陳哲

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)逐漸成為一種驅(qū)動智慧城市治理和運行的重要戰(zhàn)略資源，但若要讓其發(fā)揮最大價值，首先要保證數(shù)據(jù)本身要有很高的質(zhì)量，這就需要做好針對大數(shù)據(jù)本身的治理。如果沒有做好數(shù)據(jù)本身的治理，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，那么依靠這些數(shù)據(jù)就很難治理好智慧城市。現(xiàn)在數(shù)據(jù)開放的呼聲很高，然而在數(shù)據(jù)開放的同時要保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，否則數(shù)據(jù)開放的程度越高、被應(yīng)用的范圍越廣，數(shù)據(jù)帶來的危害也就越大。數(shù)據(jù)的質(zhì)量主要體現(xiàn)在真實性、準確性、及時性、完整性、安全性和可利用性等多個方面。

前言：“大數(shù)據(jù)治理”的兩層含義

在全球范圍內(nèi)，運用大數(shù)據(jù)完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力漸成趨勢。2015年9月，國務(wù)院正式發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，其中一個重要內(nèi)容就是充分利用大數(shù)據(jù)，“打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式”。未來如何利用大數(shù)據(jù)提升治理能力將成為我國智慧城市建設(shè)需要解決的核心問題。

本研究報告所提到的“大數(shù)據(jù)治理”包含兩層含義，涉及兩個不同層面的問題。一個是如何利用大數(shù)據(jù)做好智慧城市的治理；另一個則是在智慧城市的發(fā)展過程中如何做好對大數(shù)據(jù)本身的治理，比如界定數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、采集邊界、隱私保護等基本問題。其實在很大程度上，如果做不好對大數(shù)據(jù)本身的治理，那么對大數(shù)據(jù)的采集、分析和開放就會變得無章可循，最終也會影響利用大數(shù)據(jù)來治理好智慧城市的效果。所以為了推動智慧城市的健康發(fā)展，這兩個問題需要一起考慮。

智慧城市：從“管理”到“治理”

1、什么是“治理”？

1995年，聯(lián)合國全球治理委員會在其發(fā)布的《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報告對“治理”的概念做出界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排。治理共有四個主要特征：（1）治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；（2）治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；（3）治理既涉及公共部門，也包括私人部門；（4）治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。

2、互聯(lián)網(wǎng)助力從“管理”到“治理”

智慧城市的內(nèi)涵就是將先進的技術(shù)和理念深度融入城市的規(guī)劃、服務(wù)和管理的整個過程，參與者包括政府、市民、企業(yè)、第三方組織等。城市治理與城市管理的不同之處在于，“管理”強調(diào)政府作為城市管理者，實現(xiàn)自上而下的管理?！爸卫怼弊非蟮膭t是政府、企業(yè)、市民和第三方機構(gòu)等共同進行城市治理，將“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，實現(xiàn)上下互動，形成“政府、社會、市場”多元共治的城市治理模式。在當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)的開放共享原則為這一新型城市治理模式的落地提供了基礎(chǔ)性支撐。只有各方都了解相關(guān)信息，才能有效地進行溝通協(xié)作。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則為提高城市治理效率提供了一個很好的平臺，大大方便城市各方的協(xié)調(diào)和互動。

在神州數(shù)碼智慧城市研究院咨詢總監(jiān)楊顯峰看來，通過廣泛采集數(shù)據(jù)，綜合處理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，這是大數(shù)據(jù)時代的必然選擇。政府在收集利用數(shù)據(jù)方面具有天然優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)提升決策水平，是實現(xiàn)政府由“經(jīng)驗管理”到“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變的重要手段，是政府治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

騰訊集團副總裁江陽認為，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺可以進一步助力政府的治理創(chuàng)新，以及減政放權(quán)等重要的改革方向。政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、平臺、工具，甚至是互聯(lián)網(wǎng)思維，來進一步進行運營模式、組織生產(chǎn)模式的改進，提升政府的服務(wù)效率。

3、智慧城市的治理目標：宜居、宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展

美國智慧城市理事會（Smart Cities Council，以下簡稱SCC）是2012年成立于西雅圖的一個私人行業(yè)聯(lián)盟，是美國智慧城市研究的領(lǐng)先者。SCC認為，一個智慧的城市是要利用信息通訊技術(shù)增強其宜居性（livability）、宜業(yè)性（workability）以及可持續(xù)性（sustainability）。SCC的這一觀點也就道出了智慧城市的治理目標，那就是“宜居”、“宜業(yè)”與“可持續(xù)發(fā)展”。“宜居”就是要讓市民生活得更舒適，“宜業(yè)”則是要拉動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“可持續(xù)”則是要讓城市的發(fā)展不僅要惠及當(dāng)下，還要惠及未來。所以城市治理不僅要服務(wù)市民的生活，還要服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，不僅要服務(wù)當(dāng)下，還要服務(wù)未來。如何充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，在有限的資源、資金條件下優(yōu)化城市治理，進而向市民、企業(yè)提供更好的服務(wù)，是智慧城市所面臨的實際問題。

讓城市“宜居”就是提高城市居民的生活質(zhì)量，讓廣大市民獲得一個舒適、干凈、便捷、健康、安全的生活環(huán)境和條件。具體而言就是要讓市民能夠便捷地享受到醫(yī)療、教育、交通等公共資源。2015年，我國很多城市都受到了霧霾的侵擾，讓城市管理者和廣大市民都充分意識到了做好環(huán)保的緊迫性。

讓城市“宜業(yè)”則要拉動城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多、更好的就業(yè)崗位，促進經(jīng)濟繁榮。城市的產(chǎn)生是人口集聚的結(jié)果，而人口往往也是因產(chǎn)業(yè)而集聚。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動城市發(fā)展的重要動力，否則城市的發(fā)展將喪失活力和動力。促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是當(dāng)下我國經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。我國城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向，是從高投入、高污染、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益的產(chǎn)業(yè)模式，逐步轉(zhuǎn)向低投入、低污染、低消耗、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益的產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵一座城市發(fā)展好高效、綠色、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，有助于提升對清潔廉價能源的利用效率，減少污物排放，這樣不僅能提升一座城市的宜業(yè)性，也能提升其宜居性。為拉動一座城市的產(chǎn)業(yè)升級，需要通過有效的城市治理，創(chuàng)建一個運行效率高、服務(wù)效果好、創(chuàng)新動力足的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行環(huán)境。

