智慧城市是個(gè)很大的概念，涉及諸多方面，要在發(fā)展過(guò)程中做到方方面面平均施力，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。所以智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)方向往往是政府方針政策的關(guān)注重點(diǎn)、民眾的迫切需求點(diǎn)。結(jié)合對(duì)這些因素的考慮，預(yù)計(jì)2016年我國(guó)智慧城市的建設(shè)和發(fā)展將重點(diǎn)集中在如下10個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。

一、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放提供持久動(dòng)力

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為盤活城市智慧的重要戰(zhàn)略資源，甚至可以說(shuō)是智慧城市的血液。在全球范圍來(lái)看，政府都是數(shù)據(jù)資源最重要的生產(chǎn)者和擁有者。在我國(guó)，政府部門和公共部門掌握著80%以上最有價(jià)值的數(shù)據(jù)。結(jié)合我國(guó)智慧城市過(guò)去的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，政府各部門數(shù)據(jù)的整合、共享與開(kāi)放始終是一個(gè)影Ⅱ向智慧城市發(fā)展全局的關(guān)鍵問(wèn)題。一座城市政府各部門、各行業(yè)數(shù)據(jù)整合、共享與開(kāi)放的程度越高，這座城市在智慧化建設(shè)上往往也更游刃有余，做的有聲有色。

正是由于政府?dāng)?shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大，所以我國(guó)各級(jí)政府一直在出臺(tái)各項(xiàng)措施，推進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)資源的整合、開(kāi)放與共享，在2015年更是上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。2015年9月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，將“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力”列為第一項(xiàng)主要任務(wù)，并明確提出“2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局”，“2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)”。這些時(shí)間點(diǎn)的確定，意味著2016年將是我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)整合、開(kāi)放的提速之年，這將為我國(guó)智慧城市建設(shè)注入一股持久動(dòng)力。

二、智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入融合

當(dāng)前世界各主要國(guó)家都在大力推動(dòng)智慧城市建設(shè)，然而各地在智慧城市的建設(shè)特點(diǎn)上還有所不同。究其原因，每個(gè)國(guó)家、每個(gè)地區(qū)乃至的每個(gè)城市的智慧城市建設(shè)其根本訴求點(diǎn)還是為了滿足該地發(fā)展的實(shí)際需求、解決該地面臨的實(shí)際問(wèn)題。所以說(shuō)智慧城市建設(shè)是以當(dāng)前的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向的，而不是以未來(lái)的虛幻概念為導(dǎo)向。那么當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展面臨的最大實(shí)際是什么？那就是我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。智慧城市已經(jīng)成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。2016年，我國(guó)的智慧城市建設(shè)也將愈發(fā)深入地融合到我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方方面面。

國(guó)家信息中心信息化研究部副主任、中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心秘書(shū)長(zhǎng)單志廣就提出了“中國(guó)特色智慧城市”的概念，認(rèn)為中國(guó)智慧城市核心是要解決以人為核心的城鎮(zhèn)化現(xiàn)實(shí)需求問(wèn)題，而不是學(xué)國(guó)外看起來(lái)非?；ㄉ诘乃^數(shù)字化場(chǎng)景。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，智慧城市建設(shè)將借助現(xiàn)代信息及通訊技術(shù)，整合城市各類信息，在民生、環(huán)保、安全、公共服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等領(lǐng)域提出智慧解決方案，實(shí)現(xiàn)了降低碳排放、提高能源利用率的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。而這個(gè)過(guò)程的實(shí)現(xiàn)，需要房地產(chǎn)企業(yè)為紐帶，聯(lián)合通訊企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電器企業(yè)、物流企業(yè)等形成智能和智慧核心，統(tǒng)一加入到智慧城市的建設(shè)規(guī)劃中去。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障

智慧城市發(fā)展的一大目標(biāo)就是通過(guò)智能化、信息化的手段，改善民生，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而智慧城市建設(shè)就像踢一場(chǎng)足球賽，在奮力進(jìn)攻的同時(shí)，也要同步做好防守，否則一旦被對(duì)方捕捉到防守漏洞，整場(chǎng)比賽就可能功虧一簣。那么智慧城市在大舉建設(shè)的同時(shí)要“防守”什么？要防守網(wǎng)絡(luò)信息安全。如果一座智慧城市不能有力保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，那么它越“智慧”也就越“脆弱”。從管理機(jī)制、技術(shù)研發(fā)等各方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障將成為2016年我國(guó)智慧城市建設(shè)的熱點(diǎn)。

據(jù)中國(guó)信息安全認(rèn)證中心體系認(rèn)證處處長(zhǎng)魏軍介紹，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下的智慧城市建設(shè)高度集成了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等眾多新形態(tài)的信息技術(shù)，這些都是實(shí)現(xiàn)城市職能智能化的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)復(fù)雜的大型系統(tǒng)工程，從傳感感知層、通信傳輸層、應(yīng)用層、智能分析處理等諸多層面存在安全風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性，具有區(qū)別于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特點(diǎn)的信息安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦在網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)上不能得到有效保證，可能造成城市管理職能出現(xiàn)混亂、隱私信息泄露、應(yīng)急決策失誤、各類事故頻發(fā)乃至局部社會(huì)動(dòng)蕩的局面。因此，防范信息安全風(fēng)險(xiǎn)是智慧城市建設(shè)中極為重要的一環(huán)。

