居國(guó)斌，耿小紅，邢 柏，吳能賢

（1.江蘇省盱眙林場(chǎng)穆店分場(chǎng)，江蘇 盱眙 211700；2.江蘇盱眙縣林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站，江蘇 盱眙 211700；3.江蘇省盱眙林場(chǎng)山洪分場(chǎng)，江蘇 盱眙 211700；4.江蘇省盱眙林場(chǎng)水沖港分場(chǎng)，江蘇 盱眙 211700）

生態(tài)公益林創(chuàng)新管理和發(fā)展趨勢(shì)探析

居國(guó)斌1，耿小紅2，邢 柏3，吳能賢4

（1.江蘇省盱眙林場(chǎng)穆店分場(chǎng)，江蘇 盱眙 211700；2.江蘇盱眙縣林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站，江蘇 盱眙 211700；3.江蘇省盱眙林場(chǎng)山洪分場(chǎng)，江蘇 盱眙 211700；4.江蘇省盱眙林場(chǎng)水沖港分場(chǎng)，江蘇 盱眙 211700）

以江蘇省盱眙縣為例，探討公益林管理中問(wèn)題，圍繞著公益林管護(hù)現(xiàn)實(shí)需求，探討有效的公益林管護(hù)策略，切實(shí)滿足公益林管理現(xiàn)實(shí)需求。

公益林；管護(hù)策略；發(fā)展

1 生態(tài)公益林建設(shè)的主要問(wèn)題

1.1 森林質(zhì)量總體不足問(wèn)題

江蘇盱眙縣是江蘇省的重要公益林區(qū)，總面積約2.67萬(wàn)hm2，其中盱眙林場(chǎng)為江蘇省最大的林場(chǎng)，承載著公益林管理任務(wù)，在公益林方面取得了較大成績(jī)。但是，盱眙縣現(xiàn)有的生態(tài)公益中的質(zhì)量較好，生產(chǎn)能力較高的公益林?jǐn)?shù)量仍需要提升，還有大量的疏林地和未成林林地。目前盱眙縣生態(tài)公益林整體分布并不均勻，主要表現(xiàn)為林分過(guò)于稀疏，地域范圍內(nèi)分布不均導(dǎo)致公益林項(xiàng)目的生態(tài)能力不足。在盱眙縣內(nèi)還有部門殘次林，而且郁閉度相對(duì)較低，中小徑的林木數(shù)量相對(duì)較大，森林結(jié)構(gòu)過(guò)于簡(jiǎn)單，不僅樹(shù)木品種有限，而且中幼林多，成熟林木少，林木混交種植的少，現(xiàn)有公益林資源的抗病性不足。公益林建設(shè)雖然得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是公益林建設(shè)的任務(wù)還較為繁重，還需要完善公益林的整體規(guī)劃，從局部細(xì)節(jié)進(jìn)行有效地改善。

1.2 管護(hù)機(jī)制相對(duì)落后

雖然江蘇省森林資源總體相對(duì)豐富，但是公益林建設(shè)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，還需要在林業(yè)管護(hù)方式上、林業(yè)發(fā)展政策上，以及公益林管理制度方面進(jìn)行完善。目前盱眙縣公益林管理機(jī)制相對(duì)完善，現(xiàn)有的林業(yè)行政部門基本建立了起公益林管護(hù)體系，切實(shí)發(fā)揮出基礎(chǔ)林業(yè)行政部門、林業(yè)管理站、林業(yè)技術(shù)部門和林業(yè)戶作用。但是管護(hù)機(jī)制協(xié)調(diào)性不足，由于林地資源相對(duì)分散，林地地塊交錯(cuò)布置，林地面積相對(duì)較小，導(dǎo)致公益林地集中管護(hù)難度較大。當(dāng)前還缺乏針對(duì)林業(yè)戶的專項(xiàng)政策，沒(méi)能根據(jù)林業(yè)戶的實(shí)際情況有效靈活地使用林業(yè)管護(hù)機(jī)制。因此，沒(méi)能達(dá)到義務(wù)權(quán)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一?，F(xiàn)有林業(yè)部門的管理主要以被動(dòng)式管理為主，沒(méi)能施行主動(dòng)長(zhǎng)效管理，導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)效益相對(duì)滯后，林業(yè)發(fā)展沒(méi)能穩(wěn)步提高，林業(yè)管理機(jī)制還要從政策以及制度落實(shí)上著手。

