蔣雨琦，石小亮，黃書(shū)慧

（沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，沈陽(yáng) 110866）

理論研究

黑龍江省大興安嶺國(guó)有林權(quán)制度改革研究

蔣雨琦，石小亮，黃書(shū)慧

（沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，沈陽(yáng) 110866）

立足于特殊的國(guó)有林所有制形態(tài)，梳理了國(guó)內(nèi)外有關(guān)國(guó)有林權(quán)制度改革理論的研究現(xiàn)狀，并以黑龍江省大興安嶺國(guó)有林為研究對(duì)象，充分總結(jié)大興安嶺林權(quán)制度改革已取得的顯著成果，探究了目前林權(quán)改革的實(shí)際現(xiàn)狀和潛在問(wèn)題，試圖找出國(guó)有林權(quán)制度改革存在的困難與阻力，分析問(wèn)題與不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)能為大興安嶺地區(qū)提供進(jìn)一步深化改革的重要依據(jù)和政策建議。

國(guó)有林；林權(quán)改革；大興安嶺；黑龍江

近年來(lái)，我國(guó)一直致力于森林資源的可持續(xù)發(fā)展研究，不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)林農(nóng)經(jīng)濟(jì)增收，開(kāi)展社會(huì)主義新林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在逐漸認(rèn)識(shí)到林權(quán)制度改革是市場(chǎng)合理配置資源，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身于林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵突破口后，我國(guó)開(kāi)始深入探究林權(quán)改革的機(jī)制和路徑。2006年4月29日，我國(guó)第一個(gè)國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)在黑龍江省伊春市正式啟動(dòng)，是國(guó)有林權(quán)管理體制的創(chuàng)新[1]。大興安嶺與伊春有著相似的環(huán)境背景，可以借鑒其發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。2011年11月14日，我國(guó)第一部《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》正式實(shí)施，該《辦法》有效填補(bǔ)了我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)管理在法律方面的空白，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)管理具有里程碑式的意義，有利地推動(dòng)了國(guó)有林場(chǎng)管理的法制化、科學(xué)化。在社會(huì)各方的努力下，林業(yè)有了跨越式的發(fā)展，但隨著發(fā)展的深入，一些潛在的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。林業(yè)要想實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，必須要有所突破，在思想、法律、制度和技術(shù)等多層面開(kāi)展更加深入、有效的綜合改革，使改革成果更具普遍化、專(zhuān)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化。

1 國(guó)內(nèi)外國(guó)有林權(quán)改革理論的研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外有關(guān)國(guó)有林權(quán)改革理論的研究

國(guó)外針對(duì)林權(quán)制度的產(chǎn)生、發(fā)展，以及森林資源所有權(quán)形式變化等情況開(kāi)展了研究，得出林權(quán)制度產(chǎn)生的關(guān)鍵因素是人口數(shù)量的激增，使原本體量有限的原始森林資源相對(duì)更加短缺，加之林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和要素相對(duì)價(jià)格的不斷變化，都在不同程度上激發(fā)了林權(quán)制度快速改革的結(jié)論。在人類(lèi)原始社會(huì)初期階段，森林資源較為豐富，能夠滿足人們的生存和生產(chǎn)等需求，不存在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的稀缺性現(xiàn)象，因此也根本不需要制定相關(guān)制度來(lái)規(guī)范林業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理。但隨著人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人們對(duì)森林資源的依賴(lài)程度比以往任何時(shí)期都高。人們對(duì)森林資源的開(kāi)發(fā)能力也隨著科技的不斷進(jìn)步而增強(qiáng)，致使對(duì)森林資源的利用速度遠(yuǎn)超森林資源的增長(zhǎng)速度，森林資源變得更為稀缺，人們也更加關(guān)注森林作為稀缺資源該如何分配等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，森林產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)時(shí)而生。

