劉海新

（峽江縣盤(pán)龍江林場(chǎng)，江西峽江，331400）

·林業(yè)產(chǎn)業(yè)·

峽江縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題與對(duì)策

劉海新

（峽江縣盤(pán)龍江林場(chǎng)，江西峽江，331400）

通過(guò)對(duì)峽江縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和主要模式進(jìn)行調(diào)研，分析該縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，提出了培育中介組織，打造龍頭企業(yè)；加大投入力度，加大金融支持；推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等對(duì)策。

林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；林權(quán)流轉(zhuǎn)

峽江縣位于江西省中部，跨贛江中游兩岸。全縣總?cè)丝?8.6萬(wàn)，國(guó)土面積1 287.43 km2，林地面積約8.67萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)64.7%，是一個(gè)“六山一水兩分田，半分道路和莊園”的丘陵縣[1]。

為促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，峽江縣出臺(tái)了《峽江縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融等方面加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。2016年，全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總面積1.12萬(wàn)hm2，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)1.4億元，被列為“全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目縣”。目前，該縣擁有林產(chǎn)品加工企業(yè)14家，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社56家，帶動(dòng)近萬(wàn)農(nóng)戶走上了“不砍樹(shù)也能致富”的綠色發(fā)展之路。

1 主要模式

1.1 林藥模式

引入江西玉峽制藥、普正藥業(yè)等中藥材加工企業(yè)，結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展縣項(xiàng)目建設(shè)，采取“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展草珊瑚、黃（水）梔子、南板藍(lán)根、枳殼、杜仲、金銀花等中藥材，目前全縣中藥材栽植面積有1 333.33 hm2。

1.2 林苗模式

響應(yīng)吉安市委、市政府提出的“百萬(wàn)楠木上山”號(hào)召，在全縣各國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)，按照適地適樹(shù)原則，選擇坡度25°以下、土層深厚、肥力充足、郁閉度在0.3～0.6的濕地松或杉木中幼林林冠下栽植楠木，并探索性的培育楠木綠化大苗，全縣楠木面積達(dá)0.8萬(wàn)hm2。

1.3 林菜模式

充分利用現(xiàn)有林地資源優(yōu)勢(shì)，尤其是未成造且地勢(shì)較為平坦的林地，種值馬齒莧、山藥、黃花菜、蕨菜等鄉(xiāng)土森林蔬菜。引導(dǎo)林農(nóng)利用低產(chǎn)低效林改造清山的剩余物、毛竹加工剩余物、鋸屑等材料，發(fā)展香菇、木耳、竹蓀等食用菌。已發(fā)展林下蔬菜種植面積133.33 hm2。

1.4 林養(yǎng)模式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用林下豐富的飼草、飼料資源，養(yǎng)殖效益高的畜禽，循環(huán)發(fā)展，立體養(yǎng)殖，提高綜合效益。目前，已發(fā)展養(yǎng)雞、羊及孔雀、竹鼠、駝鳥(niǎo)等野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖。目前全縣在林下養(yǎng)雞戶158戶，散養(yǎng)生態(tài)雞12.04萬(wàn)只；舍施養(yǎng)牛360戶，飼養(yǎng)肉牛0.39萬(wàn)頭；舍施養(yǎng)羊220戶，養(yǎng)羊1.1萬(wàn)只。

1.5 林游模式

大力發(fā)展山地觀光、休閑度假等森林旅游產(chǎn)業(yè)，傾力打造玉笥山省級(jí)森林公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、錦繡湖濕地公園、玉峽湖濕地公園。完善玉笥山森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘道教文化內(nèi)涵，積極引進(jìn)民資進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展旅游項(xiàng)目。圍繞玉笥山省級(jí)森林公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、玉峽湖濕地公園進(jìn)行觀光生態(tài)旅游，興辦農(nóng)家樂(lè)30戶。

2 存在主要問(wèn)題

2.1 發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化水平低

全縣多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)是以單個(gè)家庭為單位進(jìn)行發(fā)展，存在船小好調(diào)頭思想，發(fā)展規(guī)模較小，一般在3.33 hm2以下，種植品種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，不利于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，起不到很好的輻射帶動(dòng)作用。

2.2 科技普及率低，缺乏技術(shù)支持

由于沒(méi)有專門(mén)的科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般性的技術(shù)指導(dǎo)難以滿足林農(nóng)、大戶及企業(yè)的發(fā)展要求，在產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、銷(xiāo)售及管理等方面經(jīng)驗(yàn)不足；各個(gè)農(nóng)戶在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)，只是憑借以往的種、養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有及時(shí)的學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，形成不了品牌優(yōu)勢(shì)，致使經(jīng)濟(jì)效益低下，難以適應(yīng)市場(chǎng)需要。

2.3 基礎(chǔ)條件差，資金投入不足

多數(shù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地方水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，致使先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)無(wú)法推廣，從而制約了林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集約化發(fā)展[2]。由于目前大部分林業(yè)項(xiàng)目是對(duì)營(yíng)造用材林進(jìn)行補(bǔ)貼的，對(duì)經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)貼少且標(biāo)準(zhǔn)較低，很多農(nóng)戶雖然對(duì)發(fā)展林下種養(yǎng)熱情很高，但缺乏啟動(dòng)資金，發(fā)展之初就受到限制，而現(xiàn)有的種植戶、養(yǎng)殖戶，由于得不到必要的資金支持，在做大做強(qiáng)方面止步不前，致使一些企業(yè)、大戶安于現(xiàn)狀，全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

