馬廣鑫　孔臻

摘 要：隨著我國(guó)建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，市政工程建設(shè)市場(chǎng)也面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，在這樣一個(gè)環(huán)境下，市政工程造價(jià)制已經(jīng)成為一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)市政工程建設(shè)有著極其重要的發(fā)展意義。造價(jià)控制貫穿整個(gè)市政工程的建設(shè)和施工，在項(xiàng)目管理中也占據(jù)著十分重要的地位。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價(jià)控制；管理

市政工程造價(jià)需要全過(guò)程、全方位的管理和控制。要科學(xué)規(guī)劃，招標(biāo)、限額設(shè)計(jì)，公正發(fā)包，優(yōu)化施工組織，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證，控制工程變更，按工程量清單結(jié)算。制定合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制。

1 當(dāng)前市政工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏造價(jià)控制意識(shí)

早期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)市政行業(yè)只需要完成指令性任務(wù)即可，所以很少去考慮工程造價(jià)控制問(wèn)題，然而隨著現(xiàn)階段市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，市政施工企業(yè)對(duì)工程造價(jià)控制和管理越來(lái)越重視，市政工程想要實(shí)現(xiàn)這一種觀念的轉(zhuǎn)變，需要很長(zhǎng)的時(shí)間?，F(xiàn)階段，有很多施工企業(yè)沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)控制的意義，施工企業(yè)員工缺乏成本控制意識(shí)的表現(xiàn)是多方面的：（1）認(rèn)為造價(jià)控制是財(cái)務(wù)部要做的事，工程造價(jià)控制完全是核算方式?jīng)Q定的，因此經(jīng)常忽視成本控制的一些基礎(chǔ)性工作，例如對(duì)原始資料的收集不重視，不能嚴(yán)格計(jì)量和盤點(diǎn)控制等；（2）施工企業(yè)為了中標(biāo)，在沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格成本分析的前提下，一味的迎合業(yè)主提出的意愿，對(duì)于業(yè)主提出的墊資等超過(guò)企業(yè)承受能力的要求也全部接受，導(dǎo)致企業(yè)在項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)階段就失去了對(duì)項(xiàng)目成本的控制和保障，缺乏基本的造價(jià)控制意識(shí)；（3）過(guò)于依賴審計(jì)單位，部分職責(zé)劃分不明確，在工程管理過(guò)程中，一旦遇到涉及費(fèi)用的問(wèn)題，則完全交給審計(jì)來(lái)處理，而審計(jì)對(duì)施工過(guò)程的了解并不深，所以只能通過(guò)相關(guān)的資料進(jìn)行分析和判斷，審計(jì)的一種重要依據(jù)就是建設(shè)單位確認(rèn)的簽證單，如果簽證單的可信度存在問(wèn)題，那么就會(huì)給審計(jì)單位帶來(lái)很大的困擾。

1.2 造價(jià)控制制度不健全

部分施工企業(yè)沒(méi)有將工程造價(jià)控制和管理工作落實(shí)到位，中標(biāo)后的工程施工中沒(méi)有形成科學(xué)的項(xiàng)目成本控制體系，也缺少相應(yīng)的造價(jià)控制目標(biāo)，更沒(méi)有嚴(yán)格的項(xiàng)目成本管理制度作為保障，不能形成有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。在選擇分包商、選用施工機(jī)械、采購(gòu)材料設(shè)備和施工生產(chǎn)中的用工用料等控制方面，沒(méi)有一個(gè)完整的規(guī)章制度表明這些涉及項(xiàng)目成本的工作應(yīng)該如何安排和把握，制度保障的缺失就會(huì)導(dǎo)致部分項(xiàng)目的材料采購(gòu)價(jià)超出預(yù)測(cè)價(jià)格水平，用工用料業(yè)會(huì)超出定額標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)市政工程建設(shè)效益帶來(lái)嚴(yán)重影響。

1.3 缺少一定的制約機(jī)制

僅從時(shí)間上來(lái)看，在實(shí)際市政工程施工中，存在很多先施工后簽合同的現(xiàn)象，這不僅違反了相關(guān)的程序規(guī)定，也影響了造價(jià)控制工作的正常執(zhí)行，使得施工前后各個(gè)施工階段沒(méi)有形成造價(jià)制約的作用。有的建設(shè)單位和施工單位甚至形成了一種默契，就是根據(jù)投資規(guī)模作為費(fèi)用框架，根據(jù)施工需要進(jìn)行招投標(biāo)操作，這就給施工單位帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，很多時(shí)候施工單位需要墊付工程資金，承擔(dān)了很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。這種違規(guī)的操作方式在很大程度上制約了施工合同和招投標(biāo)機(jī)制作用的發(fā)揮，但是這種行為受到法律法規(guī)的制約和懲罰很少，即使有，也很難做到追究舉證。

2 我國(guó)市政工程造價(jià)控制和管理的改進(jìn)措施

2.1 加強(qiáng)建設(shè)單位的造價(jià)控制意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)秩序