1.2 國(guó)內(nèi)有關(guān)國(guó)有林權(quán)改革理論的研究

國(guó)內(nèi)絕大部分學(xué)者認(rèn)為，只有國(guó)家掌握林地的所有權(quán)才能保證林地使用方式不受影響，且能長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。張琦[2]認(rèn)為，林地使用權(quán)的界定，在對(duì)森林資源產(chǎn)權(quán)歸屬分析中處于十分重要的地位，且林地使用權(quán)的改造可參考借鑒國(guó)有建設(shè)用地的使用權(quán)形式。李璇[3]認(rèn)為，要想解決收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的矛盾，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理方式應(yīng)具有人格化的主體，建立林地使用權(quán)評(píng)估體系，適當(dāng)放開(kāi)商品林采伐限額，以實(shí)現(xiàn)林地資源的最優(yōu)化流動(dòng)。

林權(quán)制度改革是在農(nóng)村土地改革取得成功的基礎(chǔ)上展開(kāi)的[4]。許多學(xué)者認(rèn)為[5-7]，現(xiàn)行林權(quán)制度不完善主要體現(xiàn)在以下幾方面：林地所有權(quán)主體模糊；林地的所有權(quán)、使用權(quán)二者界限不清；林地使用權(quán)的主體，組織程度和集中率都較低；現(xiàn)行林權(quán)缺乏制度優(yōu)化保障，難以應(yīng)對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；相關(guān)利益主體由于林地收益分配制度的不完善，產(chǎn)生了很多難以調(diào)和的矛盾，使林地產(chǎn)權(quán)制度難以順利推行。韓微[8]認(rèn)為，明確林權(quán)制度改革的各階段任務(wù)十分重要，在初期階段不適合以社會(huì)利益和森林生態(tài)效益作為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)肯定并積極維護(hù)林木產(chǎn)權(quán)主體的正當(dāng)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以推動(dòng)林地產(chǎn)權(quán)制度的正常運(yùn)行。

針對(duì)現(xiàn)有林權(quán)制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，學(xué)術(shù)界提出了三種觀點(diǎn)：將土地國(guó)有化、將土地私有化，或積極完善土地集體所有制形式[9-10]。針對(duì)林權(quán)制度應(yīng)如何改革的觀點(diǎn)分兩類(lèi)：主張以所有制度改革為主要思路；主張以使用制度改革為主要思路[11]。鄭連成[12]認(rèn)為，土地利用的內(nèi)部激勵(lì)十分重要，土地市場(chǎng)是在土地確定產(chǎn)權(quán)上實(shí)現(xiàn)的。許兆君[13]認(rèn)為，將所有權(quán)和使用權(quán)分離，并細(xì)化使用權(quán)，是解決林地產(chǎn)權(quán)的有效方法，可促進(jìn)林地使用權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。周光達(dá)[14]認(rèn)為，國(guó)有林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，能有效提升國(guó)有林區(qū)制度改革的績(jī)效。

2 黑龍江省大興安嶺國(guó)有林權(quán)制度改革成效

大興安嶺地區(qū)在施行林權(quán)制度改革后，成效明顯，國(guó)有林場(chǎng)不斷增加，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)恢復(fù)。國(guó)有林場(chǎng)的森林資源是整個(gè)黑龍江省森林資源的重要組成部分，也是生態(tài)建設(shè)和林區(qū)職工生活的基礎(chǔ)和保障?！笆濉币詠?lái)，大興安嶺林區(qū)逐年調(diào)減木材產(chǎn)量，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策要求，停止了商業(yè)性采伐，森林面積、活立木蓄積和森林覆蓋率均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，與“十一五”末相比分別增加了0.42億m3、7.7萬(wàn)ha和0.91個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到5.54億m3、683.7萬(wàn)ha和81.86個(gè)百分點(diǎn)，為大興安嶺實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略夯實(shí)了資源基礎(chǔ)。

2.1 農(nóng)民積極參與國(guó)有林權(quán)制度改革

國(guó)有林權(quán)制度改革前，農(nóng)民對(duì)土地的利用上，僅簡(jiǎn)單的停留在谷物種植，甚至出現(xiàn)了政府免費(fèi)將樹(shù)苗送到農(nóng)民手中農(nóng)民也不種的怪現(xiàn)象。改革后，農(nóng)民積極響應(yīng)改革，主動(dòng)花錢(qián)買(mǎi)樹(shù)苗造林，土地得到了合理有效的利用。農(nóng)民自主學(xué)習(xí)種樹(shù)技巧，精心撫育經(jīng)營(yíng)森林，把樹(shù)當(dāng)菜種，把山當(dāng)田耕。在政府的積極引導(dǎo)下，農(nóng)民開(kāi)始學(xué)習(xí)先進(jìn)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，并大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)。黑龍江省大力發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，形成了山上種樹(shù)、林中放蜂、林下種參、山里養(yǎng)蛙的立體經(jīng)營(yíng)模式。林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不但給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收，吸引了大量外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣直Ｗo(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)。