4、大數(shù)據(jù)：智慧城市的“血液”

發(fā)展智慧城市的一大要義就是通過深度、全面的信息化來滿足城市管理方式轉(zhuǎn)變的需求。智慧城市通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)在城市經(jīng)濟、社會、民生等各領(lǐng)域的充分運用，能夠有效提高對各領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)的感知、采集、建模、分析和處理能力，為城市的大數(shù)據(jù)治理提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。智慧城市所積累的數(shù)據(jù)資源，可被用來提升一座城市的規(guī)劃發(fā)展能力、公共設(shè)施水平、公共服務(wù)水平、居民生活水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇”，“結(jié)合信息惠民工程實施和智慧城市建設(shè)，推動中央部門與地方政府條塊結(jié)合、聯(lián)合試點，實現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享、制度對接和協(xié)同配合”。

智慧城市與之前的“數(shù)字城市”、“信息化城市”、“智能城市”的不同之處在于，智慧城市是信息通信技術(shù)對城市各方資源配置方式產(chǎn)生基本影響下的產(chǎn)物。智慧城市中的信息通信技術(shù)的應(yīng)用是深刻而全面的，伴隨信息技術(shù)的理念和精神也逐步滲透到城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，并產(chǎn)生根本影響，為城市治理制度、規(guī)則等方面的創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。智慧城市可以讓城市各方很方便地共享諸種決策信息，并獲得平等參與城市資源配置的可能性。大數(shù)據(jù)的充分運用有助于推動城市各項事務(wù)更好地實現(xiàn)公開、公平、公正。基于大數(shù)據(jù)的智慧城市運營管理平臺的主要功能，一是輔助城市管理者作決策，二是預(yù)測未來事件發(fā)生的幾率，三是提高協(xié)調(diào)各方資源的效率。徐州市副市長馮興振表示，在發(fā)展智慧城市的歷史機遇下，隨著信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展、平臺服務(wù)的深入加載、數(shù)據(jù)價值的不斷顯現(xiàn)，徐州城市將形成更為精細、高效的治理模式。

SCC認為智慧城市的核心是對數(shù)據(jù)的使用。智慧城市是“系統(tǒng)的系統(tǒng)”（Asystem of systems），能源、水、交通、環(huán)境等系統(tǒng)元素之間彼此影響，產(chǎn)生了大量可供挖掘價值的寶貴數(shù)據(jù)。SCC將智慧城市的核心功能概括為3C，分別是收集數(shù)據(jù)（Collect data）、傳輸數(shù)據(jù)（Communicatedata）和處理數(shù)據(jù)（Crunch data）。

收集數(shù)據(jù)：智慧城市運用分布在城市各個角度的傳感器和終端設(shè)備收集各方面的指標數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測原始的動態(tài)信息，并儲存于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。比如，針對智慧交通的高精度傳感器，可以及時監(jiān)測城市各處路況和擁堵信息。在獲得相關(guān)使用者允許的情況下，市民隨身攜帶的智能手機也可以成為傳感器，了解城市不同地段的人流量、擁擠度等?，F(xiàn)在一些景區(qū)已經(jīng)開始嘗試通過游客的手機信號來評估景區(qū)的人流擁擠狀況，為控制流量與游客導(dǎo)流提供決策信息參考。通過收集數(shù)據(jù)，政府、市民和企業(yè)等城市主體將更加了解其所在的城市。在假期出行游玩前，游客不再需要根據(jù)經(jīng)驗來猜測某街某地是否擁堵，可以通過手機等終端實時獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。

傳輸數(shù)據(jù)：各種傳感器在收集數(shù)據(jù)之后，還需要通過有線或無線的渠道，將各類數(shù)據(jù)傳送到城市的控制中心。智慧城市數(shù)據(jù)傳輸?shù)淖罱K目標是讓連接無處不在，實現(xiàn)萬物互聯(lián)。

處理數(shù)據(jù)：完成數(shù)據(jù)收集和傳輸之后，還要進行有效的數(shù)據(jù)分析，以更好地認清現(xiàn)狀、預(yù)測未來。認清現(xiàn)狀有助于根據(jù)實時需求實現(xiàn)相關(guān)資源的最優(yōu)化配置，比如電網(wǎng)的供需平衡、調(diào)整交通信號減少擁堵等。預(yù)測未來則是為了提前了解各種情況發(fā)生的概率，提前做好準備。比如提前預(yù)測即將到來的暴雨是否會引發(fā)洪水或內(nèi)澇。數(shù)據(jù)分析是將數(shù)據(jù)“升華”為智慧的關(guān)鍵一步，可以為改善城市治理提供有效決策。

中央黨?！爸袊腔鄢鞘姓n題研究小組”成員閻榮舟認為，城市管理者實現(xiàn)自我革命還不能使得城市智慧自成，還需要整合城市信息管理體系，形成一張網(wǎng)、一張圖、一張嘴。所謂“一張網(wǎng)”，就是城市的信息收集網(wǎng)絡(luò)要形成一個技術(shù)標準，可以嵌入，可以延展，消除信息孤島，消除信息鴻溝。所謂“一張圖”，就是城市規(guī)劃可以分開規(guī)劃，但必須綜合執(zhí)行，使得經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃等多個部門規(guī)劃能夠內(nèi)在邏輯統(tǒng)一、技術(shù)指標統(tǒng)一，可以疊加，互為補充。所謂“一張嘴”，就是城市治理的主體，要達成統(tǒng)一規(guī)則體系的共識，萬口說一言，消除以部門利益和部門標準為內(nèi)核的碎片化話語體系。

