楊開偉

（西安市政設(shè)計(jì)研究院有限公司）

海綿城市發(fā)展歷程及展望

楊開偉

（西安市政設(shè)計(jì)研究院有限公司）

城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展和自然地塊的高強(qiáng)度開發(fā)，已造成城市下墊面不透水性不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致城市雨水徑流量增加，現(xiàn)有地下排水管道 “負(fù)債”累累。從2014年后，國務(wù)院辦公廳以及各級地方政府將海綿城市納入到城市建設(shè)全過程，成為緩解及應(yīng)對城市內(nèi)澇的一項(xiàng)強(qiáng)有力措施。

下墊面；雨水徑流；內(nèi)澇；海綿城市

1 海綿城市背景

為努力提高城市形象，建立科學(xué)合理的城市排水系統(tǒng)，應(yīng)對氣候變化帶來的城市內(nèi)憂外患災(zāi)害，2012年4月，“海綿城市”的概念在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中首次提出。2013年12月，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》的講話中明確強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”理念。2014年10月，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南 (試行)》的頒布則對“海綿城市”的概念進(jìn)行了細(xì)化和梳理。2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，建設(shè)海綿城市，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透等一系列城市發(fā)展方式，有利于修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

2 海綿城市建設(shè)途徑

2.1下沉式綠地技術(shù)

下沉式綠地是指比周邊地面或道路低的綠地，利用植被截流和土壤滲透、積蓄、下滲、凈化自身和周邊雨水徑流的生態(tài)型雨水滲透設(shè)施。

下沉式綠地可設(shè)置在居住區(qū)綠地，商業(yè)服務(wù)業(yè)及工業(yè)用地的構(gòu)筑物、街道、廣場、停車場等不透水地面周邊的綠地處，道路的中央隔離帶或設(shè)在微地形中的下凹處，也可在公共設(shè)施用地、集中綠地等區(qū)域大規(guī)模應(yīng)用，以提高城市的雨洪蓄滯能力。

2.2植草溝技術(shù)

植草溝作為種植植被的景觀性地表溝渠排水系統(tǒng),也是泥沙和污染物的“過濾器”，可用作收集、輸送雨水的生態(tài)設(shè)施。

植草溝適用于居住區(qū)綠地，道路中央隔離帶及兩側(cè)綠化帶，廣場、停車場等周邊的綠地。植草溝可以單獨(dú)運(yùn)行，也可以同雨水管道共同運(yùn)行，一定條件下也可代替雨水管網(wǎng)，在輸送和排放雨水的同時還能對其儲存及凈化處理。

2.3 雨水花園技術(shù)

雨水花園是自然形成的或人工挖掘的低洼綠地，被用來處理來自屋頂或地面的雨水。流入雨水花園的雨水只是暫時的保留，隨后通過滲透、蒸發(fā)或凈化后被回收利用而離開雨水花園。

簡單型雨水花園一般適用于處理水質(zhì)相對較好的小匯流面積的雨水，如建筑和小區(qū)中的屋面雨水、污染較輕的道路雨水、城鄉(xiāng)分散的單戶庭院徑流等。

換土型雨水花園主要適用于居住區(qū)綠地、道路中央隔離帶及兩側(cè)綠化帶、商業(yè)服務(wù)業(yè)及工業(yè)用地的建筑、停車場周邊的公共綠地，適合設(shè)在高密度地區(qū)，還適用于處理和利用別墅區(qū)、旅游生態(tài)村等分散建筑和新建村鎮(zhèn)的雨水徑流。

2.4 透水鋪裝技術(shù)

透水鋪裝是利用透水性材料替代傳統(tǒng)不透水硬質(zhì)路面，使其在保持原有功能不變的前提下，提高雨水滲透能力，減少下墊面徑流系數(shù)的雨水控制利用設(shè)施。

透水鋪裝主要適用于廣場、停車場、人行道等區(qū)域。

2.5 初期雨水棄流技術(shù)

初期雨水棄流是指通過一定方法或裝置將降雨初期徑流予以棄除，減少徑流污染、提高雨水收集回用效率。棄流雨水應(yīng)進(jìn)行集中處理。

初期雨水棄流設(shè)施主要適用于屋面雨水的雨落管、路面徑流的集中入口等蓄水池收集回用設(shè)施的前端。

3 建設(shè)過程中存在的主要問題

1）海綿城市缺乏宣傳力度，首先從政府、企業(yè)、乃至商家都沒有真正理解海綿城市的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵；其次參與海綿城市的建設(shè)者沒有從城市區(qū)域、街坊等相對綜合的角度分析問題，解決問題。

2）相關(guān)部門存在建設(shè)分歧，有些城市觀念落后等阻礙海綿工程建設(shè)，加之被一些有目的的商家錯誤引導(dǎo)，以為單純的修建模塊調(diào)蓄池、鋪裝透水地面等簡單措施就可以代表海綿城市，沒有使海綿城市形成一個完整的系統(tǒng)。