2.4 土地成為制約，環(huán)境受到一定影響

由于多年來(lái)實(shí)施林業(yè)工程項(xiàng)目造林，特別是退耕還林工程，縣內(nèi)大部分坡耕地已全部造林，加上林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革分山到戶后，林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展較為困難。在林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥等因素，致使農(nóng)產(chǎn)品及土地農(nóng)藥殘留超標(biāo)。特別是一些生豬養(yǎng)殖，沒(méi)有修建沼氣池處理沼液或污水處理不到位，嚴(yán)重影響地下水。散養(yǎng)山羊也對(duì)林區(qū)植被有一定破壞。

2.5 經(jīng)營(yíng)管理粗放，市場(chǎng)組織化程度弱

部分林下經(jīng)濟(jì)模式還剛起步，難以形成產(chǎn)業(yè)。絕大部分林下產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶仍沿用傳統(tǒng)的種養(yǎng)方式，各農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷(xiāo)，缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，市場(chǎng)信息不靈，選擇上存在盲目性，致使成本高、效益差，制約了林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，沒(méi)有穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道和平臺(tái)，農(nóng)戶市場(chǎng)信息不靈通，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中多數(shù)是坐等經(jīng)銷(xiāo)商收購(gòu)或零售，效益得不到保障。

3 對(duì)策

3.1 落實(shí)工作責(zé)任，加大考核力度

縣委、政府要把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)興林富民的大事來(lái)抓，制定科學(xué)可行的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。實(shí)行縣分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，完善和落實(shí)“縣上直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門(mén)搞好服務(wù)”的工作機(jī)制。將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入全縣重點(diǎn)督查內(nèi)容，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查調(diào)度，并將當(dāng)年任務(wù)完成情況納入年度考評(píng)。對(duì)先進(jìn)單位，由縣委、縣政府予以通報(bào)表彰；對(duì)工作不力的，向縣委、縣政府作出書(shū)面檢查。

3.2 培育中介組織，打造龍頭企業(yè)

按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵(lì)、扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社。大力推廣“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織形式，充分發(fā)揮專業(yè)合作社“引導(dǎo)生產(chǎn)、聯(lián)接市場(chǎng)、塑造品牌、指導(dǎo)服務(wù)”的作用，引導(dǎo)農(nóng)戶和加工企業(yè)形成聯(lián)結(jié)關(guān)系緊密、推進(jìn)機(jī)制完善、競(jìng)爭(zhēng)能力突出、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)戶組織化程度。選擇一批具有發(fā)展?jié)摿Φ牧謽I(yè)企業(yè)給予重點(diǎn)支持和培養(yǎng)，使其盡快成為龍頭企業(yè)，帶動(dòng)更多的群眾投身于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 加大投入力度，加大金融支持

縣政府每年籌措一定的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，專款專用，統(tǒng)一管理。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，引導(dǎo)商業(yè)銀行通過(guò)設(shè)立專業(yè)支行、研發(fā)特色金融產(chǎn)品、完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)等多種方式，突出金融服務(wù)針對(duì)性，提升對(duì)林業(yè)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)水平。利用好“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”、“林權(quán)抵押貸款”等信貸平臺(tái)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融扶持。

3.4 加大招商力度，搞好技術(shù)服務(wù)

堅(jiān)持把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是中藥材種植、加工、開(kāi)發(fā)作為招商引資重點(diǎn)，突出園區(qū)招商、中藥材種植基地建設(shè)招商和醫(yī)藥研究成果轉(zhuǎn)化招商。積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立符合GAP標(biāo)準(zhǔn)的中藥材生產(chǎn)基地，吸引資本、技術(shù)、人才等向園區(qū)集聚，盡快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全縣特色中藥材產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)民提供全方位技術(shù)培訓(xùn)，幫助解決技術(shù)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等問(wèn)題。培育適宜林下種植、養(yǎng)殖的新品種、好品種，提高林產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。

3.5 推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，完善集體林權(quán)管理服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)揮林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策作用，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照中央關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法精神，鼓勵(lì)以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、入股、合作等方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，促使林權(quán)向種植和養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中，形成全縣林下經(jīng)濟(jì)多元化、多形式、多層次的規(guī)?；l(fā)展格局[3]。

[1]《峽江年鑒》編輯委員會(huì).峽江年鑒2015卷[M].南昌:江西人民出版社,2015.

[2]李或揮,陳笑男,祝浩.影響林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的因素分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2011(9)：76—82.

[3]江西省人民政府.關(guān)于大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)(贛府發(fā)[2012]10號(hào))[R].南昌:江西省人民政府,2010.

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

Problems and Countermeasures of Forest Economic Development in Xiajiang County

LIUHai-xin
(PanlongjiangForest FarmofXiajiangCounty,XiajiangJiangxi 331400)

Based on the investigation of the current situation and the main mode of forest economy in XiajiangCounty,analyzed the main problems existingin the county's economic development,put forward the cultivation of intermediary organizations to build leading enterprises;Increase investment,increase financial support;Promote the transfer offorest rights,promote the scale ofbusiness and other countermeasures.

Under-forest Economy;Development Model;Forest Right Circulation

F326.27

：A

：1673-5919（2017）02-0068-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.02.019

2017-03-02

劉海新（1969-），男，江西新干人，本科。研究方向：林業(yè)技術(shù)與管理。