鄒春燕，樊鴻祿，黃 清，鄭德勝

（1.哈爾濱國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所，哈爾濱150001；2.東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150040）

·改革實踐·

黑龍江省濕地保護(hù)管理的對策建議

鄒春燕1，樊鴻祿1，黃 清2，鄭德勝2

（1.哈爾濱國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所，哈爾濱150001；2.東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150040）

濕地保護(hù)管理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和組成部分。當(dāng)前，加強黑龍江省濕地保護(hù)管理的對策建議主要包括牢固樹立保護(hù)優(yōu)先的理念，理順保護(hù)管理的組織體制，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｗo(hù)及監(jiān)督機制，建立健全濕地生態(tài)補償機制，拓展國際合作及跨界保護(hù)，加大科技投入力度，加強濕地文化的挖掘與宣傳等。

黑龍江省濕地;保護(hù)管理;對策建議

黑龍江省作為濕地大省，擁有豐富的濕地資源。據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（2014年），黑龍江省擁有自然濕地556萬hm2，占全國自然濕地的1/8，占全省國土面積的11.8%。有河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地等主要類型，其中沼澤濕地427萬hm2，在全國占的面積最大，被視為中國乃至世界生物物種重要基因庫。近年來，黑龍江省高度重視濕地問題，將濕地保護(hù)管理作為建設(shè)生態(tài)文明和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、全面振興黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措，從制度建設(shè)、管理體系、保護(hù)形式、保護(hù)機制等多方面強化濕地保護(hù)管理工作。濕地保護(hù)管理從未有像今天這樣得到全社會的認(rèn)可和支持，它給人們的生產(chǎn)、生活帶來無限的生機和活力。習(xí)近平總書記“一定要保護(hù)好濕地”、“綠水青山是金山銀山”、“冰天雪地也是金山銀山”的理念和論斷更加深入人心，并形成人們的強烈意識，在濕地保護(hù)管理上取得了令人矚目的成績。

濕地作為處于水陸交匯之處，隨水位變化所形成的區(qū)間及周邊受水位顯著影響區(qū)域的生命部分和非生命部分組成的生態(tài)系統(tǒng)，是人類賴以生存和持續(xù)發(fā)展絕不可缺少的重要基礎(chǔ)資源。濕地的巨大作用和深遠(yuǎn)意義要求我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)濕地，像愛護(hù)生命一樣愛護(hù)濕地。但長期以來，由于多種原因，它的重要性很晚才被社會所認(rèn)識，濕地保護(hù)管理沒有得到人們的充分重視，更是缺乏全面、系統(tǒng)、深入的科學(xué)研究。當(dāng)前濕地保護(hù)管理面臨著巨大挑戰(zhàn)，存在大量未解決和待解決的理論和實踐問題，亟待我們認(rèn)真去研究、解決。

“山水林田湖是一個生命共同體”，濕地的保護(hù)管理，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，是努力走向社會主義生態(tài)文明新時代的一個重要標(biāo)志。濕地作為黑龍江省整體性生態(tài)化優(yōu)勢的主要支撐之一，必將成為工業(yè)化中后期發(fā)展的極寶貴資源。黑龍江省要實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)全面振興、全面發(fā)展，補齊全面小康的環(huán)境短板，必須不失時機地更加重視濕地的保護(hù)管理問題，這應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺「骷壵蜕鐣鹘绲某浞株P(guān)注和著力行動。

1 牢固樹立保護(hù)優(yōu)先的理念

習(xí)近平總書記提出“既要綠水青山，也要金山銀山。綠水青山就是金山銀山”。從深層次上揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系,在實踐中應(yīng)該形成生態(tài)文明建設(shè)的強烈意識。曾經(jīng)走過的老路，付出了沉重的代價,決不能再重走，一定要牢固樹立保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展理念，以保護(hù)為前提，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。對于保護(hù)，要堅持以自然修復(fù)為主，但也不能忽略人工的養(yǎng)護(hù)。從某種程度上來說，人工促進(jìn)非常必要，也是必須的。包括補水、疏通水道、喂食、清理水面環(huán)境、林木撫育、基礎(chǔ)工程設(shè)施等都離不開人工的努力。以“自然修復(fù)”為主不等于不作為，更不等于逃避責(zé)任和義務(wù)。