四、大數(shù)據(jù)助推智慧城市從“管理”到“治理”

我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的不斷開(kāi)放與共享，將推動(dòng)我國(guó)智慧城市加快從“城市管理”到“城市治理”的轉(zhuǎn)型?！肮芾怼迸c“治理”一字之差，其背后的模式差別較大?！肮芾怼睆?qiáng)調(diào)的是“自上而下”，政府主要扮演城市管理者的角色；而“治理”曾強(qiáng)調(diào)“上下互動(dòng)”，形成“政府、社會(huì)、市場(chǎng)”多元共治的城市治理模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)與數(shù)據(jù)開(kāi)放為市民、企業(yè)等各方力量更便捷有效地參與城市治理提供了有力支持。

我國(guó)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展大數(shù)據(jù)對(duì)推動(dòng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新的重要性。《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》就指出，要打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式。將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過(guò)高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力；助力簡(jiǎn)政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推動(dòng)商事制度改革；促進(jìn)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理的積極性。

五、智慧城市“成群”發(fā)展

“信息孤島”是智慧城市建設(shè)過(guò)程中極力解決的一個(gè)問(wèn)題。過(guò)去我們提到“信息孤島”多指一座城市中某個(gè)政府部門或某個(gè)行業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了自身的信息化，但沒(méi)有與其他政府部門或其他行業(yè)實(shí)現(xiàn)信息上的互聯(lián)互通，形成了一座座信息孤島、信息煙囪。其實(shí)放在整個(gè)城市的高度，如果一座城市只是著眼于實(shí)現(xiàn)自身的智慧化建設(shè)，而沒(méi)有考慮與其他城市，尤其是周邊城市實(shí)現(xiàn)智慧上的互聯(lián)互通，那么這座城市也會(huì)成為一座信息孤島、智慧孤島。

2016年3月5日發(fā)布的《2016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》指出，“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的城市群和增長(zhǎng)極”。隨著國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)城市的規(guī)劃和發(fā)展必將站在城市群總體規(guī)劃的高度，加強(qiáng)不同城市間的統(tǒng)籌規(guī)劃與銜接配合。另外我國(guó)智慧城市建設(shè)在廣度和深度上日益進(jìn)入新階段，除環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)外，成渝經(jīng)濟(jì)圈、武漢城市群等中西部地區(qū)的智慧城市建設(shè)均呈現(xiàn)“由點(diǎn)成面”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如何推進(jìn)智慧城市群建設(shè)將成為我國(guó)智慧城市發(fā)展面臨的一大任務(wù)與熱點(diǎn)。

六、智慧上“云”，數(shù)據(jù)上“云”

如果說(shuō)大數(shù)據(jù)是發(fā)展智慧城市的重要戰(zhàn)略資源，那么云計(jì)算則是發(fā)掘這一資源價(jià)值的重要能力。隨著政府各部門、各行業(yè)數(shù)據(jù)的集聚、共享與開(kāi)放成為大趨勢(shì)，原有的基于不同部門、不同行業(yè)的計(jì)算資源已經(jīng)難以滿足未來(lái)智慧城市的發(fā)展需求。構(gòu)建以云計(jì)算為核心的城市計(jì)算資源新架構(gòu)，不僅有助于提升城市數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與利用的效率，也有利于保障數(shù)據(jù)安全。在這樣的時(shí)代背景下，預(yù)計(jì)智慧上“云”、數(shù)據(jù)上“云”將成為2016年我國(guó)智慧城市發(fā)展的一大熱點(diǎn)。

目前貴州省已經(jīng)在通過(guò)云計(jì)算平臺(tái)推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面取得了不小的成績(jī)。2014年底，貴州建成了我國(guó)第一個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)集聚共享的統(tǒng)一云計(jì)算平臺(tái)——“云上貴州”，同時(shí)開(kāi)始實(shí)施電子政務(wù)云、智能交通云、環(huán)保云、工業(yè)云、智慧旅游云、電子商務(wù)和、食品安全云等“‘7+N云工程”?！霸粕腺F州”將政府部門之間大大小小的信息孤島連成一片。2015年，20個(gè)部門的266個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)登頂“云端”，37個(gè)政務(wù)部門部分信息應(yīng)用系統(tǒng)在平臺(tái)運(yùn)行。數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上線運(yùn)行，170個(gè)數(shù)據(jù)集上云開(kāi)放。目前，“云上貴州”平臺(tái)日均訪問(wèn)量近2億次，最高峰值達(dá)10億次以上。