智慧城市大數(shù)據(jù)治理的實踐探索

1、我國積極推動公共數(shù)據(jù)資源開放

我國各級政府部門擁有大量與市民生活、企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的寶貴數(shù)據(jù)，比如：氣象數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、電力數(shù)據(jù)、煤氣數(shù)據(jù)、自來水?dāng)?shù)據(jù)、道路交通數(shù)據(jù)、客運數(shù)據(jù)、安全刑事案件數(shù)據(jù)、住房數(shù)據(jù)、海關(guān)數(shù)據(jù)、出入境數(shù)據(jù)、旅游數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)等。為充分發(fā)揮這些數(shù)據(jù)的價值，我國各級政府也在不斷加快公共信息資源的開放步伐。據(jù)國家信息中心信息化研究部副主任單志廣介紹，在我國，政府部門和公共部門掌握超過了80%最有價值的數(shù)據(jù)。

2013年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，要求促進公共信息資源共享和開發(fā)利用，推動市政公共企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機構(gòu)開放信息資源。2014年，國家發(fā)改委、工信部等八部委發(fā)布《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在文件中提到，“大力推動政府部門將企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、綜合交通、公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等信息資源向社會開放，鼓勵市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機構(gòu)將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會開放”。2015年，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出“在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。推動建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，按照“增量先行”的方式，加強對政府部門數(shù)據(jù)的國家統(tǒng)籌管理，加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺”。

由貴州省政府主導(dǎo)打造的“云上貴州”，是一個匯聚政府和企業(yè)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)存儲、共享開放和開發(fā)利用?！霸粕腺F州”涉及電子政務(wù)、工業(yè)、交通、環(huán)保、旅游、商務(wù)、食品安全等多個領(lǐng)域。從2014年起，貴州省以工業(yè)、交通、旅游、環(huán)保等7個部門為首批試點，開展數(shù)據(jù)集聚和云應(yīng)用。政府部門不再自建數(shù)據(jù)中心，全部使用“云上貴州”平臺所提供的云存儲和云計算服務(wù)。通過“云上貴州”平臺，政府各部門間實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，減少前置審批，強化事中、事后監(jiān)管，使公共服務(wù)更加便捷、高效。在基礎(chǔ)設(shè)施配套完備的前提下，“云上貴州”按照“誰擁有、誰定級”的原則，將每朵云的政府?dāng)?shù)據(jù)資源分類梳理，形成目錄。按完全開放、有條件開放和暫不開放三級，將數(shù)據(jù)分為綠數(shù)據(jù)、灰數(shù)據(jù)和紅數(shù)據(jù)。利用“云上貴州”平臺，“智能交通云”實現(xiàn)了與公安、消防、醫(yī)療等部門的聯(lián)動互通，通過聯(lián)合執(zhí)勤的方式，出警效率大大提升。

無錫市提出了“一中心四平臺”的智慧城市頂層設(shè)計架構(gòu)模式?！耙恢行乃钠脚_”主要包括城市大數(shù)據(jù)中心，以及電子政務(wù)、城市管理、經(jīng)濟運行、民生服務(wù)四大綜合信息服務(wù)平臺。截至2015年底，無錫市“一中心四平臺”已匯聚了來自34家委辦局的5799個數(shù)據(jù)項，1億4千萬余條數(shù)據(jù)，基本建成人口、法人基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)了電子政務(wù)、城市管理、經(jīng)濟運行和民生服務(wù)四大領(lǐng)域運行情況的實時展現(xiàn)和數(shù)據(jù)挖掘分析，初步形成了“全市政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一部署，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集聚，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)深度融合，應(yīng)用數(shù)據(jù)深入挖掘，主題數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享，目錄與交換體系全面完善”的大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

2、海外城市利用大數(shù)據(jù)治理交通擁堵

海外一些城市在利用大數(shù)據(jù)治理交通擁堵方面已經(jīng)取得了不錯的效果。瑞典國家公路管理局和斯德哥爾摩市政廳通過智能交通系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，令斯德哥爾摩市的交通擁堵水平降低了25%，同時溫室氣體排放量減少了40%。斯德哥爾摩市在通往市中心的道路上設(shè)置了18個路邊監(jiān)視器，利用射頻識別、激光掃描和自動拍照等技術(shù)，對所有車輛進行自動識別，在工作日的上午6點半至下午6點半的時段，對進出市中心的車輛收取擁堵稅。如今智能交通系統(tǒng)已經(jīng)成為斯德哥爾摩市的一張城市名片。另外在歐洲一些城市，紅綠燈的間隔時間可以通過不同的時段人流量、車流量的統(tǒng)計和實時觀測來進行調(diào)節(jié)和設(shè)置，縮短不必要的等紅燈時間，提升出行效率。美國紐約市目前已建成一套覆蓋全市的智慧交通系統(tǒng)。紐約市的智能交通系統(tǒng)可以及時跟蹤、監(jiān)測全市所有交通狀態(tài)的動態(tài)信息，一方面可以讓機動車駕駛者及時按照交通擁堵信息選擇最佳行駛路線，另一方面也可以讓相關(guān)政府部門根據(jù)最新的路況信息進行交通管理。

3、那些“先天長著數(shù)據(jù)觸角”的智慧城市

韓國的松島新城可以說是“天生”的智慧城市。作為韓國智慧城市建設(shè)的一個代表性項目，松島新城規(guī)劃的主體思想就是在一片土地上從零開始，建起一個適合人們居住、生活和工作的未來城市，其目標是杜絕現(xiàn)代都市生活所產(chǎn)生的各種問題，在各個方面都能滿足世界級城市的要求，為市民提供優(yōu)越的生活質(zhì)量。

松島在規(guī)劃建設(shè)中將先進甚至超前的信息基礎(chǔ)設(shè)施投入作為重點，在交通、城市管理、居住、辦公等方面，均實現(xiàn)了信息基礎(chǔ)設(shè)施的“無時無刻無處不在”。所有的城市信息都會匯集到城市綜合運營中心，并對外提供各類服務(wù)，讓市民和企業(yè)能夠很便捷地享受到信息服務(wù)。數(shù)以百萬計的傳感器部屬在松島道路、電網(wǎng)、供水和廢物處理系統(tǒng)中。該系統(tǒng)能夠精確追蹤、Ⅱ向應(yīng)甚至預(yù)測人流和物流的變化。神州數(shù)碼智慧城市研究院咨詢總監(jiān)楊顯峰指出，像松島這樣從零起步的新城，在發(fā)展中確實避免了很多老城發(fā)展困境以及改造所面臨的高昂費用，但也缺失了一個城市所必須的文化底蘊，所以有人會擔(dān)心這樣的新區(qū)會變成“城市主題樂園”。