要堅決擯棄掠奪式的開發(fā)。正確處理保護(hù)與利用的辨證關(guān)系，充分發(fā)揮濕地的多種功能，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，尤其應(yīng)總結(jié)探索保護(hù)濕地實體資源、利用濕地景觀等非實體資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)利用模式。濕地生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)正處于初級階段，它離不開山和水，但由于目前旅游收入有效轉(zhuǎn)化為保護(hù)成本的機制缺失，導(dǎo)致濕地保護(hù)區(qū)不僅無法從旅游活動經(jīng)營中收益，還要為減輕大規(guī)模旅游活動帶來的環(huán)境影響而投入更大的保護(hù)成本，這就背離了開展生態(tài)旅游的原本目的。

2 理順保護(hù)管理的組織體制

完善濕地保護(hù)管理體制機制，包括更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，健全濕地保護(hù)管理制度；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)切實履行濕地保護(hù)的社會責(zé)任；發(fā)展社會各界人民群眾的主體作用，開展全民濕地保護(hù)行動等。

2.1 明確濕地資源產(chǎn)權(quán)屬性

產(chǎn)權(quán)界定清晰才可能實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。目前，國際上較為認(rèn)同的生態(tài)補償原則主要有污染者付費原則（PPP）、保護(hù)者受益原則（PGP）以及受益者付費原則（BPP）三種模式。但不論何種模式，如果濕地產(chǎn)權(quán)不清晰，就很難界定受益者與受損者，受損者獲得經(jīng)濟(jì)補償?shù)暮侠硇耘c合法性將遭受質(zhì)疑，同時濕地資源保護(hù)也將面臨無人負(fù)責(zé)的困境。

目前我們對濕地所有權(quán)的歸屬問題比較模糊，實際的所有權(quán)和控制權(quán)已經(jīng)分離，對此建議結(jié)合濕地分布的特點，對于較稀缺的、重點濕地資源以公共產(chǎn)權(quán)的形式界定，國家擁有所有權(quán)，省濕地管理部門行使管理權(quán)；對于歸屬于鎮(zhèn)、村集體所有的濕地，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，具有使用權(quán)及收益權(quán)，但要明確禁止其進(jìn)行所有權(quán)的買賣和非法轉(zhuǎn)讓；對于面積較小的濕地、人工濕地等，可以以某種程度的私人產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行界定，主要是賦予其濕地資源的使用權(quán)及一定的收益權(quán)。

2.2 整合資源建議成立濕地保護(hù)（聯(lián)盟）委員會

建議成立濕地保護(hù)（聯(lián)盟）委員會，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)利益共享、責(zé)任共擔(dān)，整合弱小分散的資源。由濕地委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)管理，形成濕地保護(hù)的強大合力，遏止人為因素導(dǎo)致天然濕地數(shù)量減少的趨勢。成立濕地（聯(lián)盟）聯(lián)合體，建立政府主導(dǎo)、吸引社會各界廣泛參與的濕地保護(hù)體系，還可以把大小濕地整合起來，防止碎片化和單打獨斗，避免不應(yīng)有的損失。建立多部門聯(lián)合保護(hù)的管理體系，建立聯(lián)合保護(hù)委員會，加大資金投入用于濕地修復(fù)和建設(shè)，開展生態(tài)補償工作試點示范區(qū)等，也是可以考慮的改革措施。

3 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｗo(hù)及監(jiān)督機制

3.1 制定和完善濕地保護(hù)法律法規(guī)

