姚 蘭 張自華

（1 河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450064 2 鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

高層建筑是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，人口持續(xù)增多，各行各業(yè)急劇繁榮，一大批高層建筑項目得以開工上馬。高樓大廈的大量涌現(xiàn)，確實解決了居民的住房剛需問題，也拉動了經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)，給現(xiàn)代化建設(shè)帶來了生機與活力。高層建筑成了城市特有的景觀，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員密集，產(chǎn)業(yè)集成，附屬功能眾多，但同時也給消防管理帶來了許多問題。消防設(shè)施沒人管，安全出口較少，人員疏散困難，特別是大部分群眾消防安全意識淡薄，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。為了消除火災(zāi)隱患，嚴防火災(zāi)發(fā)生，政府部門積極行動，下發(fā)通知和工作方案，部署開展高層建筑消防安全專項整治行動，動員全社會發(fā)現(xiàn)整改火災(zāi)隱患，確保群眾生命和財產(chǎn)不受到火災(zāi)的威脅。綜上所述，從現(xiàn)實情況和研究現(xiàn)狀來看，開展高層建筑消防管理研究思考，具有重大的現(xiàn)實意義；同時，提出的解決對策對日常高層建筑消防管理具有一定的理論指導(dǎo)意義。

1 當前高層建筑消防安全管理存在的問題

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化建設(shè)步伐的加快，高層建筑如雨后春筍般立地成形，越來越多的老百姓搬進了城里，住進了電梯房，隨之而來高層建筑的火災(zāi)形勢日益嚴峻。2010年11月13日，上海靜安區(qū)余姚路膠州路28層住宅高層建筑突發(fā)大火，大火造成了58人遇難70余人受傷，財產(chǎn)損失接近5億元。這起火災(zāi)暴露了高層建筑火災(zāi)防控工作十分脆弱，消防設(shè)施如同虛設(shè)。事實上，這幾年高層建筑火災(zāi)有好多起，損失都不小。當前我國高層建筑防火存在的問題，主要有以下幾個方面：

1.1 高層建筑工程管控不嚴

為了解決城市化進程中居民住房問題，實現(xiàn)“住有所居”的社會目標，全國各地掀起了前所未有的房地產(chǎn)建設(shè)浪潮。同時，房地產(chǎn)經(jīng)濟帶動了當?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)增長，刺激了社會經(jīng)濟的活躍。慢慢地，政府為了維持經(jīng)濟發(fā)展，不斷地賣土地，建房子，超出了當?shù)亟?jīng)濟的剛需要求。隨之而來，一些高層建筑項目缺乏必要的管控，出現(xiàn)了未批先建、違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象。土地、規(guī)劃、住建等監(jiān)管部門把控不嚴，導(dǎo)致高層建筑工程從一開始就問題嚴重。消防、質(zhì)監(jiān)等部門不敢得罪地方主要領(lǐng)導(dǎo)，“睜只眼閉只眼”，執(zhí)法不力，導(dǎo)致高層建筑工程剛開始就產(chǎn)生了先天性的消防安全隱患。

1.2 高層建筑施工質(zhì)量不高

高層建筑建設(shè)項目帶來的暴利，導(dǎo)致不良資本流入房地產(chǎn)市場，一些不正規(guī)的企業(yè)公司參與施工建設(shè)。一些高層建筑是私人設(shè)計的，沒有經(jīng)過專家評審，并由私人承包施工的。設(shè)計人員、施工人員大多沒有相關(guān)工作資質(zhì)，導(dǎo)致高層建筑施工質(zhì)量低下。設(shè)計、施工人員素質(zhì)差，業(yè)務(wù)水平低，滿足不了高層建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工要求。特別是高層建筑消防工程的施工，有些中標單位因自己沒有消防資質(zhì)，便掛靠其他有資質(zhì)的單位，借別人資質(zhì)施工，肯定建不出高質(zhì)量的房子，造成工程施工質(zhì)量粗劣。在施工中，多使用一些劣質(zhì)的消防產(chǎn)品，如消火栓、消防水帶、消防水喉、防火門、防火簾等等，以次充好，謀求暴利。監(jiān)理方?jīng)]有履行監(jiān)理責(zé)任，充當好人，拿了好處亂辦事，給建筑工程帶來了重大火災(zāi)隱患。