在市政工程項(xiàng)目決策階段，要對(duì)可行性研究成果進(jìn)行仔細(xì)審核，嚴(yán)格按照相關(guān)程序規(guī)定辦事，并且予以監(jiān)管。另外，也要提高建設(shè)單位人員的業(yè)務(wù)水平，一些關(guān)鍵崗位要安排能力符合要求的人進(jìn)行管理，有些建設(shè)單位的工程管理職能都集中在某一個(gè)人或者某一科室身上，管理效率和效果自然也成問(wèn)題，建設(shè)單位如果管理意識(shí)淡薄，在工程造價(jià)控制與管理中自然會(huì)受到水平的限制。為了防止建設(shè)單位的利益私化，需要市政項(xiàng)目投資部門和建設(shè)單位統(tǒng)一利益目標(biāo)，一些國(guó)有投資項(xiàng)目如果存在利益分歧，可以采取分散建設(shè)單位權(quán)力的方式加強(qiáng)法律監(jiān)管，例如切斷建設(shè)單位與監(jiān)理單位、建設(shè)單位和審計(jì)單位之間的利益聯(lián)系，或者是加大違規(guī)懲罰力度，適當(dāng)提高業(yè)主的違規(guī)代價(jià)。

2.2 有效控制工程變更

在實(shí)際的市政工程造價(jià)管理中，有很多的變更審核都是流于形式，很難發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，即使有作用，挽回的也只是一小部分損失。因此，在工程變更這一重要環(huán)節(jié)上，必須加以科學(xué)的管理，對(duì)一些不作為的審核行為要實(shí)行嚴(yán)厲的處罰措施，例如在雙審計(jì)中如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，追責(zé)的力度不只是退回不合理的費(fèi)用，而是要行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰并重，這樣才能起到明顯的效果。

2.3 加強(qiáng)工程合同的執(zhí)行和管理

工程合同作為項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定的一部分，建設(shè)單位和施工單位在合同執(zhí)行期間，要具有充分的法律意識(shí)，對(duì)一些不按合同執(zhí)行的工程量要一律核減。然而，我國(guó)還是存在很多企業(yè)不按規(guī)章辦事，在沒(méi)有起糾紛時(shí)，合同僅僅是一份文件，合同對(duì)工程工期、質(zhì)量和進(jìn)度款的支付等都沒(méi)有很強(qiáng)的約束力，很多時(shí)候都是由建設(shè)單位決定的，施工單位經(jīng)常處于劣勢(shì)。現(xiàn)如今，政府在合同方面對(duì)施工單位提供了很多權(quán)益保護(hù)措施，這是一大進(jìn)步，但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，市政工程如果做不好合同的執(zhí)行和管理工作，不強(qiáng)化合同的約束和規(guī)范作用，勢(shì)必會(huì)給工程建設(shè)帶來(lái)很大影響。

2.4 做好經(jīng)濟(jì)核算工作

造價(jià)控制工作需要對(duì)工程施工中發(fā)生的活化勞動(dòng)和物化勞動(dòng)（材料、機(jī)械、人工）消耗量進(jìn)行細(xì)致分析和研究，找出存在的問(wèn)題和漏洞，找出解決措施，努力挖掘內(nèi)部潛力，從而提高施工項(xiàng)目的整體管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以較少的資金占用和勞動(dòng)消耗取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。市政工程經(jīng)濟(jì)核算工作一般包含以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：（1）對(duì)比投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)算和施工圖預(yù)算，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)算和實(shí)際的施工圖預(yù)算進(jìn)行比較，是建筑工程造價(jià)控制的主要手段之一。通過(guò)實(shí)際工程項(xiàng)目的工程數(shù)量，對(duì)比消耗的機(jī)械、材料和人工量，從而找出差異，能夠有效的查找問(wèn)題和原因，避免出現(xiàn)漏算和多算的情況，提高了預(yù)算的精確度和可靠性，甲方也能夠?qū)こ痰氖罩闆r有一個(gè)準(zhǔn)確的了解和掌握，對(duì)于制定降低成本措施和安排工作有著重要的幫助；（2）施工項(xiàng)目成本分析與核算，項(xiàng)目成本分析和核算的工作就是對(duì)材料、機(jī)械和人工以及管理費(fèi)的核算，在投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)算和施工圖預(yù)算對(duì)比的基礎(chǔ)上，制定初步的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在施工過(guò)程中注重檢查和記錄施工直接費(fèi)，并且每個(gè)月和每個(gè)季度都需要對(duì)比施工圖額定預(yù)算消耗和實(shí)際施工進(jìn)度消耗，采取有效的措施節(jié)約制度，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)于施工費(fèi)超支的情況，需要深入查找超支原因，從而有針對(duì)性的制定降低成本措施。

3 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)如今，造價(jià)控制和管理已經(jīng)成為市政工程建設(shè)效益一個(gè)根本保障，建設(shè)單位和施工企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展，就必須加強(qiáng)工程造價(jià)的管理和控制，合理利用各種控制方法和管理措施，將施工成本控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化。

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