魏永平，段艷芳

（1.山西省防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)總隊(duì)，030002，太原；2.山西水利發(fā)展研究中心，030002，太原；3.山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，030012，太原）

水生態(tài)文明論壇

汾河流域生態(tài)治理現(xiàn)狀及修復(fù)措施

魏永平1，2，段艷芳3

（1.山西省防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)總隊(duì)，030002，太原；2.山西水利發(fā)展研究中心，030002，太原；3.山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，030012，太原）

生態(tài)文明；生態(tài)修復(fù)；現(xiàn)狀；保障措施；汾河

汾河是黃河的第二大支流，被稱為山西人的母親河。流域面積39 471 km2，全長(zhǎng)716 km，自北向南縱貫6個(gè)市27個(gè)縣。近年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，流域用水量不斷增加，加之采煤造成地下水水位下降、水體污染、植被退化，流域生態(tài)環(huán)境受到了極大破壞。為從根本上解決汾河流域生態(tài)問題，山西省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，牢固樹立“山水林田湖系統(tǒng)治理”理念，從全省經(jīng)濟(jì)總量最大、人口集聚最多、生態(tài)環(huán)境最弱的汾河流域入手，2015年10月啟動(dòng)了第五次汾河流域生態(tài)修復(fù)工程，突出“綜合治理、自然修復(fù)”，力爭(zhēng)通過5年工程建設(shè)、10年自然修復(fù)，使汾河流域生態(tài)環(huán)境得到根本性改善，重現(xiàn)“汾河流水嘩啦啦”的好風(fēng)光。

一、治理歷程回顧及生態(tài)修復(fù)成效

1.治理歷程

第一次治理，20世紀(jì)50年代起，以建設(shè)骨干性工程開發(fā)利用水資源為主，在汾河流域主要水源區(qū)的干支流上建設(shè)了汾河、文峪河等一批大中型水庫工程及大型灌區(qū)。

第二次治理，20世紀(jì)70年代，在汾河干流上修建了汾河一壩、二壩、三壩和部分堤防工程，在流域內(nèi)大規(guī)模打井和地下水開發(fā)，在山區(qū)新建了一批淤地壩以控制水土流失。

第三次治理，1998年長(zhǎng)治大水后，實(shí)施了以修建堤防為主體的防洪體系建設(shè)，完成汾河中下游800 km堤防新建和加固工程，建成了河流控導(dǎo)工程；實(shí)施汾河上游81 km河道治理，形成了干流相對(duì)完善的防洪體系。

第四次治理，實(shí)施了“千里汾河清水復(fù)流工程”，通過調(diào)引客水，有效扭轉(zhuǎn)了汾河干流斷流的歷史，汾河地下水水位開始回升。

對(duì)汾河的前三次治理主要是開發(fā)水資源和建設(shè)防洪體系，在為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水資源保障的同時(shí)，也造成了流域水資源的過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，由此形成了2008年之前汾河干流部分河段長(zhǎng)達(dá)12年的斷流問題。第四次治理主要解決了汾河干流河道多年斷流問題，但河道基流不足的問題仍未解決。

2.修復(fù)現(xiàn)狀及成效

（1）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建三位一體治理格局

2015年7月，山西省委、省政府正式印發(fā)《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要 （2015—2030年）》，同年 10月 8日，汾河流域生態(tài)修復(fù)治理工程啟動(dòng)。2016年4月，水利部與山西省政府聯(lián)合批復(fù)了《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2015—2030年）》。9月2日，山西省政府第130次常務(wù)會(huì)議原則通過《汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例 （草案）》。9月29日，省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行初審。2017年1月11日，省十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過了《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》。由此形成省部聯(lián)合批復(fù)規(guī)劃、省委省政府印發(fā)綱要、省人大常委會(huì)頒布條例三位一體、三管齊下、綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)的治理格局。

（2）因地制宜多措并舉，啟動(dòng)一批核心項(xiàng)目建設(shè)

