付加永，邢 昊，逯 丹

（吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，長春 130022）

中國碳匯林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

付加永，邢 昊，逯 丹

（吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，長春 130022）

發(fā)展碳匯林業(yè)以適應(yīng)、減緩氣候變暖，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為了全球共識。在國有重點林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐的大背景下，對中國碳匯林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了深挖潛能、理性發(fā)展、政策引導(dǎo)的建議。

碳匯林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)展

1 研究背景及現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，地球平均溫度對比上個世紀已經(jīng)升高了1℃，直接導(dǎo)致了南北極的冰川融化、海平面上升、大量珍惜動物瀕臨滅絕，這就是我們賴以生存的地球。大規(guī)模的森林砍伐、草原開發(fā)、無休止的資源掠奪，導(dǎo)致了地球的溫室效應(yīng)，人類的生存環(huán)境正在嚴重惡化。

森林作為經(jīng)濟發(fā)展和自然環(huán)境的主要承載者，它的存在和規(guī)模對生態(tài)環(huán)境具有極其重要的調(diào)節(jié)作用。擴大森林覆蓋面積，提升森林立地質(zhì)量，減緩、控制氣候變暖進程，實現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展得到了各方的一致認可和廣泛關(guān)注。在我國停止天然林商業(yè)性采伐的大背景下，發(fā)展碳匯林業(yè)，讓經(jīng)濟反哺林業(yè)，改變森林經(jīng)營模式，探索一條既能保護、恢復(fù)生態(tài)發(fā)展又能促進民生，同時支撐經(jīng)濟社會良性發(fā)展，促進林區(qū)經(jīng)濟和社會環(huán)境的發(fā)展與時代相符合的森林經(jīng)營模式迫在眉睫。

我國林業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)了皆伐、擇伐等一木獨大的原始采伐、林業(yè)經(jīng)濟綜合發(fā)展到生態(tài)經(jīng)濟的保護、恢復(fù)與發(fā)展并舉的幾個階段。以發(fā)展民生和保護自然環(huán)境為前提的生態(tài)經(jīng)濟，要求森林經(jīng)營方式必須具有補償機制、能夠循環(huán)發(fā)展、滿足經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展的基本要求三個特性[1-2]。其中經(jīng)濟效益是發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)是發(fā)展的保障，二者相輔相承，共同促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。碳匯林業(yè)的提出，無疑滿足了生態(tài)經(jīng)濟的三個基本要求，同時更促動了我們護林工作的根本出發(fā)點，由被動向主動轉(zhuǎn)變。

目前，各森工企業(yè)表現(xiàn)積極，憑借多年的市場化經(jīng)營以及成熟的市場敏銳性，對森林碳匯業(yè)務(wù)積極主動接觸、學(xué)習(xí)，及時掌握了碳匯交易的前沿信息、發(fā)展情況以及運營方式。多個林業(yè)局主動與香港、深圳排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所等國內(nèi)專業(yè)的碳匯交易市場聯(lián)系洽談，業(yè)務(wù)進展良好，有望2020年前掛牌上市。湖南、廣西、山西、遼寧等省市的集體林區(qū)，縣市林業(yè)局主動調(diào)節(jié)林農(nóng)與企業(yè)關(guān)系，并與多家國際公司進行了洽談，多有成功案例，吉林省個別縣市局也積及組織各級領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)員到湖南等地進行調(diào)研、考察和學(xué)習(xí)，積及引進“企業(yè)+政府+農(nóng)戶”的模式，以租用農(nóng)戶林地，企業(yè)統(tǒng)一管理掛牌，政府積及引導(dǎo)監(jiān)管的方式進行碳匯經(jīng)營，同時引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變營林理念，積及主動加入到造林、護林、營林的工作中。

2 碳匯林業(yè)發(fā)展

從國際市場和國內(nèi)市場來看，林業(yè)CDM項目發(fā)展的總體規(guī)模都比較小。尤其是林業(yè)CDM項目在CDM整體規(guī)模中所占比例非常有限。目前，國際上只有英國、印度、俄羅斯、荷蘭、法國、烏干達等國家開展了幾項注冊CDM項目。2004年，國家林業(yè)局碳匯管理辦公室在廣西、遼寧、山西、云南、內(nèi)蒙古、四川等省份開展了碳匯試點工作。

