趙騰飛

摘要：針對我國目前面臨司法體制改革的艱巨任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)顯得尤為重要，需要運用法律思維和法律方式來深化改革，化解社會矛盾，合理配置法律資源，進(jìn)而實現(xiàn)國家、政府、社會的法治一體化。法治思維和法治方式是法治實現(xiàn)的方法論基礎(chǔ)，可以有效的促進(jìn)依法治國基本方略的實施，對我國社會主義法治建設(shè)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：法治思維；法治方式；立法；監(jiān)督

一、法治思維與法治方式概述

黨的十八大報告提出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力?！边@就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運用法治思維和法治方式來履行職責(zé)、解決問題，從而提高社會的管理水平。

法治思維是運用法治價值來認(rèn)識世界的思維方法，指法治價值在人腦中形成法治要素，指導(dǎo)人們行為的一種思想、觀念和理論。法治方式則是在法治思維的指導(dǎo)下，運用法治手段和法治方法執(zhí)行法律規(guī)范、強(qiáng)化法治監(jiān)督的實踐過程，是將思想轉(zhuǎn)化為行動的外在表現(xiàn)。法治思維是法治方式的前提，法治方式是法治思維的保障，兩者互相依存、相輔相成。

二、我國法治建設(shè)中遇到的問題

（一）法律法規(guī)不完善

在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，我國社會現(xiàn)實中還存在諸多問題，這就需要加強(qiáng)法治建設(shè)，讓法律法規(guī)所彰顯的公平正義理念深入人心。在現(xiàn)實生活中，一些地方或部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏法治思維，往往是根據(jù)中央的政策固定式的搬到本地區(qū)，使得大政方針和本地實際相脫節(jié)，從而不能有效制定出符合本地情況的地方性法規(guī)。在本地沒有合適的出路時，又會向上級領(lǐng)導(dǎo)請示，這種迷信式的思維最終會導(dǎo)致人治的泛濫，從而引起社會矛盾的激化。在市場經(jīng)濟(jì)的今天，社會出現(xiàn)了新的參與競爭或分配的要素，特別是互聯(lián)網(wǎng)的融通，出現(xiàn)了許多法律法規(guī)所監(jiān)管不到的領(lǐng)域，這也讓一些市場投機(jī)分子有機(jī)可乘，打亂了市場正常運行的秩序。在一些偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，許多留守兒童的受教育權(quán)或醫(yī)療條件得不到保障，中央扶持的資金被層層截留，使得他們沒有可以使用的教育或衛(wèi)生資源。除此之外，生態(tài)環(huán)境和社會生活中等許多復(fù)雜的問題沒有法律依據(jù)，只能依靠道德的約束來調(diào)整，嚴(yán)重影響了法治社會建設(shè)的步伐。

（二）貪腐現(xiàn)象比較嚴(yán)重

腐敗現(xiàn)象是社會的一大公害，更是法治建設(shè)的最大阻礙，我國在腐敗治理的過程中，由于重視道德、政出多門、機(jī)構(gòu)分散等因素制約，還相對缺乏運用法治思維和法治方式治理腐敗的認(rèn)知模式、思維習(xí)慣和處理方式。[1]腐敗主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治和作風(fēng)等方面，或侵吞國家和人民的財產(chǎn)，或危害國家的政治安全，或破壞黨和政府的名譽等。在利益的誘惑面前，許多領(lǐng)導(dǎo)干部陷入了無法回頭的深淵，輕者接受他人請客送禮，重者貪污受賄，濫用手中的職權(quán)，挪用公款或者為他人謀取不正當(dāng)利益，從而給國家、社會、他人帶來了巨大的損失，特別在個別地方，部門領(lǐng)導(dǎo)形成小團(tuán)體，呈現(xiàn)出“塌方式”的腐敗，嚴(yán)重影響正常的社會秩序，使法律的權(quán)威受到極大的挑戰(zhàn)。不僅如此，有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己升職或獲利，故意向國內(nèi)外組織或個人泄露黨和國家的重要機(jī)密，給國家的政治安全帶來嚴(yán)重威脅。個別領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不正，貪圖個人享受，穿著奢靡、公款吃喝或包養(yǎng)情婦的現(xiàn)象也是層出不窮，絲毫沒有為人民服務(wù)的精神，大大損害了黨和政府的正面形象，降低了法治的公信力。