3）各城市差異大。根據(jù)地形地貌和歷史條件，在建設(shè)海綿城市過程中須因地制宜，采用不同的技術(shù)方案。新、舊城區(qū)在海綿城市建設(shè)中從不同的立場去考慮，對于新建城區(qū)，應(yīng)以總體規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)，將海綿城市建設(shè)理念和目標(biāo)納入到專項(xiàng)規(guī)劃中，在后期城市建設(shè)中賦予剛性指導(dǎo)。對于舊、老城區(qū)，應(yīng)以存在問題為導(dǎo)向，并結(jié)合海綿城市先進(jìn)理念，進(jìn)行局部改建或新建，避免盲目大面積開挖，同時應(yīng)結(jié)合棚戶區(qū)改造等工作同步進(jìn)行。

4）海綿城市建設(shè)涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)等工程建設(shè)全過程，同時與場地開發(fā)、園林綠化、小區(qū)、道路、水系等工程建設(shè)密切相關(guān)，是一個有機(jī)的整體，建成后須是一個完整的、閉合的水生生態(tài)平衡系統(tǒng)。建設(shè)過程需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，讓海綿城市建設(shè)真正起到“海綿”的作用。

5）技術(shù)力量匱乏，支撐力不足。海綿城市建設(shè)專業(yè)面廣，綜合性強(qiáng)、創(chuàng)新性豐富，設(shè)計(jì)院目前相對理論成果還未跟上新的思路要求，準(zhǔn)備不充分；相應(yīng)的規(guī)程規(guī)范體系尚未形成，缺乏符合實(shí)際要求的理論數(shù)據(jù)支撐，各專業(yè)間聯(lián)系不密切，特別是專業(yè)間現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)相互不一致。

4 海綿城市的未來之路

當(dāng)前，中國的海綿城市建設(shè)還處于初級階段，并且在未來5～10年內(nèi)還將處于探討和試點(diǎn)建設(shè)階段。要走出去，把國外的先進(jìn)理念真正消化掉；引進(jìn)來，制定一系列標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)出切實(shí)可行的海綿城市新技術(shù)、新產(chǎn)品給其發(fā)展帶來廣闊前景。隨著各地海綿城市試點(diǎn)形成，各級政府到企業(yè)可以從已落地的試點(diǎn)海綿城市中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短，將海綿城市建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。此外，海綿城市是一項(xiàng)民生工程，在基礎(chǔ)設(shè)施信貸上，中央和地方政府應(yīng)適當(dāng)政策傾斜，同時應(yīng)嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。具體可從以下幾點(diǎn)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

1）加大海綿城市宣傳力度，轉(zhuǎn)變觀念。海綿城市建設(shè)是當(dāng)前我國城市建設(shè)轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)之一，也是防治城市內(nèi)澇的一項(xiàng)強(qiáng)有力措施，海綿城市建設(shè)需要從全局出發(fā)，理清思路，“就事論事”地多角度解決問題，持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，打響向生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變的第一槍。

2）加強(qiáng)部門之間溝通，內(nèi)化為城市的經(jīng)營理念與管理思路，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。政府或企業(yè)投入一定資金，激勵一些高水平從業(yè)人員投入到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品研發(fā)中，鼓勵一些條件相對成熟的城市加大海綿城市建設(shè)，先行落地一批，為后續(xù)海綿城市建設(shè)提供成果參考。

3）貫徹LID理念，將源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理落實(shí)到實(shí)處。首先要規(guī)劃先行。將海綿城市建設(shè)理念和思路系統(tǒng)地融入到各階段規(guī)劃中，為后續(xù)工程建設(shè)提供依據(jù)。

4）注重五項(xiàng)工程，即推廣海綿型城市公園和綠地、推進(jìn)海綿型城市道路與廣場建設(shè)、推廣海綿型建筑與小區(qū)、加快排水與雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)水生生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)和修復(fù)。

5）建立健全海綿城市標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有效指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。涉及的各專業(yè)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通，消除專業(yè)之間的分歧。

5 結(jié)束語

加快海綿城市的建設(shè)，突破常規(guī)城市建設(shè)框架，應(yīng)對不同的城市發(fā)展?fàn)顩r，建立并健全海綿城市管理制度，打造城市新形象，增強(qiáng)城市活力，將是后續(xù)企業(yè)、政府努力的方向，相信未來的中國城市環(huán)境更加美好，百姓生活將更加安居。

[1]建城函[2014]275號海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）[S].

[2]仇保興. 國務(wù)院參事仇保興:打造更具“彈性”的“海綿城市”[J]. 建筑設(shè)計(jì)管理,2017(2):1+4.

[3]吳丹潔,詹圣澤,李友華,等. 中國特色海綿城市的新興趨勢與實(shí)踐研究[J]. 中國軟科學(xué),2016(1):79-97.

Development and Prospect of Sponge City

YANG Kai-wei

(Xi'an Municipal Design & Research Institute Co., Ltd.)

High strength development of the rapid development of urbanization and the natural land has caused the increasing of city underlying surface water, leading to the city rainwater runoff increased, the existing underground drainage pipeline "liability" is numerous, from 2014, the general office of the State Council and the local government will be incorporated into the whole process of sponge city the construction is a powerful measure to alleviate the city waterlogging and countermeasures.

underlying surface; stormwater runoff; waterlogging; sponge city