行河長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新，有力促進(jìn)了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

全面推行河長制堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，堅持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。其主要任務(wù)為加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。對城市河湖，要處理好開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，維護(hù)水系完整性和生態(tài)良好，加大黑臭水體治理；對農(nóng)村河道，要加強(qiáng)清淤疏浚、環(huán)境整治和水系連通。要劃定河湖管理范圍，加強(qiáng)水域岸線管理和保護(hù)，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動監(jiān)管，嚴(yán)禁侵占水域空間，整治亂占濫用、非法養(yǎng)殖、非法采砂等違法違規(guī)活動。

2.沂沭泗流域概況

沂沭泗水系是淮河流域內(nèi)一個相對獨(dú)立的水系，是沂、沭、泗（運(yùn)）三條水系的總稱，位于淮河流域東北部，北起沂蒙山，東臨黃海，西至黃河右堤，南以廢黃河與淮河水系為界。多年來，在江蘇省、山東省各地黨委政府、水利部門以及社會各界的大力支持下，沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）以“確保工程安全運(yùn)行，維護(hù)河湖健康生命，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為理念，不斷加強(qiáng)水利管理和直管工程運(yùn)行管理，不斷提高依法管理和公共服務(wù)水平，不斷促進(jìn)水事和諧和邊界平安穩(wěn)定，努力為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實(shí)的水利支撐。充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測等作用，配合河長制全面實(shí)施。

二、沂沭泗流域河長制實(shí)施情況

1.河湖管理概況

根據(jù)沂沭泗洪水東調(diào)南下整體戰(zhàn)略和規(guī)劃部署，一批防洪重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投入使用，基本形成防洪保安工程體系。沂沭泗局始終堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，充分發(fā)揮流域主要防洪工程統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的優(yōu)勢，堅持防汛抗旱并舉、排澇防污兼顧，合理調(diào)度水閘樞紐，科學(xué)控制河湖水位，統(tǒng)籌做好防汛抗旱和水資源管理。加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，保證了工程的完整、安全和正常運(yùn)行，逐步形成“閘是風(fēng)景區(qū)、堤是風(fēng)景線”的水利管理新形象。加強(qiáng)河湖岸線資源的管理和保護(hù)，強(qiáng)化依法行政。規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)管，采砂管理秩序穩(wěn)定。助力和諧邊界建設(shè)，營造團(tuán)結(jié)治水管水新局面。

2.流域內(nèi)河長制工作進(jìn)展情況

沂沭泗直管河湖共涉及2省（山東省、江蘇?。?、7市（宿遷、徐州、臨沂、日照、濟(jì)寧、棗莊、連云港）、30縣區(qū)，各地區(qū)陸續(xù)推出河長制工作方案。江蘇、山東兩省均實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制組織體系。山東省及臨沂、日照兩市，總河長為?。ㄊ校浐褪。ㄊ校╅L，副總河長為?。ㄊ校┪睍?、常務(wù)副?。ㄊ校╅L、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副?。ㄊ校╅L。江蘇省總河長為省長，副總河長為省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)。沂沭泗局各級單位參與地方各級河長辦工作，沂沭泗局為山東省河長辦成員單位，南四湖局為徐州市河長辦副主任單位，沂沭河局為臨沂市河長辦副主任單位和日照市河長辦成員單位，駱馬湖局為宿遷、徐州兩市河長辦副主任單位，各基層局基本為直屬工程所在縣區(qū)河長辦副主任單位。

3.沂沭泗局河長制工作落實(shí)情況

構(gòu)建工作機(jī)制，制定印發(fā)了《沂沭泗局推動直管河湖落實(shí)河長制工作方案》。配合淮委督導(dǎo)檢查兩省河長制工作，參加山東省、江蘇省省級河長巡河調(diào)研。參與制定各地有關(guān)方案和制度，配合河長（河長辦）開展工作。積極做好河長辦日常工作，建立了河長制信息報送制度，及時收集河長制有關(guān)政策及流域地方出臺的河長制工作方案，開展了直管河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目全面排查，并進(jìn)一步研究制作了建設(shè)項(xiàng)目、圈圩網(wǎng)箱、阻水生物、排污口、取水口等河湖現(xiàn)狀全面調(diào)查信息表格。

三、存在的問題及建議

1.存在問題

（1）直管河湖管理面臨一定困難，防汛工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，涉河事務(wù)監(jiān)管難度大，工程劃界確權(quán)不到位，水資源管理能力有待強(qiáng)化。

（2）部分基層單位河道管理工作尚不規(guī)范，還存在河湖巡查不全面、發(fā)現(xiàn)問題不及時、履行職責(zé)不到位等問題，隨著直管河湖落實(shí)河長制工作逐步推進(jìn)，存在可能成為被河長追責(zé)的風(fēng)險。

（3）流域管理單位在河長制工作中的職責(zé)和定位還存在分歧。

（4）開展河湖問題排查、編制綜合整治方案、編制河道岸線利用規(guī)劃等工作缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，需上級從經(jīng)費(fèi)等方面給予幫助。

2.相關(guān)建議

（1）全面開展全局直管河湖基本情況和存在問題調(diào)查工作，建立“一河一檔”。

（2）加強(qiáng)河湖規(guī)范化管理，大力清查各項(xiàng)違法違章涉水行為。認(rèn)真開展河湖巡查，做好巡查記錄和及時處理，做好備案留底。對現(xiàn)存的問題，認(rèn)真分析原因并進(jìn)行區(qū)分處置。

（3）繼續(xù)加強(qiáng)與蘇魯兩省河長制辦公室、省級河長聯(lián)系單位的溝通聯(lián)系，及時掌握了解地方工作進(jìn)展動態(tài)，積極配合開展沂沭泗直管河湖落實(shí)河長制工作。

（4）加強(qiáng)調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時開展河長制調(diào)研工作，學(xué)習(xí)相關(guān)地方、流域機(jī)構(gòu)的做法，拓寬思路。

四、結(jié)語

戰(zhàn)鼓催人，風(fēng)生水起，全面推行河長制戰(zhàn)役已經(jīng)打響。沂沭泗水利管理局根據(jù)水利部和淮委推行河長制工作統(tǒng)一部署和要求，積極協(xié)調(diào)、溝通有關(guān)地方政府及相關(guān)部門，推動在河長制的制度框架下，深化流域與區(qū)域聯(lián)合管理的直管河湖管理保護(hù)模式，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的河湖管理保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化部門聯(lián)動，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)沂沭泗直管河湖管理保護(hù)，促進(jìn)河湖水域岸線合理利用，水資源得到有效保護(hù)，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，水生態(tài)持續(xù)向好，逐步實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美”的河湖管理保護(hù)目標(biāo)

（作者單位：淮委沂沭泗水利管理局221018）