日本千葉縣的柏之葉智慧城市是由一個房地產(chǎn)商聯(lián)合25家大型企業(yè)共同建設(shè)的一個智能化城市。柏之葉倡導(dǎo)的三大理念是環(huán)境共生的城市、健康長壽的城市與新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的城市。降低能源消耗、提高能源效率是柏之葉的一大特點。柏之葉全部實現(xiàn)了家庭能源和社區(qū)能源的智能化管理。很多建筑的外墻都有太陽能設(shè)施，這讓太陽能成為市民家庭使用的清潔能源。在居民家里的控制調(diào)節(jié)設(shè)備可以根據(jù)每個家庭對能源的使用習(xí)慣，及時調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度和能耗的變化。對于每個家庭，在白天能源使用量較低的時候，所有能源都會集中到一個儲電系統(tǒng)中。在晚上的能源使用高峰期，白天儲備的“閑置”能源會自動從儲電系統(tǒng)返回到各家庭中去，整個過程都受控制中心的自動控制。此外，柏之葉對每個家庭的能源消耗都有統(tǒng)計，對耗能少的家庭會給予社區(qū)服務(wù)的獎勵。

4、那些“后天裝上數(shù)據(jù)觸角”的智慧城市

美國芝加哥市通過在街邊路燈燈柱上安裝傳感器，構(gòu)建收集城市信息的觸角。這些“燈柱傳感器”可以收集芝加哥的路面信息，檢測環(huán)境數(shù)據(jù)，如空氣質(zhì)量、光照強度、噪音水平、溫度和風(fēng)速等。芝加哥城市信息技術(shù)委員會提供的資料表明，這些“燈柱傳感器”不會侵犯個人隱私，它只偵測信號，不記錄移動設(shè)備的MAC和藍牙地址。未來幾年“燈柱傳感器”將分批安裝，全面覆蓋芝加哥市的大小街區(qū)。

西班牙巴塞羅那的智慧城市建設(shè)包含了信息化基礎(chǔ)設(shè)施、智能社會公共服務(wù)和城市的綠色可持續(xù)發(fā)展等各個方面，是一個包容開放的系統(tǒng)。巴塞羅那利用傳感器技術(shù)及時響應(yīng)城市生活中產(chǎn)生的諸多需求。比如智能灌溉系統(tǒng)可以通過地面?zhèn)鞲衅魈峁穸?、溫度、風(fēng)速、陽光和氣壓等實時數(shù)據(jù)，以調(diào)整植物灌溉時間，讓灌溉更科學(xué)；在垃圾回收箱頂部和底部安裝的容量傳感器、壓力傳感器和氣味傳感器，可以通過無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞綄⑾嚓P(guān)信息反饋到垃圾處理控制中心，進而靈活安裝垃圾運輸車的出行頻率和路線，提高垃圾處理效率。

維也納利用信息化技術(shù)對地下水管網(wǎng)排水系統(tǒng)進行智能化管理。奧地利在地下管網(wǎng)不同樞紐位置安裝了230個監(jiān)測設(shè)備，在暴雨天氣時可以對管網(wǎng)內(nèi)污水的流速、流量、水位等運行情況進行分層監(jiān)測和實時監(jiān)控，實時掌握管道淤積情況，保障水情及時疏通和其他可控操作。同時維也納管網(wǎng)公司與國家氣象局密切合作，及時向控制中心預(yù)報暴雨走向、降水量等，以隨時跟進對排水管網(wǎng)的智能化管控。

據(jù)神州數(shù)碼智慧城市研究院咨詢顧問薛宇介紹，荷蘭阿姆斯特丹市與埃森哲公司、奧地利理工學(xué)院聯(lián)合開發(fā)了DSE決策支持環(huán)境。DSE是一個在線的城市能源規(guī)劃工具，可以讓城市的利益相關(guān)者和決策者對能源數(shù)據(jù)進行可視化分析，創(chuàng)建不同的轉(zhuǎn)型計劃，并在虛擬平臺下進行場景模擬，計算各模擬措施對城市關(guān)鍵指標（例如二氧化碳、可再生資源、成本）的影響。DSE匯聚了來自于阿姆斯特丹市40萬建筑物的各項數(shù)據(jù)，包括建筑細節(jié)信息（年齡、表面、能源標簽、類型、功能等）、能源消費消耗數(shù)據(jù)（電力、天然氣、熱能）、人口參數(shù)（家庭規(guī)模、年齡構(gòu)成）、新能源分布（太陽能、風(fēng)能、地?zé)幔┑阮愋汀SE匯聚的數(shù)據(jù)既包括城市整體信息，又聚焦于重點城區(qū)，還細化到每幢建筑，可以支撐多種計算和測量。由于DSE是一個互聯(lián)網(wǎng)化的工具，所有城市都可以使用這個工具并向彼此學(xué)習(xí)。

智慧城市大數(shù)據(jù)治理需注意的問題

1、技術(shù)不是城市“智慧”的全部

技術(shù)是實現(xiàn)智慧城市的一種途徑和手段，但并不是智慧的全部。對諸種先進技術(shù)手段的充分運用也是智慧城市的一部分，而不是智慧城市的全部。所以我們不能從信息技術(shù)應(yīng)用這個單一維度來評判一座城市是否智慧。大數(shù)據(jù)是提升城市治理水平的一種工具，我們在充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用的同時，也不能唯工具論和唯大數(shù)據(jù)論，要同時充分發(fā)揮自己的主觀能動性。此外，發(fā)展智慧城市不僅僅是應(yīng)用最先進的技術(shù)，還要注重對一座城市歷史、地域文化的保護和傳承。

美國智慧城市研究專家安東尼·湯森在其著作《智慧城市：大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代的城市未來》一書中，曾指出一個發(fā)人深思的問題，“我們并非使用新工具解決城市問題的第一代人，但我們是否有足夠的智慧，吸取過去的教訓(xùn)，并在這一次取得成功呢？”，“當(dāng)聽到人們談?wù)摷夹g(shù)將如何改變世界時，我都會異常緊張。對技術(shù)的了解足以讓我知道它的巨大潛力，還有它嚴重的局限性。當(dāng)把技術(shù)輕率地用于解決復(fù)雜問題時，其結(jié)果往往不盡如人意”。

