徐健楠，宮殷婷

（國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，北京 100714）

·旅游管理·

基于SWOT模型的森林公園旅游開發(fā)研究
——以山東偉德山國家森林公園為例

徐健楠，宮殷婷

（國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，北京 100714）

根據(jù)偉德山國家森林公園的發(fā)展現(xiàn)狀及特點，利用SWOT模型對公園森林生態(tài)旅游發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅對森林公園的區(qū)位、資源、客源市場及組織管理能力等方面進行剖析，并提出針對性的發(fā)展策略，以期為森林公園生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

國家森林公園；森林旅游；SWOT

SWOT分析法即態(tài)勢分析法，最早應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略分析，這種基于內(nèi)部因素和外部環(huán)境的綜合分析方法可以指導(dǎo)企業(yè)將資源和策略集中在優(yōu)勢點，揚長避短進行發(fā)展。上世紀九十年代，這種分析模型被旅游行業(yè)引入，對研究對象區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展進行針對性策略制定[1]。

偉德山國家森林公園位于山東威海榮成市北部，分為偉德山景區(qū)和成山景區(qū)兩個部分，兩個景區(qū)相距40 km，總面積為9 150.27 hm2。其中偉德山景區(qū)位于榮成市北部，地理坐標為東經(jīng)122°14′28″～122°35′01″，北緯37°08′45″～37° 23′36″,面積8 362.40 hm2。成山景區(qū)位于榮成市最東端成山鎮(zhèn)，瀕臨渤海，地理坐標為東經(jīng)地理坐標為東經(jīng)122°28′30″～122°34′51″，北緯37°22′05″～37°24′27″，面積787.87hm2。

1 SWOT分析

1.1 優(yōu)勢（Strenths）

1.1.1 旅游區(qū)位突出

威海市屬于山東省旅游總體規(guī)劃的一級區(qū)，并根據(jù)自身條件與發(fā)展趨勢提出了“一線”、“六板塊”、“二十區(qū)”、“二十三大旅游項目”的旅游資源分區(qū)開發(fā)規(guī)劃。偉德山森林公園正處于威海市黃金海岸線、榮成次中心旅游板塊和圣水觀世外桃源區(qū)及成山頭極地好運角文化區(qū)的交叉位置。其中偉德山景區(qū)銜接千里海濱旅游線的中段，位于四大旅游區(qū)的中間地帶；成山景區(qū)處于國家AAAAA級旅游景區(qū)劉公島和國家AAAA級旅游景區(qū)成山頭兩個國家級風景名勝區(qū)之間，是環(huán)海公路至成山頭國家級風景名勝區(qū)的必經(jīng)之路，旅游區(qū)位優(yōu)勢十分突出。

1.1.2 交通便捷

榮成市區(qū)距威海機場15 km，全市有7家商港，其中石島港、龍眼港為一類開放口岸，國際客流航線3條，占全省國際客流航線的43%，全國的22%。陸路交通便利，309國道、榮烏高速貫穿榮成境內(nèi)，青煙威榮城際鐵路已經(jīng)開通，榮成市正式納入全國高鐵網(wǎng)，青島、煙臺、威海、榮成城市群間的距離大大縮短，形成“1小時交通圈”。森林公園外部交通便利，可達性強。偉德山景區(qū)距榮成市區(qū)僅10余km，距威海市僅40 km，森林公園南側(cè)緊鄰省道S303橫貫東西，成山景區(qū)距榮成市和威海市高鐵站均不超過40 km，距西霞口村中韓出入境碼頭龍眼港不足10 km，沿省道S301可直接進入，威海市新建環(huán)海公路緊靠景區(qū)北側(cè)，交通區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。

1.1.3 資源多樣

整個森林公園分為兩個景區(qū)，景觀資源兼具山岳和海濱。

偉德山景區(qū)以丘陵為主，地勢起伏，山峰和溝谷眾多，區(qū)域內(nèi)森林植被較繁茂，植物群落種類較豐富，水體眾多、水系發(fā)達，原生態(tài)環(huán)境保存較好。圣水觀景區(qū)歷史久遠，開發(fā)時間長，在本地具有一定的知名度。