三、對我國法治建設(shè)的建議

（一）發(fā)揮立法的引導(dǎo)和推動作用

我國的法治建設(shè)需要立法的引導(dǎo)和推動，要以法治思維和法治方式來深化改革，那么可以從三方面著手：第一，注重科學(xué)立法、民主立法。科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)法律所調(diào)整的社會關(guān)系的客觀規(guī)律，根據(jù)我國國情，從實際出發(fā)，使法律符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，并嚴(yán)格遵循立法程序，努力提高立法技術(shù)。民主立法就是要一切為了人民群眾，依靠人民群眾，使法律真正體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，保障人民的權(quán)利，特別是與人民群眾利益相關(guān)的教育醫(yī)療、食品安全、收入分配等方面。第二，將改革決策和立法決策結(jié)合起來。改革決策是立法決策的前提，立法決策為改革決策提供保障，那么在進(jìn)行制度改革時，需要考慮改革的措施是否合法，這就對改革決策的機(jī)關(guān)提出更高的要求，需要運用法治思維來進(jìn)行權(quán)衡，然后以法治方式即立法決策的形式來付諸實踐。第三，提高立法的實用性。立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性是實現(xiàn)改革決策與立法決策相結(jié)合的必然要求。[2]立法機(jī)關(guān)要根據(jù)改革的制度設(shè)計明確所規(guī)范的對象和范圍，及時地對法律進(jìn)行修改或補(bǔ)充，使法律更加成體系，更具科學(xué)性和可操作性。

（二）建立健全法律監(jiān)督機(jī)制

法治建設(shè)需要有相關(guān)的法律監(jiān)督機(jī)制，才能體現(xiàn)法治的作用，那么就要以法治思維和法治方式來補(bǔ)充完善，重點從以下三方面入手：第一，積極發(fā)揮人大的監(jiān)督。人大有監(jiān)督政府、法院和檢察院的權(quán)力，通過各種監(jiān)督形式依法行使監(jiān)督權(quán)，抵御腐敗，這樣可以促進(jìn)政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法，減少相對人與政府之間的矛盾及一些冤假錯案的發(fā)生。第二，依靠社會力量的監(jiān)督。法治思維和法治方式是一種趨于平等的思維方式，意味著要充分發(fā)揮社會組織的作用。[3]比如人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會及社交媒體等社會力量對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督，通過法律配套機(jī)制支持從社會輿論上對腐敗敲響警鐘。第三，鼓勵社會公眾的監(jiān)督。通過拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛聽取群眾的意見，可以建立立法聽證會、網(wǎng)上征集建議等法律監(jiān)督制度，完善民主立法，同時健全舉報制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正接受人民的檢驗。通過建立健全法律監(jiān)督機(jī)制，可以從源頭上預(yù)防和治理腐敗，有利于依法治國基本方略的有效實施，加快我國法治建設(shè)的步伐。總之，我們要善于運用法治思維和法治方式來解決現(xiàn)階段我國改革所面臨的各種問題，加強(qiáng)對社會主義法治理論的研究，進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡寶剛.法治思維和法治方式下的反腐路向論綱[J].法學(xué)雜志，2013，（11）.

[2]丁祖年.運用法治思維和法治方式推進(jìn)全面深化改革——兼論增強(qiáng)立法引領(lǐng)和推動作用的路徑[J].法治研究，2014，（2）.

[3]陳金釗.“法治思維和法治方式”的意蘊[J].法學(xué)論壇，2013，（5）.