1.3 林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制不健全

國(guó)有為了促進(jìn)公益林項(xiàng)目的建設(shè)，制定實(shí)施了林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，現(xiàn)行的中央政府補(bǔ)償機(jī)制還需要與地方的配套政策共同執(zhí)行，只有根據(jù)地方的實(shí)際情況，按照地類、保護(hù)等級(jí)、起源、位置等方面分門別類地處理，這樣才能達(dá)到合理補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)。雖然近年來(lái)林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制日益健全完善，林業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)水平總體有大幅度的提高，但是公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與商品林收益差距大仍是事實(shí)，還要根據(jù)生態(tài)公益發(fā)展需要，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 林業(yè)人員素質(zhì)的不足

目前生態(tài)公益林管護(hù)不足，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)公益林有效管理，不能充分地挖掘公益林的價(jià)值，這在很大程度上與公益林管護(hù)人員素質(zhì)有直接的關(guān)系。例如，有些公益林管護(hù)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)不足，不具備豐富的護(hù)林經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有的護(hù)林方式過(guò)于傳統(tǒng)，沒(méi)能掌握護(hù)林新技術(shù)。

2 生態(tài)公益林管理創(chuàng)新策略

2.1 探索新的公益林權(quán)制度

首先，按照明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的原則，實(shí)現(xiàn)公益林權(quán)制度的深入改革，注重推動(dòng)承包制、招商引資制，合作促進(jìn)制等新型林權(quán)制度的推廣，不斷提高公益林的經(jīng)營(yíng)水平，培植完善的公益林管理體系，探索新型林權(quán)制度指導(dǎo)下的公益林改革，不斷做大做強(qiáng)公益林項(xiàng)目。其次，注重政府引導(dǎo)，采用地方行政部門指導(dǎo)的方式，加快推進(jìn)公益林維護(hù)新制度體系的落實(shí)，注重吸納社會(huì)力量補(bǔ)充政府在公益林投入方面的不足，注重發(fā)揮民營(yíng)林場(chǎng)在公益林維護(hù)中的重要作用，不斷培育林業(yè)合作社，注重在政策優(yōu)惠的同時(shí)加強(qiáng)新型公益林業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)。第三，豐富公益林造林模式，注重在大戶承包的基礎(chǔ)上，在認(rèn)真履行國(guó)家公益林政策原則下，采用靈活的形式帶動(dòng)群眾投入到公益林相關(guān)事業(yè)當(dāng)中去，形成完善的公益林保護(hù)體系，力求引導(dǎo)村民自主投入到公益林建設(shè)事業(yè)當(dāng)中，切實(shí)運(yùn)用引資模式激活公益林發(fā)展活力，并且通過(guò)合作社的形式帶動(dòng)公益林管護(hù)技術(shù)的全面推廣。第四，為了促進(jìn)公益林項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展，打破公益林保護(hù)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題，還要建立立體林業(yè)發(fā)展模式，注重圍繞著公益開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不斷圍繞公益擴(kuò)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)營(yíng)的綜合循環(huán)體系更加穩(wěn)定，使特色綠色養(yǎng)殖、林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為完善的體系。

2.2 完善林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

首先，全面加權(quán)公益林的行政管理，注重建立公益林服務(wù)管理信息平臺(tái)，能夠運(yùn)用各種信息渠道及時(shí)發(fā)布公益林管理信息，結(jié)合地域氣象、林業(yè)病蟲(chóng)害、林業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)進(jìn)行集中推廣。注重運(yùn)用林業(yè)信息平臺(tái)有效推廣落實(shí)公益林管理的各項(xiàng)規(guī)定制度。其次，由政府主導(dǎo)，全面加強(qiáng)對(duì)公益林的電子監(jiān)控工作，注重按照“天格地網(wǎng)”的思路，在智能化地理監(jiān)控系統(tǒng)的配合下，切實(shí)發(fā)揮林業(yè)監(jiān)控?cái)z像設(shè)備的使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)公益林的全方位監(jiān)控，并且引進(jìn)傳感器技術(shù)，形成立體化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)控公益林的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析的方式對(duì)公益林情況進(jìn)行全面預(yù)測(cè)。第三，強(qiáng)化林場(chǎng)公益林專業(yè)化管理。政府可以通過(guò)調(diào)整區(qū)劃，將林場(chǎng)周邊的集體公益林納入到國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理，使公益林管理更加規(guī)范化、專業(yè)化。第四，完善公益林檔案系統(tǒng)，注重發(fā)揮出林業(yè)歷史檔案信息的的重要作用，不斷實(shí)現(xiàn)林業(yè)檔案資料的電子化，建立起網(wǎng)傳檔案數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有效的檔案檢索，并且發(fā)布相關(guān)的歷史信息，切實(shí)形成完善的林業(yè)資料體系。例如，盱眙縣根據(jù)林間空地的大小與分布特點(diǎn)，采用均勻補(bǔ)植或局部補(bǔ)植的方式，形成不同樹(shù)種或不同分布的混交群落，新增公益林以國(guó)外松、樸樹(shù)、麻櫟等為主，配以景觀、經(jīng)濟(jì)林和鄉(xiāng)土樹(shù)種。