1.3 消防設(shè)施配備不達標

《建筑防火設(shè)計規(guī)范》明確要求，高層建筑在建設(shè)時，應(yīng)設(shè)有較完善的消防設(shè)施。配備消防設(shè)施的目的，是從物理上防止火災(zāi)發(fā)生，減少火災(zāi)隱患，為火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)撲救、自救工作提供有利條件。事實上，在工程竣工驗收或日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，高層建筑總是存在一堆火災(zāi)隱患，特別是缺少常閉式防火門、疏散指示標示、應(yīng)急照明燈等等。要么是消防設(shè)施欠缺，要么是消防產(chǎn)品性能低劣。通常高層建筑應(yīng)設(shè)置的消防設(shè)施應(yīng)包括：消防控制室、室內(nèi)外消火栓、自動噴淋裝置、安全疏散系統(tǒng)、排煙系統(tǒng)等多個種類，但是有的高層建筑沒有配備，構(gòu)成了重大火災(zāi)隱患。目前，高層建筑普遍存在著設(shè)施配備不達標、設(shè)施質(zhì)量不過硬等諸多問題。

1.4 消防安全責(zé)任制不落實

高層建筑住戶多，物業(yè)公司不盡責(zé)，沒有明確“樓長”和“管理人”，更沒有人開展防火巡查，許多消防工作要求沒有落到實處。特別是合用建筑，產(chǎn)權(quán)單位多，使用單位更多，經(jīng)常出現(xiàn)消防安全扯皮的現(xiàn)象。一幢樓在消防安全管理上各自為政、多頭管理，沒有消防安全責(zé)任主體，難免出現(xiàn)失控漏管的局面。在日常管理上，私家車、電動車堵塞消防通道，走廊、門廳違規(guī)停放電動車沒人管、堆放紙箱等可燃物沒人注意，消防設(shè)施沒人維護保養(yǎng)，更別說制定高層建筑滅火應(yīng)急疏散預(yù)案。電動車充電沒人管，高層建筑老是有私自拉線充電，消防隱患觸目驚心。

1.5 消防維護保養(yǎng)不到位

高層建筑為了消防驗收通過，會做點表面文章，配置相應(yīng)的消防設(shè)施。但一旦取得消防審批手續(xù)，后期的消防管理就跟不上了。多數(shù)高層建筑消防設(shè)施投入運行后沒人管，維護保養(yǎng)未正常進行，很多設(shè)施無人問津，形同虛設(shè)。高層建筑投入使用后，消防設(shè)施長期運轉(zhuǎn)，如果得不到維保，就會加快出問題。隨著消防設(shè)備、消防管網(wǎng)及線路損壞、老化，長此以往就會導(dǎo)致消防功能喪失。同理，高層建筑消防設(shè)施如果維保不到位，就會出故障，時間長了就會癱瘓。一旦發(fā)生火災(zāi)，建筑消防設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)，就會望火興嘆，無力撲救，任由火魔肆虐。在檢查中，要深入建筑內(nèi)部抽查，看看吊頂內(nèi)自動噴水系統(tǒng)是否損壞變形，測試末端試水裝置能否正常使用，看看排風(fēng)機風(fēng)力如何等等。

1.6 沒有完整的消防安全組織

在高層建筑長期的消防管理中，經(jīng)常出現(xiàn)無人管、無人問的情況。一些小區(qū)的物業(yè)經(jīng)理都不知道消防安全管理這回事，一旦發(fā)生火災(zāi)了，調(diào)查火災(zāi)原因，倒查消防安全責(zé)任才明白消防管理的重要性。一些高層小區(qū)，經(jīng)不起消防監(jiān)督檢查，一問哪些是消防安全管理人員，都說不知道。大多情況下小區(qū)物業(yè)保安有時兼顧防火巡查，每天到小區(qū)周圍轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患了，給物業(yè)上說說，起到了一定的作用。這些保安不是專職消防安全管理人員，更多的是其他崗位的兼職人員。有的高層建筑小區(qū)往往是為了應(yīng)付檢查，說有消防安全組織，事實上沒有發(fā)揮作用。正因為沒有完善的消防管理組織，小區(qū)的消防安全管理措施就落實不下去。特別是防火巡查不到位，發(fā)現(xiàn)整改不了火災(zāi)隱患，消防設(shè)施成為擺設(shè)，導(dǎo)致諸多的消防安全隱患得不到有效整改。

