苗秀杰，姜 雨，徐慶華

（1.遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029；2.大眾汽車（中國(guó)）銷售有限公司，北京 100022；3.中鑫之寶汽車服務(wù)有限公司，鄭州 450000）

我國(guó)新能源汽車公共服務(wù)管理研究

苗秀杰1，姜 雨2，徐慶華3

（1.遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029；2.大眾汽車（中國(guó)）銷售有限公司，北京 100022；3.中鑫之寶汽車服務(wù)有限公司，鄭州 450000）

目前，制約我國(guó)新能源汽車發(fā)展的瓶頸不僅是新能源汽車的制造技術(shù)問(wèn)題，而且還包括新能源汽車的公共服務(wù)問(wèn)題。研究與探討新能源汽車公共服務(wù)管理問(wèn)題，有助于推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

新能源汽車；公共服務(wù)；管理

1 研究背景

隨著我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，汽車數(shù)量的急劇增加，所排放的尾氣造成了我國(guó)空氣污染的主要來(lái)源。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局調(diào)查結(jié)果顯示，2016年11月發(fā)生在華北中南部、黃淮等地的霧霾主要根源之一就是汽車尾氣。為進(jìn)一步改善我國(guó)的大氣環(huán)境質(zhì)量，積極發(fā)展新能源汽車就成為國(guó)家汽車制造業(yè)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)發(fā)展新能源汽車，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，有利于保護(hù)和改善環(huán)境，是培育新動(dòng)能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容[1]。

新能源汽車是相對(duì)于傳統(tǒng)常規(guī)的汽車而言，其使用的能源主要是清潔能源。目前，新能源汽車主要分為純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車、燃料電池電動(dòng)汽車、天然氣汽車以及生物燃料汽車5大種類。本文的研究重點(diǎn)是純電動(dòng)汽車。

近幾年以來(lái)，相對(duì)于新能源汽車整車增長(zhǎng)速度來(lái)說(shuō)，新能源汽車公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。2014年中國(guó)擁有新能源汽車數(shù)量8萬(wàn)臺(tái)，2014年全國(guó)共有充電樁3.1萬(wàn)個(gè)，按此計(jì)算，兩者之比僅為3:1，與標(biāo)準(zhǔn)的配備之比1:1存在比較大的差距。2015年10月，國(guó)家四部委發(fā)布了2015—2020充電基礎(chǔ)設(shè)施指南，要求規(guī)劃建設(shè)各種充電樁480萬(wàn)個(gè)，基本與500萬(wàn)新能源汽車的持有量持平[2]。此外，新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在著充電接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

因此，制約我國(guó)新能源汽車發(fā)展的瓶頸不僅僅是新能源汽車的制造技術(shù)問(wèn)題，更為重要的是新能源汽車的公共服務(wù)問(wèn)題。主要包括政府缺少統(tǒng)一規(guī)劃、公共服務(wù)政策滯后、新能源汽車發(fā)展沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈支持等。

正是在這樣的背景下，以新能源汽車為研究對(duì)象，從公共管理的視角探討新能源汽車的公共服務(wù)管理問(wèn)題，有助于我國(guó)的節(jié)能與環(huán)保，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

2 新能源汽車公共服務(wù)存在的問(wèn)題

2.1 公共服務(wù)政策滯后

主要體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)限過(guò)高、財(cái)政補(bǔ)貼不夠科學(xué)以及基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)滯后、地方政府配套政策缺少統(tǒng)一性等方面。

2.1.1 在市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)限過(guò)高

目前，我國(guó)有關(guān)新能源汽車行業(yè)執(zhí)行的是企業(yè)與產(chǎn)品雙認(rèn)證制度。無(wú)論是企業(yè)，還是產(chǎn)品，只有獲得國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門的雙重認(rèn)證，才具有進(jìn)入市場(chǎng)的資格。國(guó)家發(fā)改委雙重認(rèn)證制度對(duì)于保障新能源汽車的技術(shù)質(zhì)量起到了積極作用，但它卻限制了社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車市場(chǎng)，使得新能源汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不足。這些問(wèn)題同樣也存在于充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之中。目前，具有充新能源補(bǔ)貼政策主要是針對(duì)銷售企業(yè)而言的，而對(duì)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資格的企業(yè)僅局限于石油、石化、國(guó)家電網(wǎng)以及南方電網(wǎng)等幾家大型企業(yè)。對(duì)于充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，社會(huì)企業(yè)資本、私人資本的投入幾乎是零。