從國家層面上來說，應(yīng)該盡快通過國家統(tǒng)一立法的形式建立專門的濕地保護(hù)法，賦予其國家法律的地位，增加濕地保護(hù)的權(quán)威性，明確濕地保護(hù)的適用范圍、保護(hù)對象、資源權(quán)屬等根本性問題。從地方層面上，應(yīng)根據(jù)國家立法制定相應(yīng)的配套法規(guī)和實施細(xì)則，保證法律法規(guī)的科學(xué)性和針對性。例如日本在出臺一項濕地保護(hù)措施前，首先會由從事環(huán)保、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的代表機構(gòu)拿出各自的保護(hù)方案，經(jīng)過座談、討論達(dá)成一致意見，劃定出濕地保護(hù)區(qū)、漁業(yè)區(qū)、畜牧區(qū)等功能分區(qū)，為地方政府決策提供依據(jù)。我們在制定濕地保護(hù)規(guī)劃時也可以參考日本的模式，由不同的部門拿出不同角度的方案，最后統(tǒng)一進(jìn)行磋商和協(xié)調(diào)，最大程度上實現(xiàn)法律法規(guī)制定的科學(xué)性、全面性以及持久性。

3.2 實行濕地保護(hù)問責(zé)機制

為進(jìn)一步落實濕地保護(hù)的具體工作，需要逐步建立包括法律責(zé)任、行政責(zé)任以及民事責(zé)任在內(nèi)的問責(zé)機制。對于濕地的超負(fù)荷開發(fā)采取嚴(yán)厲的懲治措施，追究當(dāng)事人責(zé)任。對于濕地保護(hù)部門也要健全問責(zé)機制，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，對于各種破壞行為以及瀆職行為依法追究其相關(guān)責(zé)任。

3.3 建立濕地破壞公益訴訟機制

在濕地生態(tài)的保護(hù)和開發(fā)過程中，對政府或者是企業(yè)、個人的違規(guī)行為，民眾必然存有諸多的不滿與指責(zé)，發(fā)達(dá)國家為保障公民的環(huán)境監(jiān)督權(quán)，使公民的監(jiān)督具有一定的威懾力與實際效用，在環(huán)境法律體系中普遍確立了環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟是指自然人、法人及其他組織為維護(hù)社會公共利益，制止環(huán)境破壞行為，向國家司法機關(guān)提起的訴訟。黑龍江省在濕地的開發(fā)與保護(hù)中如果能夠引入這一公益訴訟機制，必然能夠在源頭上解決受損者與受益者在補償過程中地位不平等的問題，保證受損者獲得補償?shù)暮戏?quán)利，督促受益者履行應(yīng)盡的補償責(zé)任，也提升了公眾在濕地保護(hù)監(jiān)督中的作用和力量。

3.4 完善社區(qū)監(jiān)督管理機制

濕地生態(tài)環(huán)境涉及濕地所在地社區(qū)群眾的切身利益，而作為利益相關(guān)者，他們對生態(tài)開發(fā)與保護(hù)的公平性、合法性有著最強烈的訴求。因此為社區(qū)開通濕地生態(tài)監(jiān)督渠道是確保濕地生態(tài)保護(hù)和開發(fā)健康實施的必要手段。便民意見箱、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、新聞曝光等可成為社區(qū)群眾行使監(jiān)督的有效工具。政府同樣可以采取問卷調(diào)查、座談會、實地走訪等形式征詢社區(qū)對濕地保護(hù)和利用實施執(zhí)行的意見。也可設(shè)立專門的濕地保護(hù)與利用監(jiān)督站，使社區(qū)可以通過與監(jiān)督站的配合查處違規(guī)人員。政府也可考慮定期召開有關(guān)濕地保護(hù)情況的信息發(fā)布會，保證公眾的知情權(quán)，使社區(qū)群眾的意見得到更好的反饋。

4 亟待建立健全濕地生態(tài)補償機制

4.1 制定科學(xué)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)

濕地的生態(tài)效益是由物質(zhì)生產(chǎn)功能、休閑旅游功能、氣候調(diào)節(jié)功能、降解污染物功能、物質(zhì)生產(chǎn)功能、休閑旅游功能、氣候調(diào)節(jié)功能、降解污染物功能、固氮釋氧功能、調(diào)蓄洪水功能，生物棲息地功能、科研文化功能、水源涵養(yǎng)功能等構(gòu)成。針對不同的功能需要對其生態(tài)價值進(jìn)行核算，為生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)的指標(biāo)依據(jù)。