2.2 森林資源得到有效保護(hù)

近年來(lái)，大興安嶺地區(qū)不論從退耕還林實(shí)施情況，還是在人工造林、人工保護(hù)天然林等方面，都可以看出當(dāng)?shù)卣畬?duì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展給予了高度重視，并期望能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。如今的大興安嶺地區(qū)，林地總面積增加，森林覆蓋率和樹(shù)木成活率也均有所提高，生態(tài)環(huán)境得到更好的優(yōu)化。但研究發(fā)現(xiàn)在森林資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展方面，人工林生態(tài)功能發(fā)揮的效益遠(yuǎn)不及天然林的，因此在林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，應(yīng)以天然林保護(hù)為基礎(chǔ)，人工林種植為輔，只有這樣方能達(dá)到保護(hù)森林資源，為各種生物種群提供棲息場(chǎng)所，增加生物多樣性，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 盤(pán)活民間資本以提高林業(yè)生產(chǎn)力

林權(quán)制度改革，是在我國(guó)農(nóng)村家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上展開(kāi)的，是耕地向林地的拓展和延伸，使農(nóng)村土地的利用方式更加多樣化、合理化，農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展。大興安嶺地區(qū)在推行國(guó)有林權(quán)制度改革后，農(nóng)戶(hù)個(gè)人擁有國(guó)有林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木的所有權(quán)，個(gè)人可自由決策，并能實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)營(yíng)?！吧綒w民所用，利歸民所獲”的實(shí)際現(xiàn)狀，使林業(yè)職工從原來(lái)的打工仔變成了林地的主人，因此能將更多的精力投入到林業(yè)建設(shè)中。這種國(guó)有林的生產(chǎn)資料與林業(yè)職工的生產(chǎn)力緊密結(jié)合在一起的經(jīng)營(yíng)方式，為農(nóng)民的創(chuàng)收增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不但使林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，還在一定程度上盤(pán)活了民間資本，解決了國(guó)家財(cái)政投入資金乏力，森林資源栽培投入不足等問(wèn)題，且通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)、資本流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了勞動(dòng)力、人才、科技等生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)的匯集，縮短了林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展。

3 黑龍江省大興安嶺林權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

不斷的嘗試與探究，我國(guó)林權(quán)制度改革在制度、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面取得了顯著的成效，創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境，但制度內(nèi)部的問(wèn)題也在不斷顯現(xiàn)。如今，林業(yè)改革迎來(lái)了關(guān)鍵時(shí)期，每一處細(xì)節(jié)都關(guān)乎它的成敗，要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)改革的順利推行，必須正視改革中存在的問(wèn)題。

3.1 林業(yè)職工參與程度較低

林業(yè)職工參與程度較低，突出表現(xiàn)在職工對(duì)林權(quán)改革心存顧慮，消極應(yīng)對(duì)。主要有三點(diǎn)原因：一是地理原因。大興安嶺地處我國(guó)最北端，大面積凍土區(qū)導(dǎo)致造林周期比其它地區(qū)還要長(zhǎng)，當(dāng)代人要花費(fèi)大量時(shí)間和成本去看護(hù)，但卻不能收獲到利益，應(yīng)了那句“前人栽樹(shù)，后人乘涼”；二是政策原因。少許林業(yè)改革的文件只是紙上談兵，沒(méi)有實(shí)際效用，缺少有效的配套舉措和持久穩(wěn)固的林業(yè)政策，農(nóng)民利益得不到根本的保障；三是組織原因。缺少來(lái)自政府方面的信息支持和組織引導(dǎo)，林業(yè)職工想投入林業(yè)建設(shè)，也不知從何開(kāi)始。