2.1.2 財(cái)政補(bǔ)貼不夠科學(xué)

新能源汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼比較少，導(dǎo)致產(chǎn)品的生產(chǎn)成本一直處于較高水平，從而影響了新能源汽車的銷量。從私人消費(fèi)的角度，按當(dāng)前的新能源汽車發(fā)展技術(shù)水平，新能源汽車使用者所付出的成本明顯高于普通汽車，而國(guó)家現(xiàn)行補(bǔ)貼政策中又沒(méi)有涵蓋對(duì)私人使用者的補(bǔ)貼，這無(wú)疑抑制了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

2.1.3 地方政府配套政策缺少統(tǒng)一性

目前，全國(guó)已經(jīng)有近30個(gè)城市群中的100多個(gè)城市應(yīng)用新能源汽車。但其中僅有70%左右的城市出臺(tái)了新能源汽車相關(guān)政策。這些汽車配套政策表現(xiàn)出多樣性與不統(tǒng)一，存在地方性保護(hù)主義。如深圳購(gòu)本地新能源汽車減免50%購(gòu)置稅、重慶購(gòu)長(zhǎng)安本地新能源汽車免7 000元路橋費(fèi)，北京、上海等城市入選當(dāng)?shù)刭?gòu)車目錄才享受補(bǔ)貼。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，很多地方新能源汽車基礎(chǔ)配套設(shè)施的可及性差。由于缺少前瞻性，城市居民區(qū)沒(méi)有預(yù)留安裝充電設(shè)施的空間，再加上私人建設(shè)充電樁的審批周期長(zhǎng)，使得人們不愿意優(yōu)先考慮購(gòu)買新能源汽車。

參數(shù)radius為圓柱的半徑，用來(lái)表示主根的粗度，參數(shù)height為圓柱的高，用來(lái)表示主根的長(zhǎng)度。對(duì)于主根長(zhǎng)度隨時(shí)間變化，在程序中設(shè)置一個(gè)時(shí)間變量t，主根長(zhǎng)度用變量mainrootlen表示，基于試驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算得到的邏輯斯蒂方程，則主根生長(zhǎng)方程可表示為mainrootlen=169.531 9/(1+34.886 6·exp(-0.329 3·t))，利用OpenGL技術(shù)在VC++環(huán)境下繪制圖形，為使生成的主根形態(tài)更加逼真，在程序中采用隨機(jī)函數(shù)使其實(shí)現(xiàn)彎曲變化。

2.2 新能源汽車充電服務(wù)問(wèn)題突出

新能源汽車在充電服務(wù)存在的問(wèn)題較多。一是早期項(xiàng)目投資效益低下。我國(guó)新能源汽車充電樁從2006年開(kāi)始營(yíng)業(yè)計(jì)費(fèi)，由于新能源汽車的數(shù)量過(guò)少以及缺少政策性支持，截至2014年，投資充電樁項(xiàng)目的企業(yè)只獲得較少的利潤(rùn)，多數(shù)投資企業(yè)都虧損。二是充電服務(wù)被幾家大型企業(yè)所壟斷，如中國(guó)石化、北汽集團(tuán)等，社會(huì)資本難以進(jìn)入。這也正是造成我國(guó)新能源汽車充電樁建設(shè)緩慢的重要原因之一。三是我國(guó)城市住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)與新能源汽車充電樁建設(shè)規(guī)劃不同步，造成住宅小區(qū)新能源汽車充電樁施工協(xié)調(diào)難度大。四是充電服務(wù)管理技術(shù)尚未取得突破。由于技術(shù)方面的原因，充電網(wǎng)絡(luò)接口與規(guī)范等都缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此，服務(wù)管理技術(shù)難度比較大。