成山景區(qū)內(nèi)沿海防護林歷史悠久內(nèi)涵豐富，且景區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施較為完備，沈秀芹紀念館、五七干校、海濱浴場等旅游內(nèi)容已經(jīng)在當?shù)胤e累了一定的人氣，休閑度假和宣傳教育有機結(jié)合，綜合優(yōu)勢明顯，有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.1.4 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達

山東省地處膠東半島，是連結(jié)中國南北的重要樞紐之一，擁有多個國家一級海港，也是東北亞的航運樞紐，加之重工業(yè)發(fā)展成熟，這些優(yōu)越的條件使得山東省在全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟優(yōu)勢十分明顯[2]。威海處于山東省東部區(qū)，近年來發(fā)展迅速，GDP增速在省內(nèi)處于前三名的地位，榮成市人均GDP水平排在山東省百余縣及縣級市的前幾位。經(jīng)濟優(yōu)勢明顯、人均可支配收入較高，這意味著更多的居民有能力在滿足基本生活需要之外增加休閑度假旅游養(yǎng)生產(chǎn)品的消費，這使得森林公園的客源能夠得到保證。此外，山東省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也正從工業(yè)絕對主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展轉(zhuǎn)型，森林公園生態(tài)旅游所涉及的旅游服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中重要的部分在威海市乃至山東省都有著極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.2 劣勢（Weaknesses）

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

森林公園偉德山景區(qū)成立年久，絕大部分區(qū)域不具備旅游接待能力，已經(jīng)開發(fā)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平仍保持著最初開發(fā)時的水平，設(shè)施老化落后，服務(wù)功能十分薄弱；整個偉德山景區(qū)缺乏綜合管理景區(qū)和進行游客集散的基本設(shè)施和場所。成山景區(qū)基礎(chǔ)管理和接待設(shè)施比較完備，但只能基本滿足目前的基本服務(wù)需求，從長遠看來無法提供優(yōu)質(zhì)完備的旅游服務(wù)，同滿足人們對于休閑度假品質(zhì)的追求仍有很大差距。

1.2.2 居民參與度低

森林公園緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，周邊居民密度很大，但居民的主要收入來源仍為農(nóng)業(yè)種植，公園內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施和娛樂項目少有居民參與建設(shè)。社區(qū)居民同森林公園在地理位置上不可分割，但在環(huán)境效益與社會效益上卻彼此分割，從長遠來看，居民在森林公園建設(shè)中的低參與度會阻礙生態(tài)文化傳播，影響社區(qū)居民從森林公園的和運營中獲得效益，從而導(dǎo)致社區(qū)居民對森林資源保護的參與度和主動性降低。

1.2.3 發(fā)展不平衡

偉德山景區(qū)和成山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差別十分明顯，對比鮮明，且偉德山景區(qū)內(nèi)旅游資源分散，各自獨立，缺乏宏觀統(tǒng)一的規(guī)劃安排，定位較低，千篇一律，旅游內(nèi)涵和功能單薄，很難滿足人們?nèi)找婵量痰纳钚蓍e要求，沒有能夠長久吸引游人的內(nèi)容，未能發(fā)揮自身所長規(guī)避缺陷，長遠看來會制約森林公園后續(xù)發(fā)展。