根據(jù)目前發(fā)展來看，非CDM林業(yè)碳匯項目的發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆Ｓ绕鋰鴥?nèi)的“非京都規(guī)則”項目發(fā)展前景受到了國際和國內(nèi)資本市場一致認可和高度關(guān)注。關(guān)于碳貿(mào)易市場方面，國際上碳市場表現(xiàn)良好，份額很大，但是林業(yè)碳匯市場依然有限，國家林業(yè)局已經(jīng)批準上海、北京、天津、廣東、深圳、湖北、重慶開展碳交易試點工作。從融資渠道來看，國際市場的碳基金較多，但是成交量并不理想。而國內(nèi)用于碳交易的市場融資非常有限?？傮w表現(xiàn)來看，國際市場已經(jīng)由起初的積極狀態(tài)向理性投資轉(zhuǎn)變，國內(nèi)資本市場大多持觀望態(tài)度。

3 碳匯林業(yè)發(fā)展的幾點思考

在天然林停采的大形式下，傳統(tǒng)獨木支撐的經(jīng)濟模式明顯已經(jīng)不再適用，應(yīng)該清醒的認識到森林的作用不僅在于物質(zhì)上，更應(yīng)該重視它對人們精神層面和心理影響上的作用，重點發(fā)揮森林的生物效應(yīng)、景觀效應(yīng)和人文效應(yīng)等。在改革的大潮中，森林經(jīng)營也應(yīng)該適時進行調(diào)整，由傳統(tǒng)的向森林索取逐步向管護、恢復(fù)、營林方向發(fā)展。這樣傳統(tǒng)的林業(yè)資金也要逐步創(chuàng)新，增加天寶資金投入、開發(fā)新的融資渠道等。碳匯林業(yè)的發(fā)展，正符合了這一發(fā)展、創(chuàng)新的要求，應(yīng)該大力扶持碳匯事業(yè)的發(fā)展。

3.1 深挖潛能

根據(jù)國際和國內(nèi)市場的表現(xiàn)來看，如前文所述，目前碳匯事業(yè)正處于初期階段，在意識形態(tài)上剛剛被人們接受，但是實施進度和相關(guān)細則尚未完善，需要做的工作還有很多。行業(yè)發(fā)展?jié)撃芫薮螅C合國際、國內(nèi)市場的情況，每年有可實施土地面積數(shù)十萬hm2，直接經(jīng)濟額可達數(shù)十億美元。

3.2 理性發(fā)展

隨著國際市場的不斷推進，以及各國資本的不斷投入，以及各國配套政策的發(fā)展來看，國際碳交易市場表現(xiàn)出良好的態(tài)勢，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的宏觀規(guī)律。由于市場處于初期階段，表現(xiàn)出一定的波動性，仍未進入趨平穩(wěn)期，大部分資本持觀望態(tài)度，所以我國碳匯林業(yè)的發(fā)展應(yīng)保持理性。目前的主要工作應(yīng)多投向夯實基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)和深入研究發(fā)展方向、方法等問題上。

3.3 政策引導(dǎo)

根據(jù)國家林業(yè)局的一系列動作來看，目前在CDM和碳交易等方面，國內(nèi)市場都有了較大的進步。根據(jù)國家林業(yè)局的試點省份工作進度來看，碳交易和碳排放等工作的相關(guān)政策、法規(guī)正在逐步完善，尤其在北京、上海、天津、深圳、香港等地已成立了碳排放交易所。對碳交易、碳匯項目的發(fā)展具有積極的探索意義。

綜上所述，發(fā)展碳匯林業(yè)，對補充林業(yè)發(fā)展資金、轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營理念、改變林業(yè)發(fā)展方向等都具有積極的促進作用。目前市場表現(xiàn)雖然緩慢，但是發(fā)展前景看好。各林業(yè)主管部門以及涉林企業(yè)要及時調(diào)整戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變方式、主動適應(yīng)并積極參與到碳匯林業(yè)的發(fā)展中來，以占據(jù)行業(yè)發(fā)展先機。

[1]邢昊,余剛,王燕.東北林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的研究[J].林業(yè)勘察設(shè)計,2015(2):9-11.

[2]荊立新.東北國有林區(qū)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué),2009.

[3]余光英.中國碳匯林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及博弈機制研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2010.

[4]蔡志堅.森林碳補償貿(mào)易市場及其在中國發(fā)展的相關(guān)問題研究[J].世界林業(yè)研究,2005,18（4）：7-10.

A Study on the Sustainable Development of Carbon Sink Forestry in China

FU Jia-yong，XINGHao，LUDan
(Forest Inventory and Planning Institute of Jilin Province,Changchun 130022,China)

The development of carbon sink forestry to adapt to climate change and achieve sustainable development has become a global consensus.In the context of the comprehensive cessation of the commercial logging in the state key forest areas,the sustainable development of China's carbon sink forestry is the proposal of deep excavation,rational development and policy guidance.

carbon sink forestry;Sustainable development;the economic development

F326.23

A

1673-5919（2017）06-0094-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.06.036

2017-10-13

付加永（1964-），男，吉林農(nóng)安人，高級工程師。研究方向：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計。

路 實］