中國信息協(xié)會常務(wù)副會長胡小明曾表示，“智慧城市的思維邏輯是超越IT層次的，首先是城市智慧發(fā)展目標的合理定位，其次是實現(xiàn)路徑的可行性，確實保證達到預(yù)定的效益。單純的技術(shù)是無法保證效益的，IT只是工具，工具并無智慧，智慧體現(xiàn)在城市整體系統(tǒng)的配套優(yōu)化改造方案之中。只有超越IT的思維才能駕馭諸多超越IT的資源，實現(xiàn)智慧城市目標”，“智慧城市應(yīng)當(dāng)是多樣的，不應(yīng)當(dāng)強加上某個統(tǒng)一標尺，有些人認為可以簡單地用信息技術(shù)使用率來評價城市智慧化的水準，即某種IT設(shè)施的普及率，如智能手機普及率、電子商務(wù)使用率、云計算普及率等等，但這種標準反映出的是IT工具使用情況，與城市智慧無關(guān)，用電腦寫論文并不一定比手寫論文水平高。以信息技術(shù)應(yīng)用為標準會使地方政府偏離智慧發(fā)展的本質(zhì)問題而去追求虛幻”。

2、大數(shù)據(jù)治理的局限和應(yīng)用范圍

現(xiàn)在大數(shù)據(jù)的概念炒的火熱，然而對于智慧城市的治理而言，大數(shù)據(jù)也不是萬能的，存在局限，有著一定的應(yīng)用范圍。在國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵看來，大數(shù)據(jù)主要幫助政府來解決瞬間的、局部的、突發(fā)的事情。在中國信息協(xié)會常務(wù)副會長胡小明看來，大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢在改進微觀具體業(yè)務(wù)，而不是做出宏觀上的決策。大數(shù)據(jù)來自微觀業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其聚集的數(shù)據(jù)是特定環(huán)境的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)所揭示的規(guī)律正適合于相應(yīng)環(huán)境的業(yè)務(wù)改進。大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢是能夠發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域內(nèi)的精細規(guī)律，用于微觀業(yè)務(wù)改進會有很好的成效，大數(shù)據(jù)規(guī)律的應(yīng)用范圍應(yīng)只適合于特定的環(huán)境，環(huán)境擴大化會增加不確定性而降低規(guī)律的應(yīng)用價值。大數(shù)據(jù)來自細節(jié)，其大展身手的天地也是細節(jié)，只有在細節(jié)改進成為主要問題的環(huán)境中大數(shù)據(jù)應(yīng)用才會產(chǎn)生真正的效益。

城市運行過程中在市政、交通、環(huán)境、商業(yè)等各領(lǐng)域會產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)，巨大的價值也蘊藏其中，需要加以挖掘和分析。與智慧城市治理相關(guān)的數(shù)據(jù)來源主要是各類傳感器收集的數(shù)據(jù)信息、市民在社交網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布的信息等。大數(shù)據(jù)的一大價值是有助于預(yù)測未來。如果能夠根據(jù)一座城市各領(lǐng)域的歷史性數(shù)據(jù)對未來進行預(yù)測性分析，在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象和數(shù)據(jù)中找到關(guān)聯(lián)，形成結(jié)論，提前預(yù)測未來可能發(fā)生的事件，比如交通擁堵、用電高峰、管道泄漏、犯罪行為等，有助于城市治理者未雨綢繆制定好對策。另外為滿足市民常態(tài)化的生活需求，城市治理者還要充分挖掘大數(shù)據(jù)資源，打造市民公共服務(wù)平臺。

3、不要指望大數(shù)據(jù)能給出清晰的答案

大數(shù)據(jù)更多發(fā)揮的還是輔助決策的作用，而不能指望大數(shù)據(jù)能完全代替人來做決策，給出清晰的答案。大數(shù)據(jù)的“大”是相比之前人類擁有的數(shù)據(jù)資源而言的，而它所謂的“大”相對整個世界所富含的數(shù)據(jù)來說，不僅在當(dāng)下，未來很長一段時間都難以窮盡一切。用大數(shù)據(jù)認識現(xiàn)狀、預(yù)測未來還是具有局限性的，某種程度上也是“管中窺豹”。所以大數(shù)據(jù)只是為城市治理的相關(guān)決策提供更多參考信息，還是需要結(jié)合人的智慧和經(jīng)驗來做出最終判斷和決策。

在大數(shù)據(jù)分析異?；鸨漠?dāng)下，提到人類的“經(jīng)驗”難免給人一種抱殘守缺的感覺。然而我們還是不能忽視人類智慧、經(jīng)驗，甚至是直覺對于做出正確決策的重要性。相比白紙黑字的大數(shù)據(jù)，人類的經(jīng)驗和直覺因為難以被量化和可視化，充滿了不確定性，給人以不靠譜的感覺。不過需要注意的是，這個世界本身就是充滿不確定性的，影響這個世界發(fā)展的很多因素也都難以被數(shù)據(jù)化。當(dāng)然一座城市有著高度復(fù)雜的經(jīng)濟社會現(xiàn)狀，完全依賴城市管理者的個人經(jīng)驗和直覺來做決策也不科學(xué)，這就需要將大數(shù)據(jù)與人的智慧、經(jīng)驗、直覺進行完美結(jié)合，在互補中達成最佳決策。

在胡小明看來，大數(shù)據(jù)能消除事物的不確定性屬于牛頓時代的思維，現(xiàn)代科學(xué)認為不確定性是事物的本質(zhì)，不是大數(shù)據(jù)想消除就能消除的。在現(xiàn)實生活中不是所有的信息都是可以數(shù)字化的，人們的意愿、士氣、決策者對形勢的感受力、決心與毅力等，都無法數(shù)字化，且對決策越重要的因素越難以數(shù)字化，離開這些未能數(shù)字化的因素大數(shù)據(jù)決策將毫無意義。