1.3 機遇（Opportunities）

1.3.1 國內(nèi)外旅游發(fā)展形勢

是近10年來，全球旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，致使我國國內(nèi)旅游需求旺盛，旅游業(yè)保持快速發(fā)展的強勁勢頭，同時，也帶動了以森林公園為主體的森林旅游。森林旅游是朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，成為政府發(fā)展地方經(jīng)濟的首選，同時森林旅游以自然、生態(tài)為特色，受到消費人群的喜愛，旅游市場空間將急劇擴大。多年來，森林旅游業(yè)一直保持15%左右的年增長速度，森林旅游年接待人數(shù)超過4.5億人次，占國內(nèi)旅游人數(shù)的1/5，森林旅游已成為我國旅游業(yè)的重要組成部分，并在推動我國旅游業(yè)又好又快發(fā)展中顯示出強勁動力。2011年，國家林業(yè)局、國家旅游局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》，兩局決定加強戰(zhàn)略合作，共同把發(fā)展森林旅游上升為國家戰(zhàn)略，作為建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)，實現(xiàn)興林富民戰(zhàn)略支撐點，推動綠色低碳發(fā)展的重點領(lǐng)域，促進旅游業(yè)發(fā)展的新的增長極。

1.3.2 地方政府重視程度

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出了“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，肯定了旅游業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，擴大消費拉動內(nèi)需的重要作用。山東省將“兩區(qū)一圈一帶”與現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明發(fā)展相統(tǒng)一，推動旅游開發(fā)轉(zhuǎn)型，滿足群眾多樣化多層次的旅游需求，全面開放旅游市場。為了提升入境旅游水平，山東省人民政府更全力促進含威海在內(nèi)的幾個口岸城市實行72 h過境免簽及赴臺個人游試點城市，圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設(shè)，進一步拓展入境旅游的市場。

1.3.3 旅游市場需求轉(zhuǎn)型

目前中國旅游消費市場已經(jīng)從傳統(tǒng)的觀光市場逐漸向具有度假、休閑、教育等綜合性功能市場轉(zhuǎn)變，而森林公園豐富多樣的景觀資源為這類產(chǎn)品的開發(fā)提供了優(yōu)良的物質(zhì)載體，能夠滿足日益多元化的旅游需求，對海內(nèi)外游客具有強烈的吸引力和感召力。此外，隨著生活品質(zhì)的提高，人們對旅游的要求從過去走馬觀花式的景點游覽逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅仞B(yǎng)生養(yǎng)老的休閑度假，將森林公園的文化背景同得天獨厚的自然地理條件結(jié)合起來，吸引游人在休息日多次前來，形成長期持續(xù)的旅游收入。

1.4 威脅（Threats）

1.4.1 開發(fā)與保護的矛盾

森林公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，但生態(tài)系統(tǒng)承載力和抗逆性有限，隨著旅游業(yè)的進一步發(fā)展和森林公園內(nèi)設(shè)施的逐步完善，在未來較長一段時間內(nèi)，森林公園旅游接待人次將持續(xù)保持指數(shù)增長態(tài)勢，這會給公園內(nèi)的植被、水體環(huán)境帶來巨大的威脅和壓力，進而降低旅游品質(zhì)。森林公園周邊緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)，居民收入大部分來源于農(nóng)業(yè)種植，靠地吃飯的生存方式同森林資源的保護需求之間存在著不可忽視的矛盾，如何通過發(fā)展森林旅游帶動周邊社區(qū)居民提高收入，改善生活質(zhì)量是開發(fā)森林旅游過程中不可回避的問題。

1.4.2 周邊同類旅游產(chǎn)品的競爭

榮成市內(nèi)外周邊森林公園眾多，資源類型相似，榮成市內(nèi)槎山國家森林公園在當?shù)赜泻芨叩闹龋脖惶卣骱偷匚奶厣瑐サ律缴止珗@相似，內(nèi)部文化遺跡眾多，對比之下偉德山森林公園知名度較低；成山景區(qū)作為黃金海岸線的一部分與威海市其他海濱浴場類型相似，面對資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的形勢，森林公園區(qū)域競爭激烈。

1.4.3 旅游開發(fā)的深入化和精細化

森林公園開發(fā)歷史較長，但開發(fā)和管理思路存在一定的滯后性，森林旅游的發(fā)展形式基本保留著若干年前走馬觀花的觀光模式，對森林文化內(nèi)涵缺乏深入發(fā)掘，旅游項目仍處在粗放的開展階段，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和管理，很難達到高便捷度、高舒適度、和高體驗度的要求，如此難以適應(yīng)對旅游品質(zhì)日漸苛刻的市場需求。