按照“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)、綜合治理”的原則，因地制宜多措并舉，啟動(dòng)了一批核心項(xiàng)目建設(shè)。一是2014年啟動(dòng)了晉祠泉復(fù)流工作。二是按照《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，實(shí)施全長(zhǎng)82.2 km的汾河中游核心區(qū)干流蓄水工程，目前規(guī)劃建設(shè)的15座蓄水閘壩工程基本完工；汾河中下游82 km河道上建設(shè)的15道液壓翻板閘計(jì)劃2017年上半年完工蓄水；汾河中段世泰湖1 200畝（1畝=1/15 hm2）的灘涂濕地每年補(bǔ)給地下水資源約 60萬m3，周邊地下水水位顯著上升，湖區(qū)周圍的井深從200 m到了80 m左右。濕地不僅改善了周邊的生態(tài)環(huán)境，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)200余萬元。三是沿汾6個(gè)市分別編制了汾河流域生態(tài)修復(fù)2016—2018年三年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃，啟動(dòng)了一批汾河生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（3）汾河水生態(tài)日漸恢復(fù)，環(huán)境得到初步改善

通過增加汾河入滲補(bǔ)給、恢復(fù)西山泉域植被和嚴(yán)格泉域水資源管理等措施，到2016年年底，晉祠泉水位已累計(jì)上升23.38 m，距泉口僅剩4.38 m，再經(jīng)過2年左右的持續(xù)回升，有望實(shí)現(xiàn)自然出流。晉祠泉系的平泉斷流十幾年后重新出流，目前共有8處泉水出現(xiàn)復(fù)涌，水量最大的一眼日出水量已經(jīng)近千噸；汾河連續(xù)7年不斷流，汾河太原段景觀廊道經(jīng)過一、二期的治理，重新流淌的汾河水和綿延的濕地公園已成為城市的一道景觀，流域水生態(tài)環(huán)境得到了初步改善。

二、生態(tài)修復(fù)過程中面臨的問題

1.汾河流域自身產(chǎn)流量仍在減少

山西省38%的農(nóng)田灌溉和39%的人口供水水源依靠汾河。但根據(jù)流域分段水資源量評(píng)價(jià)資料，1956—2013年流域內(nèi)水資源總量?jī)H有31.9億m3，占全省水資源總量的26%。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，1996—2002年間，由于降水量的減少，流域內(nèi)自產(chǎn)流量不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。這種情況下，主要依靠大中型水利樞紐工程增加地表徑流供水，同時(shí)大量超采地下水，流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)147%。到2012年，隨著外調(diào)水的增加，流域內(nèi)用水總量為28.97億m3，水資源開發(fā)利用率仍高達(dá)80%以上。

2.地下水水位大幅度下降

地下水開采量增加、大規(guī)模煤炭開采對(duì)地下水造成破壞、河道防洪堤防工程大面積壓縮河道寬度等因素導(dǎo)致了地下水水位下降。據(jù)《山西省煤炭開采對(duì)水資源的破壞影響及評(píng)價(jià)》數(shù)據(jù)顯示，開采1t煤平均影響和破壞2.48m3地下水資源。目前汾河流域的地下水超采量仍有70億m3之多，太原、臨汾盆地地下水水位距地表仍有65～85 m。

3.汾河河道局部斷流

流域內(nèi)地表徑流量不斷減少，汾河中下游河段局部斷流。1985—2011年間，中游河段斷流發(fā)生最為頻繁，這個(gè)時(shí)期流域內(nèi)地表水開發(fā)利用率在90%以上，8大巖溶泉中的3處千古名泉斷流，其他4處出流量大幅度減少。人為過度開發(fā)利用地表水和巖溶泉域的巖溶水是汾河河道斷流的一個(gè)主要原因，自然枯水是導(dǎo)致汾河中下游河道斷流的另一個(gè)原因。