2.3 新能源汽車廢舊電池回收利用體系不完善

目前，國(guó)內(nèi)雖然已經(jīng)能夠?qū)U舊電池進(jìn)行再利用，但是沒(méi)有形成完善的新能源汽車廢舊電池回收利用體系。新能源汽車的廢舊電池回收利用體系一般包括廢舊電池的回收利用制度、回收利用模式以及組織監(jiān)督等方面。目前，我國(guó)現(xiàn)有的電池回收處理多數(shù)都局限于鉛鋅電池的回收與利用，一般是由私人或小型企業(yè)承擔(dān)。他們不僅存在再利用率低的問(wèn)題，也極易造成環(huán)保問(wèn)題。目前，我國(guó)有關(guān)部門對(duì)新能源汽車鋰電池的回收利用是要求生產(chǎn)企業(yè)來(lái)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，而由于新能源汽車鋰電池尚屬新生事物，有資質(zhì)承接這個(gè)工作的電池回收企業(yè)不多，且大多數(shù)規(guī)模不夠，設(shè)施不完備。

3 新能源汽車公共服務(wù)存在問(wèn)題的原因

3.1 政府缺少統(tǒng)一規(guī)劃

造成我國(guó)新能源汽車公共服務(wù)存在問(wèn)題的根本原因之一就是政府缺少統(tǒng)一規(guī)劃，具體體現(xiàn)在政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、城市發(fā)展規(guī)劃等方面。在政策方面，國(guó)家與各地方政府相繼出臺(tái)很多新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼與稅收減免政策，但是，各地地方政府的相關(guān)政策與國(guó)家相關(guān)政策是不一致的。而且在技術(shù)方面，由于國(guó)家沒(méi)有明確統(tǒng)一的充電樁接口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。造成了各生產(chǎn)廠商充電樁接口不統(tǒng)一問(wèn)題。在城市發(fā)展規(guī)劃方面，國(guó)家沒(méi)有將新能源電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃納入城市發(fā)展規(guī)劃之中，使得城市住宅小區(qū)缺少安裝充電設(shè)施的空間，從而抑制了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

3.2 政策機(jī)制設(shè)計(jì)不合理

國(guó)家為了推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，先后出臺(tái)一系列市場(chǎng)準(zhǔn)入制度以及財(cái)政補(bǔ)貼制度等。但是，由于制度設(shè)計(jì)的缺欠，在一定程度上限制了新能源汽車的發(fā)展進(jìn)程。比如，現(xiàn)有市場(chǎng)準(zhǔn)入制度使得社會(huì)資本很難進(jìn)入新能源汽車市場(chǎng)，從而造成了新能源汽車基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)資金不足，只能依靠國(guó)家財(cái)政撥款或少數(shù)企業(yè)投資興建的局面。再比如，國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼與稅收減免政策關(guān)注的是銷售環(huán)節(jié)，而沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)企業(yè)以及新能源汽車使用者進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，尤其是使用充電樁的充電補(bǔ)貼，國(guó)家政策中根本就沒(méi)有體現(xiàn)。

3.3 技術(shù)發(fā)展水平落后

我國(guó)經(jīng)過(guò)三個(gè)“五年”發(fā)展規(guī)劃，雖然攻克了新能源汽車的許多技術(shù)難關(guān)，但核心關(guān)鍵技術(shù)尚未突破。比如，新型高比能量、長(zhǎng)壽命、高安全的動(dòng)力電池技術(shù)，第三代燃料電池膜電極技術(shù)，新一代電機(jī)驅(qū)動(dòng)電力電子技術(shù)等；配套體系不夠完善，例如充電基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)營(yíng)模式大大滯后于新能源汽車整車市場(chǎng)發(fā)展；產(chǎn)品性能還不能完全滿足市場(chǎng)需求，當(dāng)前純電動(dòng)轎車的性價(jià)比與燃油轎車相比還偏低。中國(guó)新能源汽車技術(shù)研發(fā)雖然起步不晚、速度不慢，但因?yàn)槭艿交A(chǔ)不牢、體制不順的影響，與國(guó)際領(lǐng)先水平相比仍有差距。

4 新能源汽車公共服務(wù)創(chuàng)新策略

4.1 建立與健全新能源電動(dòng)汽車公共服務(wù)管理制度

國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼與稅收減免政策應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈的視角，即將研發(fā)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及銷售環(huán)節(jié)都涵蓋在財(cái)政補(bǔ)貼與稅收減免政策范圍之內(nèi)。

4.1.1 研發(fā)環(huán)節(jié)

