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基層財政部門財務管理存在的問題及對策研究

2017-01-17 19:23孔令春
商情 2016年45期
關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)

孔令春

基層財政部門作為基層社會管理工作中一個很重要的部門,財務管理工作的重要性是不言而喻的。但在實際工作中,財務管理的工作卻存在著諸多的問題,財政支出缺乏預算控制,債權債務底子不清,會計核算不規(guī)范,國有資產的監(jiān)管不到位等問題,本文將通過對存在的問題進行分析,并有針對性的提出相應的解決辦法,從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的規(guī)范化。

基層財政財務管理對策

1引言

對于公共財政來說,基層財政部門的是主要的部門,要和廣大人民群眾直接打交道。國家開始大力扶持三農投入支出不斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新農村建設中起著重要的作用,但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理仍有許多不健全,不足的地方,所以有必要完善財務管理工作,進一步的促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學化和精細化水平。

2基層財政部門財務管理存在的問題分析

2.1財政支出缺乏預算控制,隨意性較大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支通常是沒有預算的控制,所謂的預算也就是預算會計根據(jù)縣級下達的稅收任務,聯(lián)系上一年度上級財政的支付情況,對本鎮(zhèn)的總收入進行測算,支出預算則更加簡單,就是以人員為基礎,對工資、保險、公務費進行計算,而其他項目則無預算,檢查種類不同,編制不同的預算。在預算的具體落實過程中,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分注重組織收入,由于要進行考核,一票否決,就算沒有實際稅源,也要完成稅收任務。沒有嚴格控制支出,存在很大的隨意性,很容易出現(xiàn)收不抵支的情況,即使沒錢,也要借款,也不管是什么用途的錢,專款也照樣挪用,不計算成本、不顧及經濟效益,也不擔心負面影響,不該上的項目也要上,造成很大程度的浪費,致使債務加大,支出也不規(guī)范。

2.2債權債務不清晰,越積越多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在很多債權債務,而且原因復雜,其中主要包括賬內和賬外債權債務,賬內債權債務主要是指在會計賬面上可以看出來的各項應收款、應付款,通常是各種保證金以及借款等。賬外債權債務指會計賬面未反映的欠款,比如未決算工程、未入賬的收入等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理缺乏規(guī)范性,人員流動性較頻繁,很多的往來款不能及時清理,有的款項長久的掛賬,有的企業(yè)已破產倒閉,法人已死亡,往來款還沒有進行核銷處理,賬外債權債務始終脫離財務監(jiān)管。正是以上這些原因導致債權債務不清晰,也不能反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的真實性。

2.3會計基礎工作不規(guī)范

一是會計賬簿設置不規(guī)范,會計核算不統(tǒng)一,總賬及明細賬不相符,明細賬設置不全,財務人員不使用規(guī)定的會計科目,隨意簡化甚至編造會計科目。二是不規(guī)范的原始憑證,對報銷的單據(jù)審核把關不嚴,有使用虛假發(fā)票報銷的情況,有甚者還有白條入賬。三現(xiàn)金的使用超限額和范圍,很少使用銀行轉賬支付,一般都用現(xiàn)金支付,有的萬元以上甚至幾十萬的款項都用現(xiàn)金支付。四是將收入和支出在往來賬款中核算,不能真實地反映資金收支和資產負債情況。

2.4固定資產監(jiān)管不到位,造成國有資產流失

固定資產管理漏洞多。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產管理成為非常薄弱的環(huán)節(jié)。一是固定資產沒有進行定期盤點,未設固定資產帳,資產購置、報廢等不按規(guī)定程序操作等情況普遍存在。二是移交不清、賬實不符,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在領導變更及人員調整時對固定資產沒按規(guī)定進行移交,固定資產僅有總賬而無明細賬,且賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變;三是固定資產賬簿記錄不完整,部分物資未按規(guī)定在固定資產賬面反映。

2.5內部控制不完善

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想認識不夠,缺乏內部控制意識,風險意識薄弱,設立的內部控制只是為了應付上級檢查。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有有建立內部控制部話門,更沒有完善的內部控制制度,崗位之間缺少相互制約機制,沒有落實不相容職務的分離制度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些經濟事項的決策、審批、執(zhí)行集于一人,重大經濟事項決策不經集體領導班子討論。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用隨意性大,部分財務收支事前無人審批,事后無人復核,票據(jù)使用不規(guī)范、白條列支等問題時有發(fā)生。

3解決基層財政部門財務管理中存在問題的對策建議

3.1強化預算管理,合理安排資金

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的真實性落到實處,一是要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的預算觀念,人大代表履行職務的意識,財政部門要收實支緊的原則,科學的財編制綜合預算,人大要按時召開會議認真審議預算草案、監(jiān)督預算的執(zhí)行,確保按法定程序調整、追加預算。二是要突出預算的目的性,減少隨意性和盲目性的支出財政:嚴格執(zhí)行財政預算,有效控制各項支出,厲行節(jié)約,反對鋪張浪費,節(jié)約行政成本,壓縮各項不合理的財政支出,提高各項財政資金的使用效益。

3.2完善內部控制制度,加強財務管理

財務管理最重要的就是財務制度建設和執(zhí)行,各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要根據(jù)自身薄弱環(huán)節(jié),根據(jù)《會計法》及《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》,從明確職責分工、授權審批、內部牽制等關鍵點著手,制定一整套完整的財務管理制度、及內部控制制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支進行事前、事中、事后進行全面監(jiān)督和控制。將不相容的職務進行分離,實行資金限額集體審批制度,做到無預算不審批,對重大的經濟活動實行集體研究審批制度,實現(xiàn)從源頭上治理財務管理混亂問題。同時實行政務公開,定期對預算執(zhí)行情況、財務收支情況及審計監(jiān)督檢查情況進行公示,接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

4小結

基層財政部門管理層和員工應該最大程度地節(jié)約各類成本和費用,建立成本管理控制體系,提高內容和服務質量。建立集權型財務管理體制,嚴格控制制度,加強全面預算與監(jiān)控,降低基層陷入財務危機的可能性。本文就基層財政管理工作中存在的相關問題進行分析研究,并有針對性地對各項問題都提出了相應的解決對策。參考文獻:

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