3.2 林業(yè)職工文化素質(zhì)不高

林業(yè)改革賦予了農(nóng)民新的身份、新的權(quán)利與義務(wù)，但并未傳授他們?nèi)绾芜m應(yīng)身份的轉(zhuǎn)變和如何處理新的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，由于仍受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的束縛，致使林業(yè)職工的文化水平和思想素質(zhì)無(wú)法與改革進(jìn)程相適應(yīng)。林業(yè)職工文化水平低、素質(zhì)不高，為林業(yè)改革的順利實(shí)施埋下了隱患。文化素質(zhì)不高的林業(yè)職工，習(xí)慣盲目跟風(fēng)，追求短期利益，只求數(shù)量不求質(zhì)量，導(dǎo)致樹(shù)木成活率低，林業(yè)收益下降。對(duì)森林保護(hù)意識(shí)淡薄的林業(yè)職工，隨意焚燒秸稈、隨處吸煙等習(xí)慣，有可能引發(fā)森林火災(zāi)，甚至導(dǎo)致生命財(cái)產(chǎn)受損；法律意識(shí)淡薄，對(duì)政策法規(guī)理解困難，后期還很易產(chǎn)生土地財(cái)產(chǎn)等糾紛。

3.3 各級(jí)政府權(quán)責(zé)不清

大興安嶺地區(qū)國(guó)有林的權(quán)屬一般都很明晰，但各級(jí)地方政府在林權(quán)的歸屬方面主體仍不明確，如由誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)、由誰(shuí)來(lái)享有收益權(quán)。大興安嶺地區(qū)目前的情況是：所有權(quán)及其衍生的各種權(quán)利由管理轄區(qū)的政府負(fù)責(zé)；誰(shuí)實(shí)際占有，就由誰(shuí)享有收益權(quán)。在該產(chǎn)權(quán)制度下，各級(jí)地方政府權(quán)利與義務(wù)界定不清，“利來(lái)四方聚，弊來(lái)八方散”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。政府引導(dǎo)不具體，公布的林業(yè)信息不及時(shí)，造成發(fā)布者與接受者的信息不對(duì)稱(chēng)，影響農(nóng)民的判斷，集體跟風(fēng)，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)競(jìng)爭(zhēng)激烈，林業(yè)收益降低，不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展。

4 黑龍江省大興安嶺國(guó)有林權(quán)制度改革對(duì)策

林權(quán)制度改革，并不是一件一蹴而就的事情，而是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程，要想順利推行林權(quán)改革，需要各方持續(xù)不斷的努力，主動(dòng)查找問(wèn)題，分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，力促改革更加具體完善。黑龍江省是林業(yè)大省，同時(shí)也是大林業(yè)、小產(chǎn)業(yè)的林業(yè)落后省份，林業(yè)GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于福建、廣西、江西和浙江等林業(yè)先進(jìn)省份。作為林業(yè)大省，應(yīng)充分發(fā)揮在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)文化的“三大”體系建設(shè)，全面提升林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，最大限度地滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)多樣化的需求和林業(yè)職工增收致富的愿望，最終實(shí)現(xiàn)由林業(yè)大省向林業(yè)強(qiáng)省跨越的美好夙愿。

4.1 減少政府參與，提高林業(yè)職工主體地位

林權(quán)制度改革，既是林木所有權(quán)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的科學(xué)分離，也是對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能和服務(wù)職能的合理調(diào)整。在今后的改革中，政府這只看不見(jiàn)的手將逐漸退出市場(chǎng)而轉(zhuǎn)到幕后，以制定準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范市場(chǎng)、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，創(chuàng)造和諧林業(yè)發(fā)展環(huán)境為各類(lèi)市場(chǎng)主體服務(wù)，減少運(yùn)營(yíng)成本和企業(yè)投資成本，以實(shí)現(xiàn)多方共贏的目的。林業(yè)職工是改革的主體，改革要尊重人本思想、因地制宜，把決策權(quán)交到最了解土地的農(nóng)民手中，哪里需要改、改成什么樣、何種方式改，由農(nóng)民代表開(kāi)會(huì)決定。村委會(huì)擁有改革方案和山林收益決策權(quán)，改革方式和管理形式選擇權(quán)。