在生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中要積極的開展相關(guān)主體對話和協(xié)商，充分考慮相關(guān)利益主體的利益，保證濕地生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和系統(tǒng)性。例如，英國的自然保護(hù)委員會(NCC)掌握著自然保護(hù)的獎懲權(quán)，那些因為保護(hù)了環(huán)境如傳統(tǒng)的放牧沼澤地保留原有生產(chǎn)方式的農(nóng)民可以向該機構(gòu)要求補償。在英國、法國、荷蘭鹽澤沼澤和在北美洲的內(nèi)陸濕地(北部大草原和南部低地硬木森林濕地)由于高度密集的農(nóng)業(yè)活動而使?jié)竦卦馐芫薮蟮膿p失和破壞，國家進(jìn)行一系列的補貼、價格擔(dān)保和稅收鼓勵，以達(dá)到保護(hù)濕地和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)進(jìn)程的目的。

4.2 建立多渠道的生態(tài)補償融資機制

濕地生態(tài)的補償完全靠政府財政是不現(xiàn)實的，必須拓展融資的渠道。借鑒國外由政府主持，受益團(tuán)體出資，發(fā)行債券等方式開辟資金來源的專項生態(tài)補償基金制度。此外，黑龍江省流域眾多，對濕地生態(tài)補償也可以考慮參考國外的經(jīng)驗，建立本省特色的濕地生態(tài)補償模式?？梢砸越?jīng)濟(jì)實力較強的松花江流域作為試點，以沿線的哈爾濱、佳木斯以及同江作為補償主體，對其上游段濕地地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償，以保護(hù)水源水質(zhì)。待模式成熟以后，可以向松花江上游進(jìn)行推廣，構(gòu)建整個松花江流域的濕地生態(tài)補償模式。

嘗試建立濕地生態(tài)服務(wù)交易市場。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)對生物多樣性價值類型的劃分，濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值可分為使用價值和非使用價值兩類，其中使用價值又分為直接使用價值和間接使用價值。濕地資源所具有的這些使用價值可以通過市場這一平臺以價值量的形式進(jìn)行等價交換。當(dāng)前，世界上對濕地生態(tài)服務(wù)交易的對象主要集中于水土調(diào)節(jié)(水源涵養(yǎng)、水土保持)、景觀美化、廢物凈化等多種形式。建立濕地生態(tài)服務(wù)交易市場，肯定濕地內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)價值，并通過價值衡量實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益對于建立濕地生態(tài)保護(hù)機制具有參考價值。

嘗試濕地標(biāo)識間接補償模式。目前“綠色食品”標(biāo)識、“有機食品”標(biāo)識、“非轉(zhuǎn)基因”食品等等認(rèn)證制度實際上就是對環(huán)境友好型產(chǎn)品的一種變相補償，雖然這些產(chǎn)品的價格較高，但公眾卻更愿意接受這種產(chǎn)品。不僅可以享受到更為綠色健康的產(chǎn)品，也是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一種支持和補償。濕地作為近年來廣受關(guān)注的生態(tài)系統(tǒng)，目前還沒有針對濕地的產(chǎn)品標(biāo)識，黑龍江省的濕地地區(qū)企業(yè)可以率先采取濕地地理標(biāo)識，對濕地地區(qū)的捕撈魚類、家禽養(yǎng)殖、肉蛋產(chǎn)品等包裝進(jìn)行濕地標(biāo)識。于此同時積極的向國家申請建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的全國濕地產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證，推動濕地標(biāo)識模式的全國化、全球化。這樣黑龍江省就會在濕地標(biāo)識產(chǎn)品上贏得先機，與綠色食品、非轉(zhuǎn)基因食品一起，成為黑龍江省難以替代的拳頭競爭產(chǎn)品。這實質(zhì)也是一種更加靈活的生態(tài)補償形式。