4、要滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實際需求

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨曾說過，“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事”。近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就舉世矚目，目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破53.7%，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟體量和人口規(guī)模等方面都取得了不小的發(fā)展。然而我國城市也面臨交通擁堵、城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚、環(huán)境污染加劇等問題。

在我國發(fā)展智慧城市是推動我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，有助于解決大城市病、促進各大城市群科學(xué)合理發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)有助于解決資源分配不合理難題，推動公共服務(wù)均等化。國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣提出了“中國特色智慧城市”的概念，認為中國智慧城市核心是要解決以人為核心的城鎮(zhèn)化現(xiàn)實需求問題，而不是學(xué)國外看起來非常花哨的所謂數(shù)字化場景。

5、關(guān)注數(shù)據(jù)邊界問題

無論是政府開放數(shù)據(jù)，還是企業(yè)開放數(shù)據(jù)，肯定都不是開放全部數(shù)據(jù)。因為這要考慮信息安全、國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私等多方面的問題。然而哪些數(shù)據(jù)該開放，哪些數(shù)據(jù)不該開放，則需要制定一個標準，加以界定。目前民眾網(wǎng)絡(luò)行為所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)的重要來源，一些機構(gòu)也會對這些數(shù)據(jù)進行分析。那么這些數(shù)據(jù)的所有權(quán)是歸網(wǎng)民，還是相關(guān)網(wǎng)站，是一個需要界定的問題。當(dāng)大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為信息時代的一種重要資產(chǎn)和資源，需要通過法律來界定數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等基本屬性。

同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授鈕心毅就表示，希望對大數(shù)據(jù)進行立法，能立法保護個人信息，需要國家法律來界定哪些數(shù)據(jù)能拿來做分析，哪些不能使用。神州數(shù)碼董事局主席郭為在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上表示，“從09年開始，我作為兩會的代表就提出了這個關(guān)于數(shù)據(jù)主權(quán)的這樣一個概念，因為圍繞著數(shù)據(jù)主權(quán)的所有權(quán)、使用權(quán)等等以及如何交換價值體系等等，如果這些問題沒有一個清晰明晰的法律界限，實際上我們講智慧城市也好，數(shù)據(jù)開放也好，都沒有依據(jù)的，都會帶來很多的麻煩”。單志廣表示，“只有建立好非常完善的關(guān)于重要數(shù)據(jù)、個人隱私保障的法律法規(guī)，以及標準體系，還有工作規(guī)范、技術(shù)要求，才能真正保障大數(shù)據(jù)發(fā)展是健康有序的，而不是以損害我們的個人隱私和信息安全，甚至國家安全作為代價。”。

除了數(shù)據(jù)開放層面，數(shù)據(jù)采集層面也涉及數(shù)據(jù)邊界的問題。比如現(xiàn)在不少城市都在公共場合安裝了攝像頭，這些攝像頭所采集的影像資料有利于提升城市治理效率，但同時也面臨市民隱私保護的問題。從理論上來說，如果一座城市所有的公共場所都安裝有攝像頭，那么一個人從早上出門，到晚上回家，他在戶外一天的活動路線和行為，通過眾多攝像頭的“拼接”可以被了解的清清楚楚，等于被無形跟蹤了。這些視頻資料在采集和使用上需要注意哪些問題、考慮哪些邊界，都需要相關(guān)法規(guī)加以明確。據(jù)李鐵主任介紹，德國柏林共有360萬人口，全城只有360個攝像頭，一個重要原因就是很多人強調(diào)隱私權(quán)，所以政府就裝不了。

日本金澤大學(xué)環(huán)境設(shè)計學(xué)院教授沈振江介紹，大數(shù)據(jù)和開放數(shù)據(jù)的概念在日本是比較模糊的。日本在大數(shù)據(jù)公開方面經(jīng)歷了一個很曲折的過程。比如在2013年，東京地鐵數(shù)據(jù)公開一個月之后就被迫停止，因為有人在告他們，國會沒有相關(guān)的立法。2014年，日本發(fā)布了《個人信息保護法》，指出大數(shù)據(jù)公開之后，公司可以對數(shù)據(jù)進行商業(yè)性交易，前提是必須把個人信息這部分的內(nèi)容刪除。

紐約市的開放數(shù)據(jù)平臺就考慮到了對公眾隱私信息的保護。該平臺開放了按郵政編碼分區(qū)域的人口統(tǒng)計信息、用電量、犯罪記錄、飯店衛(wèi)生檢查、注冊公司基本信息和中小學(xué)教學(xué)評估等歷史數(shù)據(jù)，并沒有開放每家每戶的人口數(shù)量等比較隱私的信息。據(jù)單志廣介紹，加拿大有一個新的信息化項目要開發(fā)，首先不是先拿給技術(shù)專家論證，而是先讓信息隱私官去評估。一個新的技術(shù)應(yīng)用可能會讓市民受益，但是如果它侵犯了個人隱私，就通過不了信息隱私官這個環(huán)節(jié)，就需要重新調(diào)整方案。

智慧城市大數(shù)據(jù)治理的對策

1、做好大數(shù)據(jù)本身的治理，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)逐漸成為一種驅(qū)動智慧城市治理和運行的重要戰(zhàn)略資源，但若要讓其發(fā)揮最大價值，首先要保證數(shù)據(jù)本身要有很高的質(zhì)量，這就需要做好針對大數(shù)據(jù)本身的治理。如果沒有做好數(shù)據(jù)本身的治理，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，那么依靠這些數(shù)據(jù)就很難治理好智慧城市?，F(xiàn)在數(shù)據(jù)開放的呼聲很高，然而在數(shù)據(jù)開放的同時要保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，否則數(shù)據(jù)開放的程度越高、被應(yīng)用的范圍越廣，數(shù)據(jù)帶來的危害也就越大。數(shù)據(jù)的質(zhì)量主要體現(xiàn)在真實性、準確性、及時性、完整性、安全性和可利用性等多個方面。