1.7 小區(qū)內(nèi)消防宣傳氛圍不濃厚

消防宣傳是最容易忽視的環(huán)節(jié)，見效慢、要投入。小區(qū)內(nèi)群眾消防安全意識提升了，可以避免一些火災(zāi)的發(fā)生。一般來說，高層建筑只要通過消防審核驗收，大多是按要求配備消防器材。比如，室內(nèi)消火栓、滅火器、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、防火門等消防設(shè)施都設(shè)置的有，大多數(shù)都是完好有效。但是，有并不代表就完整好用。在消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有的業(yè)主裝修時擅自將原為防火門的進戶門更換掉，降低了耐火等級，增加了火災(zāi)危險性。有的業(yè)主將室內(nèi)火災(zāi)報警探頭拆除，可能是好奇心理，但是不排除故意所為。還有的業(yè)主將防煙樓梯間前室常閉式防火門常開，為了自己方便。甚至將防火門拆除，防煙樓梯間就不復(fù)存在了，也不會發(fā)揮正常作用。出現(xiàn)這些問題的根源在于消防宣傳不到位，沒有時時刻刻提醒大家消防安全知識。當然也有故意所為，在屋頂躍層式住戶擅自搭建陽光房，使用彩鋼板可燃材料，減少了安全出口和疏散樓梯，打通屋頂隔斷，設(shè)置茶社、游泳館等等非法建筑，很大程度上造成了新的消防安全隱患。

2 高層建筑消防安全管理的幾點對策

針對上述問題，結(jié)合當前工作實際，應(yīng)從源頭管理、監(jiān)理考核、細化責(zé)任、加大檢查、維保檢測、微型消防站建設(shè)和消防宣傳等七個方面入手，積極探索高層建筑消防安全管理的有效對策，減少火災(zāi)隱患，嚴防高層建筑發(fā)生火災(zāi)，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

2.1 嚴把消防審批環(huán)節(jié)，堅持源頭管理

消防行政審批是行政許可的重要內(nèi)容，堅持源頭管理，著重要在消防審批環(huán)節(jié)把好尺子。高層建筑消防設(shè)計、建筑消防審核和竣工驗收等環(huán)節(jié)把控好了，可以減少不合格的高層建筑投入使用，公安消防部門要切實負起責(zé)任，從消防設(shè)計、工程施工和竣工驗收等環(huán)節(jié)做好把關(guān)，不能走過場、圖形式，杜絕敷衍了事，切實把高層建筑的先天性消防安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。如果在這些環(huán)節(jié)當老好人，消防設(shè)計不按照國家規(guī)范進行設(shè)計，施工單位不按照設(shè)計圖紙進行施工，消防部門要承擔嚴重的消防責(zé)任。如果在這些環(huán)節(jié)堅持了底線和原則，就是對群眾負責(zé)。這樣，就不會出現(xiàn)高層建筑缺少一部疏散樓梯、疏散通道等問題，也不會出現(xiàn)封閉樓梯和防煙樓梯的設(shè)置在不合理位置。當然，封閉樓梯除了在避難層和首層與地下一層之間外，還需要上下直通，避免錯位。在底層直通室外，疏散距離和寬度均應(yīng)滿足規(guī)范耍求。在竣工驗收環(huán)節(jié)，高層建筑就不會出現(xiàn)使用可燃易燃的建筑裝修材料和外墻保溫材料。這樣，就不會出現(xiàn)倫敦公寓火災(zāi)的悲劇。在樓梯間及其前室、安全疏散通道、避難層和廚房間等位置，嚴禁使用可燃易燃材料，宜用非燃材料裝修。會議廳、活動室、地下停車場等人員聚集的場所，要用難燃材料或非燃材料，使用阻燃處理。