4.3 建立生態(tài)補償信息公開制度

開展電子政務(wù)，加強政府與公眾、新聞媒體之間的溝通。比如可以借鑒國外的經(jīng)驗，開設(shè)“生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)”，將“山水林田湖”等自然生態(tài)情況整合到一起，提供給公眾。包括濕地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、實施進(jìn)度、補償案例等信息。加強與媒體的信息聯(lián)動公開，實現(xiàn)全方位的公開透明是政府應(yīng)該仔細(xì)考量的。同時在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）這一層面，也要實現(xiàn)村務(wù)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）務(wù)公開，對濕地生態(tài)補償資金分配、使用情況予以公示。建立健全濕地生態(tài)補償披露。

5 拓展國際合作及跨界保護(hù)

5.1 以國際項目為重點爭取國際資金援助

積極參與國際間濕地保護(hù)和開發(fā)方面的國際會議以及學(xué)術(shù)論壇，以此為平臺了解和申請更多的國際濕地保護(hù)項目。以2016年11月末簽訂的黑龍江濕地保護(hù)管理系列合作框架協(xié)議為契機，積極爭取和推動聯(lián)合國開發(fā)計劃署以及全球環(huán)境基金的“GEF中國濕地保護(hù)體系項目”，推動并落實好黑龍江省林業(yè)廳與河仁慈善基金會、保爾森基金會（美國），與中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所簽訂的關(guān)于加強黑龍江濕地保護(hù)管理的系列合作框架協(xié)議的落實，并爭取更多的國際資金以及政府配套資金的支持。

5.2 以生物連通性為線索加強跨界保護(hù)

生物連通性是濕地保護(hù)和管理的重點。濕地不是一個獨立的空間，而是動態(tài)、生物和非生物因素互相聯(lián)系的一個復(fù)雜棲息地。生物連通性中涉及到濕地中生物的運動，水生物種如魚類、蝦蟹、蜻蜓、家畜及牧人、小型的嚙齒動物、暫時遷徙進(jìn)來的水禽都增加著濕地動物的多樣性。濕地之間的生物連通性靠分散的機制來維持，最重要的是以鳥類為媒介的散布。例如，興凱湖及其支流所形成的廣闊濕地地帶為大量的候鳥遷徙提供了停歇和覓食地，每年春秋季節(jié)遷徙與中俄之間的水鳥類動物接近100種，僅雁鴨類數(shù)量就超過100萬只。此外還有大量往返于亞歐大陸的其他候鳥。這些都是我們開展跨界濕地保護(hù)的寶貴資源?？梢赃w徙候鳥的中轉(zhuǎn)遷移路線的重要節(jié)點區(qū)域進(jìn)行人工投食或者購買湖區(qū)農(nóng)民田地作物等形式為遷徙候鳥提供中轉(zhuǎn)食物。同時加強跨界間的共同保護(hù)和合作，有序開展?jié)竦丨h(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)等工作，共同擴(kuò)大國際保護(hù)濕地的面積和影響力。

6 加大科技投入力度

6.1 建立和完善相關(guān)指標(biāo)體系

今后相當(dāng)一個時期，如果濕地保護(hù)管理能有什么大的作為和突破，恐怕還是要指靠科技進(jìn)步。

結(jié)合具體實際情況，對濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值評估、補償對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式方法等關(guān)鍵問題進(jìn)行綜合研究，爭取盡早引入并推廣國際先進(jìn)的生態(tài)價值評價量化技術(shù)是當(dāng)前黑龍江省濕地保護(hù)與管理基礎(chǔ)研究工作的一項重要工作。對于具有典型意義和代表性的濕地可考慮建立重點生態(tài)濕地觀測站，利用點面結(jié)合、遙感、地面野外核查等手段，對濕地的類型、面積、分布狀況等做出科學(xué)統(tǒng)計，對影響濕地的主要環(huán)境因子、濕地保護(hù)與開發(fā)利用情況、濕地周邊社會經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行系統(tǒng)分析，為保護(hù)和合理利用濕地資源，建立切實有效的濕地生態(tài)保護(hù)機制提供必要的決策依據(jù)和有力的技術(shù)支撐。