以公共安全治理和食品安全治理為例。智慧城市的公共安全治理是一項綜合性很強的系統(tǒng)工作。為滿足治安管理、安全生產(chǎn)管理、交通管理、應(yīng)急指揮等方方面面的需求，需要做好災(zāi)難事故預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)控等方面的數(shù)據(jù)采集和分析。隨著食品生產(chǎn)日益工業(yè)化，食品生產(chǎn)鏈條越來越長，這也提高了食品安全監(jiān)管的難度。可以利用條碼、二維碼、RFID、NFC、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起覆蓋食品生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)流，在此基礎(chǔ)上建立食品質(zhì)量監(jiān)督回溯平臺。相關(guān)監(jiān)管部門和消費者可以隨時通過食品回溯系統(tǒng)查看到生產(chǎn)、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的詳細信息。出現(xiàn)食品安全問題后可以迅速鎖定問題環(huán)節(jié)和相關(guān)責(zé)任。

數(shù)據(jù)精準是實現(xiàn)政府治理精準化的基礎(chǔ)?！洞龠M大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出要推動政府治理精準化。在企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、食品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)、旅游服務(wù)等領(lǐng)域，推動有關(guān)政府部門和企事業(yè)單位將市場監(jiān)管、檢驗檢測、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流、投訴舉報、消費維權(quán)等數(shù)據(jù)進行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息，預(yù)警企業(yè)不正當(dāng)行為，提升政府決策和風(fēng)險防范能力，支持加強事中事后監(jiān)管和服務(wù)，提高監(jiān)管和服務(wù)的針對性、有效性。

在神州數(shù)碼數(shù)據(jù)服務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理梅嶺看來，打造數(shù)據(jù)治理環(huán)境，將政府各部門分散的數(shù)據(jù)進行有效的管理，一個關(guān)鍵問題是如何形成治理環(huán)境下持續(xù)的循環(huán)。政府?dāng)?shù)據(jù)并不是靜態(tài)的，而是會流動起來、互相調(diào)用的。某個數(shù)據(jù)從一個委辦局產(chǎn)生，被另一個委辦局申請去應(yīng)用，反饋并持續(xù)修正，再共享給其它委辦局使用，這樣會形成一個不斷循環(huán)往復(fù)的過程。在這個循環(huán)中會發(fā)生一些變化，比如原來某些數(shù)據(jù)沒有共享，但是現(xiàn)在由于要求共享的需求變多了，就變?yōu)榭晒蚕淼臄?shù)據(jù)資源了；或者是原有共享的數(shù)據(jù)質(zhì)量不好，導(dǎo)致利用起來的效果不好，通過不斷的反饋和修訂，數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量得到了提升。這是個由需求驅(qū)動、協(xié)同治理的過程。通過這個過程會促使更多的數(shù)據(jù)納入到信息資源管理范疇中，形成一個全面提升數(shù)據(jù)治理的環(huán)境。如何形成動態(tài)循環(huán)，并對循環(huán)當(dāng)中的數(shù)據(jù)加強管理，保證其有效性、安全性和可利用性，就是政府?dāng)?shù)據(jù)治理工作的核心內(nèi)容。

2、打造開放、協(xié)作、共享的大數(shù)據(jù)生態(tài)

韓國政府3.0推進委員會主席宋熙俊曾表示，智慧城市的關(guān)鍵成功因素首先在于發(fā)展智慧城市的靈活性。按需要、不斷逐個增加服務(wù)功能是比較好的方法，打通開放式的生態(tài)系統(tǒng)而非封閉式的物理空間，開放政策、開放數(shù)據(jù)、開放獲取，并且推動公開的討論，通過打造開放式的數(shù)據(jù)，智慧城市將能夠驅(qū)動以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的決策方法，并提供公共服務(wù)。

我國將致力于建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制?！洞龠M大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，“制定公共機構(gòu)數(shù)據(jù)開放計劃，落實數(shù)據(jù)開放和維護責(zé)任，推進公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標準化程度，優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制，制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放目錄。通過政務(wù)數(shù)據(jù)公開共享，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、社會組織等主動采集并開放數(shù)據(jù)”。

大數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用領(lǐng)域分布在智慧城市治理的方方面面，需要鼓勵各方力量結(jié)合自身所長來挖掘數(shù)據(jù)價值，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用和服務(wù)?！洞龠M大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中提到，“結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實施和智慧城市建設(shè)，以優(yōu)化提升民生服務(wù)、激發(fā)社會活力、促進大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)開展創(chuàng)新應(yīng)用研究，深入發(fā)掘公共服務(wù)數(shù)據(jù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、質(zhì)量安全、文化教育、交通旅游、消費維權(quán)、城鄉(xiāng)服務(wù)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，推動傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等數(shù)據(jù)的匯聚整合，開發(fā)各類便民應(yīng)用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平”。

基于開放數(shù)據(jù)的眾包開發(fā)已成為國外智慧城市建設(shè)的共同特征。2012年2月29日，紐約市通過了《開放數(shù)據(jù)法案》。根據(jù)開放數(shù)據(jù)法案，到2018年，除了涉及安全和隱私的數(shù)據(jù)之外，紐約市政府及其分支機構(gòu)所擁有的數(shù)據(jù)都必須實現(xiàn)對公眾開放。對于開放數(shù)據(jù)平臺上沒有的數(shù)據(jù)，公眾還可以向?qū)ｉT的工作人員提出需求。此外，紐約市政府下屬的科技與電信部門聯(lián)合相關(guān)公司每年都會舉辦一屆名為“紐約Big Apps”的移動應(yīng)用程序設(shè)計大賽，鼓勵參賽者開發(fā)出能讓紐約市民生活更舒適便捷的應(yīng)用程序。加拿大多倫多市建設(shè)了“Wellbeing Toronto”網(wǎng)站。通過該網(wǎng)站，市民可以對多倫多140個社區(qū)的就業(yè)率、犯罪率、安全性、經(jīng)濟情況、健康情況、教育、住房、環(huán)境、人口情況、托兒服務(wù)以及交通情況等信息進行查詢和比較。“Wellbeing Toronto”網(wǎng)站不僅可以幫助市民更好地了解所住社區(qū)，加強對市政府的了解，加強公眾與政府之間的連接和溝通，而且也可以幫助市政府依據(jù)網(wǎng)站上呈現(xiàn)的第一手民情資料，做出更科學(xué)的決策，提供更符合市民需求的公共服務(wù)。