另外，可以借鑒美國(guó)的EERE的資金支持方式，采取多元化的資金支持方式[3]。既有現(xiàn)金補(bǔ)貼，也有政府與高校、社會(huì)企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)團(tuán)體的相互合作，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合之路；既有階段式獎(jiǎng)金，也有根據(jù)項(xiàng)目研發(fā)的實(shí)際情況進(jìn)行資金追加，以保證新能源汽車研發(fā)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。建立績(jī)效考核機(jī)制，出臺(tái)研發(fā)環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效實(shí)施方案，對(duì)新能源汽車研發(fā)的企業(yè)、個(gè)人和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行階段式的補(bǔ)貼。

4.1.2 生產(chǎn)環(huán)節(jié)

國(guó)家可以通過(guò)金融創(chuàng)新，扶持新能源汽車發(fā)展的融資。比如，設(shè)立生產(chǎn)新能源汽車專項(xiàng)貸款，在貸款許可、貸款程序、貸款利率以及審批時(shí)間等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠；鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，充分利用社會(huì)閑散資金的便利性，滿足生產(chǎn)制造企業(yè)所需要的資金；成熟的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)也可以通過(guò)上市的辦法來(lái)吸納資金，也可以通過(guò)發(fā)行債券為新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)融資。另外，適當(dāng)放寬新能源汽車行業(yè)準(zhǔn)入限制，允許社會(huì)上具有一定技術(shù)能力與資質(zhì)的企業(yè)來(lái)從事新能源汽車的生產(chǎn)制造，以改善新能源汽車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

4.1.3 銷售環(huán)節(jié)及使用環(huán)節(jié)

首先，國(guó)家要采取切實(shí)有效的措施，對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼與稅收減免必須以國(guó)家所確定新能源汽車類型，防范與禁止地方保護(hù)主義。其次，各地方城市的城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃要考慮新能源汽車的充電站與充電樁的建設(shè)空間。因?yàn)?，新能源汽車不單單是整車發(fā)展的問(wèn)題，它還涉及到新能源汽車銷售后的公共服務(wù)問(wèn)題。第三，對(duì)于銷售環(huán)節(jié)中的私人或企業(yè)購(gòu)買者要給予靈活多樣的優(yōu)惠政策。比如，財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、免過(guò)橋費(fèi)、停車位優(yōu)先、免年檢等。

4.2 建立新能源汽車充電與換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)我國(guó)新能源汽車發(fā)展的實(shí)際情況，我國(guó)應(yīng)實(shí)行充電與換電雙軌制服務(wù)機(jī)制。所謂的雙軌制服務(wù)機(jī)制包括兩個(gè)方面：一是指私人或企業(yè)可以通過(guò)充電站或充電樁自行充電，消費(fèi)者根據(jù)電量繳納電費(fèi)；二是指新能源汽車充電與換電服務(wù)公司，通過(guò)物流手段將電池配送至消費(fèi)者手中，并回收電池進(jìn)行充電，以此循環(huán)往復(fù)，消費(fèi)者只交納電池租金即可。

根據(jù)我國(guó)新能源汽車的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我國(guó)擁有各種新能源汽車的總量將達(dá)到200萬(wàn)輛[4]。充電站與充電樁是一項(xiàng)龐大的建設(shè)工程，國(guó)家必須對(duì)新能源汽車未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)以及增長(zhǎng)情況進(jìn)行準(zhǔn)確的估計(jì)與判斷，以適度超前為建設(shè)原則。既不能出現(xiàn)某一區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)少而不能滿足實(shí)際需求的現(xiàn)象，也不能出現(xiàn)某一區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)多而使充電設(shè)備大量閑置的現(xiàn)象。

此外，建立新能源汽車充電與換電服務(wù)公司，通過(guò)充電與換電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理系統(tǒng)，以換電為主、充電為輔；集中充電，物流配送；定點(diǎn)換電、電池兼容等。將充電、換電（租賃）檢查與維護(hù)以及回收綜合利用融合在一起。