2.2 加強建筑工程監(jiān)理消防考核

監(jiān)理作為建筑業(yè)一個獨立產(chǎn)業(yè)，介于建設(shè)單位和施工單位之間，要充分發(fā)揮監(jiān)理方的作用。全程把脈建筑施工過程，包括建筑構(gòu)件的耐火等級要求，消防車道的設(shè)置要求，安全疏散樓梯、通道以及疏散寬度的要求，等等，作好記錄。在入場前，嚴格審查施工單位資質(zhì)，防止弄虛作假，掛靠單位一定要有該單位的合同和委托證明材料。同時，時刻注意消防產(chǎn)品、防火材料進場，不放過任何檢查環(huán)節(jié)。對有異議的，聯(lián)系質(zhì)監(jiān)、工商、公安消防機構(gòu)開展聯(lián)合審查，不合格不能進場。工程一旦準備開工，認真審查消防設(shè)施施工質(zhì)量，檢查和審查工程材料、設(shè)備的質(zhì)量，杜絕質(zhì)量事故的隱患。對未納入審核驗收行政許可、在備案審查又未被公安消防機構(gòu)抽查到的建設(shè)工程，監(jiān)理單位切實履行好監(jiān)管的責(zé)任。

2.3 細化消防安全責(zé)任

成立相應(yīng)的消防安全管理組織，明確每棟樓的責(zé)任人和管理人，理清消防安全責(zé)任和義務(wù)，定期檢查相關(guān)落實情況。對不落實的，要根據(jù)消防法律法規(guī)加以處罰，處罰一個、震懾一片。完善消防安全管理并健全消防安全制度，配齊消防設(shè)施，實行定人、定位、定責(zé)“三定”聯(lián)系卡制度，將消防設(shè)施的維保檢修納入日常績效管理，維保不到位要扣分，出現(xiàn)三次以上類似情況，取消年終獎評選資格。將小網(wǎng)格細化到樓，每棟樓都有管理人，將消防安全責(zé)任落實到人，確保人人身上有擔子、棟棟樓前有責(zé)任，讓消防安全防火責(zé)任深入人心，時時提高安全警惕，增強責(zé)任人的危機意識與責(zé)任意識。牢固樹立防火意識，不要抱有僥幸心理，主動擔當，充分認識消防安全的重要性。在辦公桌上或者每棟樓前明顯位置張貼消防安全警示語，在公共位置張貼責(zé)任聯(lián)系卡，公布電話號碼，隨時受理火災(zāi)隱患舉報投訴。對屢教不改、火災(zāi)隱患嚴重的要上報消防部門處理，營造人人講安全、人人會遵守的工作氛圍，極力提高管理人員的安全防范意識和崗位職責(zé)履行的自覺性。

2.4 加大消防監(jiān)督檢查力度

通過消防監(jiān)督檢查來督促物業(yè)管理單位履行法律法規(guī)情況，確保高層建筑不發(fā)生火災(zāi)。高層建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、消防設(shè)施多，加強消防設(shè)施的維護管理本身就是一項專業(yè)性、技術(shù)性較強的工作，涉及多方管理機制和經(jīng)濟利益沖突。消防部門要主動靠前，每季度排查一次高層建筑消防狀態(tài)，為每棟樓“體檢”，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒物業(yè)公司和房管部門加強整改落實，切不可讓火災(zāi)隱患肆意擴大。定期組織物業(yè)公司管理人、保安開展消防業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，多形式、多渠道地宣傳消防設(shè)施維護管理的重要性，指導(dǎo)建立良好的消防設(shè)施維護管理機制，每季度舉辦實踐操作性強的培訓(xùn)考核，考核合格頒發(fā)消防培訓(xùn)合格證。對維護不落實、設(shè)施故障多的高層建筑，要加大督查和執(zhí)法處罰力度，每月開展一次建筑消防設(shè)施監(jiān)督檢查，力爭檢查全面細致，不漏死角。在檢查過程中，現(xiàn)場抽查管理人員實際講解操作，特別是風(fēng)機啟動、聯(lián)動。看看濕式報警閥工作是否正常，檢驗大家水力警鈴和雙電源切換等重點工作的實際動手能力。每年要督促物業(yè)公司簽訂一份消防設(shè)施維保檢測協(xié)議，按照協(xié)議內(nèi)容認真履職，每月按期上交檢測報告存檔。對建筑消防設(shè)施停用、火災(zāi)隱患較多，已經(jīng)構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，及時提請政府掛牌督辦，建立重大火災(zāi)隱患專卷，全程跟蹤督查，做到不消除隱患不銷檔。