4.水土流失未得到有效治理

汾河流域現(xiàn)有的森林面積只有6 180 km2，森林覆蓋率為15.7%，除流域內(nèi)幾大森林區(qū)植被覆蓋率達(dá)70%外，大部分植被率低于40%。嚴(yán)重的水土流失，使流域生態(tài)環(huán)境隨著時(shí)間的推移而不斷變化，汾河各支流源頭高郁閉度的植被覆蓋率逐步降低，涵養(yǎng)水源和產(chǎn)流能力減弱，各支流上游溝壑縱橫，下游湖泊面積不斷減少，大部分一級(jí)支流出現(xiàn)斷流。目前還有1.64萬km2的水土流失面積沒有得到改善和治理。

5.廢水排放量逐年增加，污染問題突出

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，廢水排放量逐年增加，部分支流河床內(nèi)傾倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，地下水水質(zhì)日益惡化。2012年汾河流域總用水量 10.4億m3，由此產(chǎn)生的廢污水量達(dá)3.9億m3，對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，成為汾河流域生態(tài)修復(fù)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。由于河道斷流、水質(zhì)污染，2012年汾河干流符合各類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的比例分別為：Ⅱ類9%、Ⅲ類15%、Ⅳ類13%、劣Ⅴ類63%。

三、實(shí)現(xiàn)汾河流域生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的保障措施

汾河流域生態(tài)修復(fù)治理是一個(gè)生態(tài)化、全流域、系統(tǒng)性治理過程，在推進(jìn)汾河流域生態(tài)修復(fù)治理過程中，要采取以下幾方面措施。

1.優(yōu)化水土資源開發(fā)利用

合理調(diào)整土地用途，優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的原則，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水，強(qiáng)化中水利用，提高用水效率；實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，科學(xué)配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，大力促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水資源的高效利用。

2.增加地表水資源量

加大黃河水利用，依托黃河和沁河流域已建成的供水水源工程，向汾河干流調(diào)水補(bǔ)給，恢復(fù)河基流；通過大水網(wǎng)等工程建設(shè)向汾河流域調(diào)水，解決流域水資源配置不足，增加地表水資源量。在汾河流域重點(diǎn)河段和汾河兩側(cè)建設(shè)一批調(diào)蓄徑流的“珍珠串”蓄水工程，加大地下水的涵養(yǎng)和補(bǔ)給力度，恢復(fù)河流水域濕地和流域生態(tài)基流。

3.依法劃定流域水源保護(hù)區(qū)

依法劃定汾河及 9大支流源頭保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)在高海拔的山區(qū)設(shè)立汾河及各支流源頭保護(hù)區(qū)，制定分區(qū)保護(hù)措施，封山育林，恢復(fù)植被，形成森林覆蓋區(qū)；在流域石質(zhì)山區(qū)和宜林土石山區(qū)營(yíng)造高郁閉度林地，開展植樹造林，涵養(yǎng)水源。

4.加強(qiáng)地下水及巖溶泉保護(hù)

做好晉泉復(fù)流和地下水壓采等水生態(tài)保護(hù)工作，加強(qiáng)地下水水位與水量“雙控體系”管理，依法關(guān)停流域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的煤礦，分期分批關(guān)閉太原、臨汾、運(yùn)城等各大盆地的巖溶水井，加大滲漏補(bǔ)給、水質(zhì)保護(hù)等工作，加強(qiáng)晉祠、蘭村等 8個(gè)巖溶大泉泉域和地下水系的保護(hù)，增強(qiáng)地下水資源的可持續(xù)供給能力，實(shí)現(xiàn)晉泉等3處巖溶泉域的復(fù)流。

5.嚴(yán)格水污染防治

控好源頭，全面加強(qiáng)汾河流域污染源綜合整治，實(shí)施清潔小流域建設(shè)和嚴(yán)格控制污水排放，全面治理太原城區(qū)的10條汾河支流；實(shí)行水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和重要水源地達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理，加強(qiáng)污水防治，嚴(yán)堵污染物入水口，加大廢污水處理和中水回用力度，實(shí)施污水資源化管理。 ■

責(zé)任編輯 張金慧

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1000-1123（2017）07-0057-02

2017-02-10

魏永平，經(jīng)濟(jì)師。