4.2 做好宣傳，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

現(xiàn)行的林權(quán)改革得到了大部分群眾的支持，但仍有農(nóng)民對(duì)改革持懷疑態(tài)度，政府需要加大宣傳，開(kāi)展培訓(xùn)，將剩余少部分群眾吸納進(jìn)來(lái)，并提高先行部隊(duì)的思想文化素質(zhì)，使改革向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。一方面，做好林業(yè)宣傳工作，利用雜志、報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介工具，將改革取得的優(yōu)良成果進(jìn)行廣泛宣傳，并盡可能動(dòng)員更多的農(nóng)民參與到這一環(huán)節(jié)，讓其真正體會(huì)到改革實(shí)效，甚至還能起到模范帶頭作用。通過(guò)全方位的宣傳，讓更多的群眾看到林權(quán)改革是有價(jià)值的，自愿加入其中改革行列，真正實(shí)現(xiàn)全區(qū)參與，共同富裕。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和林業(yè)職工的培訓(xùn)工作。按照自上而下、逐級(jí)落實(shí)的做法，層層抓好培訓(xùn)工作，使參與改革的員工和農(nóng)民拋開(kāi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想，深刻領(lǐng)悟林業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策精神，以適應(yīng)林權(quán)改革新形勢(shì)。

4.3 完善林權(quán)登記制度

在歷次林權(quán)制度改革中，林權(quán)實(shí)地劃分往往被忽視，但林業(yè)的確權(quán)工作卻是做好國(guó)有林權(quán)制度改革的關(guān)鍵?？苯缛藛T不足，缺乏專(zhuān)業(yè)性，沉積了有證無(wú)山、有山無(wú)證、山證不符、界線不清等許多隱患，導(dǎo)致林權(quán)糾紛不斷，降低了林業(yè)職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。因此，在未來(lái)林權(quán)改革實(shí)踐中，要加強(qiáng)勘界人員的技術(shù)能力培訓(xùn)工作，并派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隨同基層干部深入改革一線，讓農(nóng)民加入到勘察隊(duì)伍中，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行勘界確權(quán)，對(duì)農(nóng)民不認(rèn)可的界定做出解釋?zhuān)悦鞔_林業(yè)權(quán)屬。確保林權(quán)權(quán)利人明晰、林地與林權(quán)記載相符，勘界資料準(zhǔn)確完整，避免林權(quán)糾紛。

[1]張大力.伊春國(guó)有林權(quán)制度改革研究[D].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院,2010.

[2]張琦.基于國(guó)有林權(quán)制度改革的森林資源管理制度完善與創(chuàng)新研究[D].哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué),2011.

[3]李璇.大興安嶺國(guó)有林權(quán)制度改革法律問(wèn)題研究[D].哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué),2012.

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［責(zé)任編輯：鄭德勝］

Study on State-owned Forest Tenure Reform in Great Khingan,Heilongjiang Province

JIANGYu-qi，SHI Xiao-liang，HUANGShu-hui
（College ofEconomics and Management,ShenyangAgricultural University,Shenyang110866，China）

Study combed theory of state-owned forest tenure reform in the domestic and foreign,based on the special state-owned ownership form.Study fully summarized the remarkable achievements of forest right system reform in Great Khingan,in the state-owned forestry,Great Khingan,Heilongjiang province as the research object.The research explored the current actual status quo and potential problems of forest right reform.To try find out problems and obstacles existing in the state-owned forest right system reform,to analyze problems and deficiencies,sum up experience and lessons,in order to achieve the important basis and policyrecommendations for further deepeningreformin Greater Khingan Range.

State-owned Forest;Forest Tenure Reform;Great Khingan;HeilongjiangProvince

F326.22

A

1673-5919（2017）01-0006-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.01.002

2016-12-16

沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（38）；遼寧省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（WSNYB201602）。

蔣雨琦（1995-），女，遼寧沈陽(yáng)人，本科生。

石小亮(1984-)，男，內(nèi)蒙赤峰人，,博士，講師。研究方向：森林資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)、濕地生態(tài)系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)。