2.3 創(chuàng)新公益林管理制度

不斷增加公益林面積，形成完善的公益林保護(hù)體系，必須落實(shí)新的公益林管理制度，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政府完善公益林保護(hù)制度，注重實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化的全面管理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化護(hù)林，切實(shí)打破村屯界限，注重合理布防公益林保護(hù)力量，采用持證上崗的方式對(duì)公益林保護(hù)與開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行資質(zhì)考核，并且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在實(shí)現(xiàn)公益林承包的同時(shí)加強(qiáng)公益林管護(hù)工作的監(jiān)督，注重科學(xué)的規(guī)范公益林轉(zhuǎn)讓協(xié)議，有效地防止公益林的私砍濫伐現(xiàn)象，同時(shí)開(kāi)展公益林改革試點(diǎn)工作，注重根據(jù)形成大規(guī)模的管護(hù)區(qū)，強(qiáng)化配置公益林管理資源，實(shí)現(xiàn)公益林的全面防護(hù)。

3 公益林管理發(fā)展趨勢(shì)分析

3.1 以林業(yè)資源優(yōu)化配置為導(dǎo)向

現(xiàn)代公益林管護(hù)工作更強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，民間主體，在因地制宜的基本原則下，調(diào)動(dòng)基層的公益林管護(hù)積極性，實(shí)現(xiàn)有效地降低公益林管護(hù)成本，同時(shí)提高公益林管護(hù)工作收益。具體采用公益林流轉(zhuǎn)的辦法，將分散的公益林資源實(shí)現(xiàn)集中管理，這樣才能提高管理的規(guī)?；?yīng)，實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)技術(shù)的有效推廣，實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)向著信息化與專業(yè)化方向發(fā)展。

3.2 增強(qiáng)社會(huì)投資主體積極性

公益林管護(hù)不僅是政府的責(zé)任，而且還要充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公益林管理事業(yè)。特別是在隨著公益林技術(shù)的快速發(fā)展，只有注重增加府力量主導(dǎo)，引進(jìn)社會(huì)公益性非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的參與，切實(shí)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外專業(yè)化的公益林管理辦法，這樣才能提高公益林集約管理效率，促進(jìn)公益林管護(hù)的規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)公益林轉(zhuǎn)型發(fā)展，解決公益林建設(shè)中資金與設(shè)備的瓶頸問(wèn)題。

[1]李先林.加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展:對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)若干問(wèn)題探討[J].農(nóng)技服務(wù),2014,19(11):113.

[2]王永康.在建設(shè)生態(tài)林業(yè)的前提下大力發(fā)展民生林業(yè)論森工企業(yè)的發(fā)展[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2016,21(6):177-178.

[3]楊友海.通道縣地連國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)途徑初步探討[J].綠色科技,2016,16(15):196-198.

Analysis of Innovation Management and Development Trend of Ecological Public Welfare Forest

JUGuo-bin1,GENGXiao-hong2,XINGBo3,WUNeng-xian4
(1.Jiangsu Xuyi Forest Mu Dian field,Xuyi Jiangsu 211700,China;2.Jiangsu Xuyi County Forestry Technical Guidance Station,Xuyi Jiangsu 211700,China;3.Forest Farm of Xuyi Flood Field,Xuyi Jiangsu 211700,China;4.Xuyi Forest Water Port Field,Xuyi Jiangsu 211700,China)

This paper takes Jiangsu County of Xuyi Province as an example to discuss the problems of public forest management,focusing on the actual needs of public forest management and protection,and explore effective public forest management strategies,and effectively meet the practical needs of public forest management.

public welfare forest;management and protection strategy;development

F326.23

A

1673-5919（2017）06-0048-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.06.015

2017-09-28

居國(guó)斌（1964-），男，江蘇盱眙人，大專，高級(jí)工程師。研究方向：森林經(jīng)營(yíng)、病蟲(chóng)害防治。

鹿 鳴］