充電與換電服務(wù)的優(yōu)越性是十分突出的，首先，通過(guò)充電與換電服務(wù)公司進(jìn)行充電與換電服務(wù)，可以保證充電與換電及時(shí)、安全、可靠；其次，換電為主、充電為輔，可以使消費(fèi)者“車電分離”，降低購(gòu)車成本；第三，集中充電后通過(guò)物流配送的方式，有利于國(guó)家電網(wǎng)的運(yùn)行安全，同時(shí)有利于低碳環(huán)保；第四，采用定點(diǎn)換電的方式，各生產(chǎn)廠商的電池互相兼容，可以為消費(fèi)者提供使用新能源汽車良好外在環(huán)境，有利于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

4.3 新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用

一是建立合理的廢舊電池的回收利用體系。首先，建立生產(chǎn)者回收利用體系，使電池生產(chǎn)者與整車制造商展開(kāi)合作，通過(guò)新能源汽車的銷售網(wǎng)絡(luò)反向回收電池，再由新能源汽車的銷售網(wǎng)點(diǎn)將電池運(yùn)送至電池生產(chǎn)者手中，由電池生產(chǎn)者通過(guò)有資質(zhì)的企業(yè)拆解處理。其次，建立電池租賃回收利用體系，利用電池租賃公司向消費(fèi)者出租電池，消費(fèi)者通過(guò)向租賃公司支付貨幣的形式來(lái)獲得電池使用權(quán)。

二是實(shí)施資格準(zhǔn)入管理制度。廢舊電池的回收與利用是一項(xiàng)技術(shù)性比較強(qiáng)的工作，不具有一定技術(shù)水平的企業(yè)無(wú)法完成拆解回收與再利用工作。因此，國(guó)家對(duì)于從事廢舊電池回收與利用的企業(yè)必須實(shí)行資格準(zhǔn)入制度。

三是實(shí)施激勵(lì)制度。為順利讓消費(fèi)者將廢舊電池交回生產(chǎn)企業(yè)，我國(guó)可以借鑒國(guó)外以舊換新的做法，鼓勵(lì)消費(fèi)者交回廢舊電池，保證廢舊電池的回收有序進(jìn)行。

4.4 加強(qiáng)社會(huì)輿論的宣傳，培養(yǎng)消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)

輿論宣傳的工具主要包括電視公益廣告宣傳、各種報(bào)刊與廣播宣傳、互聯(lián)網(wǎng)宣傳、新能源汽車環(huán)保主題活動(dòng)、科普讀物與知識(shí)講座、環(huán)保志愿者公益活動(dòng)、宣傳標(biāo)語(yǔ)及板畫(huà)等形式。通過(guò)上述各種形式的輿論宣傳，以培養(yǎng)消費(fèi)者的環(huán)保與節(jié)約意識(shí)。

[1]李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)[DB/OL].（2016-02-25）[2017-06-25]http://news.xinhuanet.com/auto/2016-02/25/c_128750304.htm

[2]關(guān)于印發(fā)《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》的通知 [DB/OL].（2015-11-17）[2017-06-17]http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201511/t20151117_758762.htm l

[3]李果仁,李菡.國(guó)外支持節(jié)能環(huán)保的財(cái)稅政策及借鑒[J].節(jié)能與環(huán)保，2010(5):19-22.

[4]工信部.2020年中國(guó)新能源汽車年產(chǎn)量將達(dá)到200萬(wàn)輛[EB/OL].(2017-01-15)[2017-8-11].http://finance.sina.com.cn/roll/ 2017-01-15/doc-ifxzqhka3085412.shtm l.

Research on public service management of new energy electric vehicle in China

MIAOXiu-jie1,JIANGYu2,XUQing-hua3
（1.School of Management,Liaoning Normal University,Dalian Liaoning 116029,China;2.Volkswagen Group Import(China)Co.,Ltd,Beijing 100022,China;3.Join Auto Service Co.,Ltd,Zhengzhou 450000,China)

At present,the bottleneck of restricting the development of new energy in China is not only the manufacturing technology of new energy vehicles,but also the public service of new energy vehicles.The research on the management experience of the public service of new energy vehicles in China will help to promote the development process of China's new energy vehicle industry.

new energy vehicles;public service;management

F570

A

1673-5919（2017）06-0107-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.06.041

2017-09-02

苗秀杰（1964-），女，黑龍江寧安人，教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：管理經(jīng)濟(jì)學(xué)。

鹿 鳴］