2 公園森林旅游的發(fā)展對策

2.1 合理制定公園總體規(guī)劃

偉德山森林公園總體規(guī)劃應(yīng)在充分考慮到該森林公園特點的基礎(chǔ)上對旅游資源進行整合，全面有序規(guī)劃，在規(guī)劃期內(nèi)有所側(cè)重地合理布局和循序漸進地發(fā)展。公園的旅游發(fā)展思路上應(yīng)突出地方文化特色，利用森林和海濱資源兼顧的優(yōu)勢迎合游客探索、探險、休閑、康體的需求，提供以康體度假為主，兼具文化傳播和科普教育的旅游活動，同時注重旅游活動的舒適性、參與性和娛樂性。

2.2 優(yōu)化公園盈利模式

轉(zhuǎn)變森林公園以往靠門票客流量創(chuàng)收入的盈利模式，積極引入社會資本參與森林公園的投資建設(shè)，發(fā)揮社會資本的積極性，保證森林公園建設(shè)發(fā)展持續(xù)的資金保障。鼓勵森林公園周邊社區(qū)居民投資森林公園內(nèi)小型游樂、餐飲、購物設(shè)施及項目，提高居民參與度使其從中提高收入，同時對個體經(jīng)營者統(tǒng)一培訓統(tǒng)一調(diào)配統(tǒng)一管理，提升公園管理效率，提升個體經(jīng)營者的服務(wù)品質(zhì)，使得森林公園旅游經(jīng)濟合理有序發(fā)展。

2.3 提升森林公園知名度

通過多形式的宣傳推介森林公園的品牌。除利用報刊廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒體外，也可在森林公園內(nèi)定期舉辦多種多樣的文化主題活動如書畫攝影比賽、森林公園logo設(shè)計比賽、民俗節(jié)慶活動等吸引游客參與其中，并邀請知名人士到森林公園旅游觀光、參與活動。此外，加強同周邊高校及中小學校、機關(guān)企事業(yè)單位的聯(lián)系，組織和承接這些單位的休閑和教育活動等，提升森林公園的影響力，提高森林公園的知名度，擴大客源市場。

2.4 提升森林公園管理水平

隨著游客對旅游活動日益苛刻的要求，偉德山森林公園亟需對現(xiàn)有管理人員進行培訓，主要包括職業(yè)道德、管理方式和服務(wù)意識等方面的提升，根據(jù)管理和服務(wù)等不同性質(zhì)的崗位分別進行專項培訓教育。同時根據(jù)需要引入人才進行評估指導(dǎo)，派出人員進行考察學習。

[1]鄧立斌.基于SWOT分析的森林公園旅游開發(fā)研究[J]中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版）,2012,6（3）:16-19.

[2]邵飛,于淑麗.基于SWOT分析的山東森林旅游發(fā)展思路研究[J]山東林業(yè)科技,2015（6）：108-110.

[3]劉佳峰,孫玉軍.SWOT分析模型及其在森林旅游規(guī)劃中的應(yīng)用[J]林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2007,32(4):118-122.

［責任編輯：路 實］

Research on the Tourism Development of Forest Park based on SWOT Model——TakingShandongWede Mountain National Forest Park as an Example

XUJian-nan,GONGYin-ting (Planningand Design Institute ofState ForestryAdministration,Beijing100714,China)

According to the development status and characteristics of Wede mountain national Forest Park, this paper analyzes the advantages,disadvantages,opportunities and threats of the development of the park’ s forest eco-tourism by using SWOT model,and analyzes the location,resources,tourist market and organizational management ability of Forest Park,and put forward the corresponding development strategy, in order toprovide a reference for the sustainable development ofecological tourismin Forest Park.

National ForestryPark;Forest Tourism;SWOT

F326

：A

：1673-5919（2017）02-0092-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.02.030

2017-03-10

徐健楠（1989-），女，安徽寧國人，助理工程師。研究方向：風景園林及森林公園。