我國一些城市也在積極推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放和社會化開發(fā)利用。上海市經(jīng)信委主辦了一系列關(guān)于上海城市數(shù)據(jù)開放的應(yīng)用大賽，把政府涉及到的一些公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放出來，通過引入社會資源來開發(fā)提升城市公共服務(wù)水平的應(yīng)用。貴陽市副市長徐昊認為，建設(shè)智慧城市，應(yīng)當(dāng)運用眾籌、眾創(chuàng)、眾包等方式，把智慧城市的運用、開發(fā)交還給社會，應(yīng)該運用互聯(lián)網(wǎng)的思維，基于政府擁有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，讓更多的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者、開發(fā)者去開發(fā)適合消費者的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。

3、充分發(fā)揮各方力量，共促智慧城市治理

做好智慧城市的治理，不僅要利用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的理念?；ヂ?lián)網(wǎng)之所以能給世界帶來如此巨變，很大程度上是因為它無遠弗屆，充分網(wǎng)聚了方方面面、角角落落的組織和個人，并將這些位于不同“網(wǎng)絡(luò)節(jié)點”中點點滴滴的力量加以放大，形成了一種自上而下、自下而上相結(jié)合的發(fā)展模式。反觀智慧城市的治理和發(fā)展，也要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和理念，充分調(diào)動各界力量。比如可以利用互聯(lián)網(wǎng)思維的技術(shù)和思維，可以搭建開放、互動、參與、融合的公共新型服務(wù)平臺。

過去人們習(xí)慣站在行政的維度來看待城市管理。而在智慧城市的治理中，除了行政手段，也要更多發(fā)揮市場手段和社會自發(fā)力量來優(yōu)化城市治理。凱文·凱利在其著作《失控》中花了不小篇幅來闡釋一個由各個物種和自然資源所構(gòu)成的生態(tài)圈，在各種因素錯綜復(fù)雜的相互作用下，在看似“失控”和無序的情況中，會生發(fā)出一種“自組織力”。這種自組織力會不斷優(yōu)化這個生態(tài)圈，促使它更長遠健康地演化。同一般的生態(tài)圈相比，綜合自然、經(jīng)濟、社會等諸多因素于一身的城市，無疑是一個更為復(fù)雜的系統(tǒng)。治理這樣一個系統(tǒng)，僅是依靠自上而下的規(guī)劃和管理是不夠的，需要通過一種力量有效激發(fā)系統(tǒng)中各個分子的活力，在互動、協(xié)調(diào)中實現(xiàn)資源的科學(xué)配置，讓城市這個有機體健康發(fā)展。市場則是形成城市治理“自組織力”的一種有效力量。

我國已經(jīng)充分認識到了調(diào)動各方力量、發(fā)揮市民力量對城市發(fā)展的重要性。2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在北京召開。會議指出，城市發(fā)展要善于調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚促進城市發(fā)展的正能量。要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府要創(chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》也指出，“打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險防范水平，提高社會治理的精準性和有效性，增強鄉(xiāng)村社會治理能力；助力簡政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推動商事制度改革；促進政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合，有效調(diào)動社會力量參與社會治理的積極性”。

4、確定發(fā)展大方向，讓智慧城市“自我完善”

現(xiàn)在一提到智慧城市建設(shè)，都會強調(diào)要先做好頂層設(shè)計。而各個城市在做頂層設(shè)計時需要注意兩個問題，一是要突出自身特色，二是不要捆得“太緊”。智慧城市要基于自身特色來發(fā)展，各有特色的城市互聯(lián)在一起才能形成互補效應(yīng)，產(chǎn)生合力和張力，進而生發(fā)出更具活力的區(qū)域經(jīng)濟。頂層設(shè)計主要是框定智慧城市整體的發(fā)展方向、目標定位和路徑問題，不應(yīng)涉及具體執(zhí)行層面的問題，要為智慧城市的未來發(fā)展留下靈活調(diào)整的空間。

胡小明指出，成功的信息系統(tǒng)不是由天才設(shè)計出來的，優(yōu)秀的系統(tǒng)都是不斷改進、不斷適配、不斷調(diào)整出來的，智慧城市系統(tǒng)會越來越復(fù)雜，涉及面會越來越多，規(guī)劃要為以后的調(diào)節(jié)修改提供方便性。松耦合、互操作、適度開放選擇權(quán)都是在為系統(tǒng)未來的調(diào)整準備空間，靈活性好的系統(tǒng)更有生命力。

中央黨?！爸袊腔鄢鞘姓n題研究小組”成員閻榮舟認為，智慧城市建設(shè)的根本出發(fā)點是以人為中心。之前以技術(shù)為中心的概念實際上是一種誤區(qū)。通過智慧城市的建設(shè)，實現(xiàn)人的“自組織”狀態(tài)，合理調(diào)配、合理使用資源，從而達到最小成本、最高產(chǎn)出的效果。在智慧城市建設(shè)的過程中，應(yīng)該堅持采取政府主導(dǎo)、企業(yè)運營的方式，充分發(fā)揮市場的資源配置作用。

5、完善針對大數(shù)據(jù)的法律法規(guī)

為了及早確定大數(shù)據(jù)的一些基本問題，讓大數(shù)據(jù)的采集和使用都有法可依，需要補充、完善有關(guān)信息開放與保護等方面的標準和法律法規(guī)，在鼓勵數(shù)據(jù)共享開放的同時，也要避免發(fā)生侵犯國家安全、商業(yè)機密、公共安全和個體隱私的行為。國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，加快法規(guī)制度建設(shè)，修訂政府信息公開條例。積極研究數(shù)據(jù)開放、保護等方面制度，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、利用、開放的規(guī)范管理，促進政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險可控原則下最大程度開放，明確政府統(tǒng)籌利用市場主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍。制定政府信息資源管理辦法，建立政府部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享復(fù)用制度。研究推動網(wǎng)上個人信息保護立法工作，界定個人信息采集應(yīng)用的范圍和方式，明確相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，加強對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒。推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，加強對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全保護，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。研究推動數(shù)據(jù)資源權(quán)益相關(guān)立法工作。