2.5 督促消防設(shè)施維保檢測

消防法律明文規(guī)定“建筑工程經(jīng)消防驗收后，建筑的所有者和管理者應(yīng)當落實消防設(shè)施維護保養(yǎng)和定期檢測制度”。沒有維保，消防設(shè)施不可能完整好用。每月開展一次維保，每半年進行一次檢測，確保消防設(shè)施時刻處于良好的運行狀態(tài)。在檢查中，對已投入使用的高層建筑，其消防設(shè)施每年應(yīng)由消防服務(wù)機構(gòu)檢測一次，并將對不進行檢測或檢測不合格，經(jīng)消防部門指出逾期不改正的，依法予以處罰。對因建筑消防設(shè)施和電氣設(shè)備維修保養(yǎng)制度不落實造成建筑消防設(shè)施失效或電氣火災(zāi)發(fā)生，釀成嚴重后果的，一律依法從嚴從重查處。

2.6 加強小區(qū)微型消防站建設(shè)

明確每棟高層建筑的“樓長”和“管理人”，強化消防安全責(zé)任落實，每個月組織消防考核，檢驗其履職能力，對考核不合格的，進行集中培訓(xùn)。加大資金投入，按需購買各種消防器材裝備，確保每名隊員有一套防護服，有滅火器，有1—2臺細水霧滅火裝置，有條件的配置“小、快、靈”的消防車輛。以小區(qū)為單位，成立1個24小時有人值守的微型消防站，堅持“一隊多用、一專多能”，每周組織開展一次滅火疏散演練，每兩小時組織一次防火巡查，重點對住宅小區(qū)街道內(nèi)堆放雜物、用火、用電、用氣情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患。

2.7 加大消防宣傳投入，提高群眾消防安全意識

在小區(qū)設(shè)置火災(zāi)隱患曝光欄，警示群眾了解火災(zāi)隱患，養(yǎng)成自查整改火災(zāi)隱患的習(xí)慣。制作消防宣傳櫥窗，每個月加強消防法制宣傳教育和消防逃生自救教育，使更多的人民群眾了解消防法律法規(guī)和消防安全知識。定期組織保安和業(yè)主開展消防安全知識小課堂，講解滅火器的操作與使用，充分利用小區(qū)活動室以及小區(qū)宣傳欄、文化櫥窗等宣傳陣地，發(fā)放消防宣傳彩頁。借助小區(qū)文藝隊，定期舉行消防安全主題文藝活動，將消防安全知識講活、唱順，每周二、五下午深入地宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火和自救逃生知識。利用抄水電、燃氣數(shù)，深入業(yè)主家中對小區(qū)婦女、兒童、老人等特殊群體開展針對性的消防安全教育培訓(xùn)，并以此帶動家庭和整個社會。針對冬、夏季節(jié)的特點，分時段檢查消防安全隱患，著重把私家車占用消防車通道、電動車違規(guī)充電、違規(guī)使用明火等內(nèi)容宣傳起來，營造一種人人學(xué)安全、人人懂安全的氛圍。每周組織開展一次的消防文體娛樂活動，適時宣傳推廣小區(qū)消防工作的新經(jīng)驗、新事物，讓群眾耳濡目染，警鐘長鳴。

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