6.2 加強人才隊伍建設(shè)

國外許多國家對邊遠(yuǎn)地區(qū)都有特殊的政策，黑龍江省的主要濕地大多都分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)，工作和生活條件十分艱苦，迫切需要給予邊遠(yuǎn)地區(qū)濕地保護(hù)更多的人才隊伍建設(shè)的支持和保障，提高濕地保護(hù)區(qū)工作人員的生活待遇，吸引人才和加強人才隊伍的培養(yǎng)建設(shè)。改革和完善職稱評定工作，積極推動開展科學(xué)管理和研究，提高濕地管理的水平，要讓濕地工作者有工作可做，有前途可奔。

6.3 加大科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用

加強濕地科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)性研究，對濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，形成、分布與發(fā)展，濕地與全球氣候變化影響等方面開展深入系統(tǒng)的研究，為濕地保護(hù)和利用奠定良好的理論基礎(chǔ)。

加快推進(jìn)濕地科學(xué)技術(shù)前沿性研究，爭取在濕地生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、節(jié)水灌溉模式等方面建立重大實用技術(shù)成果，支撐和引領(lǐng)濕地的可持續(xù)發(fā)展。

加快濕地應(yīng)用技術(shù)研究，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果在濕地保護(hù)和利用中的應(yīng)用。包括濕地保護(hù)技術(shù)、濕地修復(fù)技術(shù)、濕地的污染防治以及濕地的監(jiān)測和可持續(xù)利用技術(shù)、蘆葦機械化割捆技術(shù)等方面提供技術(shù)支撐。

7 加強濕地文化的挖掘與宣傳

7.1 挖掘濕地文化

黑龍江省濕地文化大體可分為大小興安嶺、完達(dá)山山地森林和三江與松嫩平原濕地文化三個區(qū)域。其中在大小興安嶺與完達(dá)山孕育的是依托森林與濕地的狩獵文化。三江與松嫩平原濕地以沼澤為主，是北方農(nóng)耕文化的重要區(qū)域，形成了一定時期內(nèi)的農(nóng)墾文化等。大興安嶺地區(qū)的游獵文化，東部地區(qū)的墾荒文化都是我們重要文化資源。

“無文不遠(yuǎn)”，濕地文化具有生態(tài)性、人文性、民族性、地域性和獨特性的特征，是濕地保護(hù)管理不可缺少的極其重要的內(nèi)容。當(dāng)前綠色生態(tài)保護(hù)已經(jīng)形成為全社會的共識，濕地給我們帶來的無限活力和發(fā)展機遇，濕地的地位及影響力，綠色發(fā)展的理念更是深入人心。讓古老的沉睡的濕地?zé)òl(fā)出青春的活力，黑龍江省作為濕地大省，挖掘和培育豐富多彩的濕地文化，我們有很多工作可以做。

在濕地核心區(qū)必須明確保護(hù)，杜絕商業(yè)開發(fā)和人為干預(yù)。在濕地試驗區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)一定要將文化的內(nèi)涵植入到旅游中，有文化印象才深，份量才重。濕地的旅游不光是游船觀景，更要利用文化民俗感人、留人。

對于濕地的保護(hù)不能只是商業(yè)廣告的宣傳，要深入、專業(yè)、靈活、多樣化的進(jìn)行宣傳，同時要有人文精神傳承。要有“我為祖國守護(hù)濕地”的自豪和精神。要重點突出濕地的資源、變化、發(fā)展、影響、作用、特點、特色，不能千篇一律，千人一面。山東省開辦了首家濕地實驗學(xué)校，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)等主題教育和研究，這對黑龍江省濕地保護(hù)也是一種借鑒和督促。