七、城市基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化

發(fā)展智慧城市需要智慧化的城市基礎(chǔ)設(shè)施作支撐。智慧化的城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是工業(yè)化和信息化高度融合的產(chǎn)物?！笆濉逼陂g，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了高度重視，要求建設(shè)由傳感網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)超算、智能軟件構(gòu)成的智能基礎(chǔ)設(shè)施。比如上海努力構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，成為國(guó)內(nèi)帶寬和服務(wù)最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。2016年是“十三五”的開(kāi)局之年。圍繞互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，我國(guó)一些城市將大力推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心、傳感器網(wǎng)絡(luò)、智能交通、智能建筑、智能電網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智慧化改造升級(jí)，使原有城市基礎(chǔ)設(shè)施具備信息化能力，增加感知、交互、智能判斷、協(xié)同運(yùn)作等能力。

目前國(guó)內(nèi)一些省市已經(jīng)為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制訂了計(jì)劃。2015年10月，廣東省發(fā)布了《廣東省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》，旨在推動(dòng)廣東省信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。該計(jì)劃明確提出，廣東省將突出光纖網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信基站、公共區(qū)域無(wú)線局域網(wǎng)（WLAN）等建設(shè)重點(diǎn)，加大建設(shè)投入，加強(qiáng)政策扶持，努力打造珠三角世界級(jí)寬帶城市群和全國(guó)信息化先導(dǎo)區(qū)，使廣東省信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

八、讓更多民眾感知城市智慧

雖然衡量智慧城市建設(shè)成效的具體指標(biāo)有很多，但一個(gè)很重要的評(píng)價(jià)維度就是能否為市民的工作、生活帶去更多便利和舒適。智慧城市是一個(gè)很大的概念，按具體細(xì)分領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，可分為智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游等。就本質(zhì)而言，這些細(xì)分領(lǐng)域都有一個(gè)共同目的就是為廣大市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決日常生活中存在的痛點(diǎn)?；厥?015年我國(guó)的智慧城市發(fā)展，騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大力開(kāi)展智慧城市業(yè)務(wù)成為一大亮點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用在廣大民眾中積累起的入口優(yōu)勢(shì)與相關(guān)資源，與一些地方政府合作推出互聯(lián)網(wǎng)城市服務(wù)。此外，其實(shí)還有一些互聯(lián)網(wǎng)公司，它們雖然沒(méi)有打著“智慧城市”的旗號(hào)，但也在建設(shè)智慧城市。它們都在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域做著有利于提升市民生活水平的事情，比如諸多的互聯(lián)網(wǎng)020公司?！?016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》指出，“人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問(wèn)題較多，嚴(yán)重霧霾天氣在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生”，預(yù)計(jì)智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保和食品藥品安全將成為2016年智慧城市民生改善的重點(diǎn)領(lǐng)域。

九、智慧城市拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

改善民生和拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展智慧城市的兩大目的。人口因產(chǎn)業(yè)而集聚，產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。目前我?guó)正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而發(fā)展智慧城市也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要契機(jī)。在某種程度上，智慧城市是“互聯(lián)網(wǎng)+”在整個(gè)城市層面的落地。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”通過(guò)將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的信息技術(shù)，以及開(kāi)放共享的互聯(lián)網(wǎng)理念與各大傳統(tǒng)行業(yè)融合創(chuàng)新，有利于推動(dòng)這些行業(yè)解決現(xiàn)有問(wèn)題，煥發(fā)新活力，迎來(lái)發(fā)展新格局；另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”通過(guò)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、IT行業(yè)、通信行業(yè)等信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)開(kāi)展合作，也有助于為我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更為肥沃堅(jiān)實(shí)的發(fā)展土壤，從而推動(dòng)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向新的高度。

大數(shù)據(jù)是建設(shè)智慧城市的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。2016年3月2日，中央網(wǎng)信辦主任魯煒在“2016云上貴州推介會(huì)”上的講話中指出，“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，面臨要素規(guī)模動(dòng)力減弱、人口紅利消失、資源環(huán)境約束增強(qiáng)等諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)要有新動(dòng)力。推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，就是要解放和發(fā)展信息生產(chǎn)力，讓數(shù)字紅利充分釋放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力；就是要打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息‘大動(dòng)脈，發(fā)揮信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物質(zhì)流的重要作用；就是要讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本、信息等生產(chǎn)要素活力進(jìn)發(fā)，不斷催生新業(yè)態(tài)、孕育新產(chǎn)業(yè)”。

十、智慧城市變得更“綠”

《2016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》將“加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破”列為2016年要重點(diǎn)做好的八大工作之一。而國(guó)務(wù)院編制的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》也將“推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境”列為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，明確指出“建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)”。這無(wú)疑也為2016年我國(guó)智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)工作指明了方向，未來(lái)我國(guó)智慧城市的建設(shè)發(fā)展將更多體現(xiàn)出綠色發(fā)展的特點(diǎn)，城市的生產(chǎn)生活方式也都將體現(xiàn)出更多綠色。目前歐洲很多城市都在大力發(fā)展智慧城市建設(shè)，比如巴塞羅那、哥本哈根、巴黎等，雖然它們?cè)诰唧w實(shí)現(xiàn)方式和項(xiàng)目上有所不同，但共同體現(xiàn)了對(duì)低碳環(huán)保的追求。未來(lái)低碳環(huán)保也將成為我國(guó)越來(lái)越多城市的“智慧標(biāo)簽”。