7.2 加強濕地文化的宣傳教育

要加強宣傳教育，幫助社會各界建立保護(hù)生態(tài)，保護(hù)濕地的良好意識。國外許多發(fā)達(dá)國家政府重視濕地的宣傳教育，通過宣傳手冊、宣傳板以及科普園等，組織和支持廣大志愿者加入和參與進(jìn)來。全民、全社會宣傳，人人皆知。學(xué)校、科研單位、社會團(tuán)體等也都應(yīng)經(jīng)常開展宣傳教育活動，傳播相關(guān)知識，舉辦各種文化活動，讓“保護(hù)生態(tài)、保護(hù)濕地”的意識更加深入人心。

濕地保護(hù)是社會性很強的公益事業(yè)，必須依靠全社會的共同參與和齊抓共管，因此除政府的主導(dǎo)作用以外，公眾思想覺悟的提高、公眾的主動性與自覺性也至關(guān)重要。提高國民素質(zhì)是根本問題，必須重視各個渠道的宣傳、教育工作，同時建立和完善公眾參與的制度和機制，鼓勵公眾廣泛參與到濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動中來。通過濕地的科學(xué)合理保護(hù)開發(fā)使全社會提高對濕地重要性的認(rèn)識，加深濕地與我們自身生存關(guān)系的了解和認(rèn)知，并以此為契機，達(dá)成保護(hù)濕地即保護(hù)生存與發(fā)展空間的基本共識，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為保護(hù)濕地的自覺行動。各地要把濕地保護(hù)的精品項目辦成濕地保護(hù)的樣板和示范，辦成對公眾開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育的重要陣地。依靠全社會參與，切實提高全社會對濕地保護(hù)和利用的認(rèn)識，強化政府、企業(yè)、社會相互理解和良好互動，積極動員全社會行動起來，打好人民戰(zhàn)爭，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

[1]十三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃[N].中國環(huán)境報,2016-12-6(02).

[2]國務(wù)院辦公廳.濕地保護(hù)修復(fù)制度方案.中國政府網(wǎng)[EB/OL].(2016-12-12)[2017-02-20]http://www.gov.cn/zhengce/ content/content_5146928.htm.

[3]深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神努力走向社會主義生態(tài)文明新時代[N].中國環(huán)境報,2016-12-6(03).

[4]黑龍江省林業(yè)廳濕地資源調(diào)查報告[R].哈爾濱:黑龍江省林業(yè)廳濕地資源第二次調(diào)查,2010.

[5]李瑩、賈利.讓森林生態(tài)補償制度發(fā)揮更大效能[N].中國環(huán)境報,2016-6-2.

[6]曹玉昆.探索出一條在保護(hù)環(huán)境中發(fā)展的新路[N].黑龍江日報,2016-6-3.

[7]張建龍.加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)[N]經(jīng)濟(jì)日報,2016-2-18.

[8]王仁春,鄭德勝,黃清.我國濕地保護(hù)管理制度建設(shè)問題的研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì),2015(5):23-26.

［責(zé)任編輯：路 實］

The Countermeasures and Suggestions of Wetland Protection and Management in Heilongjiang Province

ZOUChun-yan1,FANHong-lu1,HUANGQing2,ZHENGDe-sheng2
(1.Harbin International Economic and Trade Institute,Harbin 150001,China; 2.Northeast ForestryUniversity,Harbin 150040,China)

The wetland protection and management is an important content and component of ecological civilization construction.At present,the countermeasures and suggestions to strengthen the protection and management of wetland in Heilongjiang province mainly include firmly establishing the concept of conservation priority,rationalizing the organizational system of protection and management,constructing the mechanism of scientific and strict protection and supervision,establishing and improving the wetland ecological compensation mechanism,expanding international cooperation and cross-border protection, increasing investment in science and technology,strengthening the excavation and promotion of wetland culture,etc.

HeilongjiangWetland;Protection and Management;Countermeasures and Suggestions

S759.93

：A

：1673-5919（2017）02-0032-05

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.02.007

217-03-05

鄒春燕（1981-），女，哈爾濱人，碩士，副研究員。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

黃清（1944-），男，浙江溫州人，教授。研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。