文│李連國 李泉（四川省蒼溪縣農(nóng)業(yè)局）

蒼溪縣推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的做法

文│李連國 李泉（四川省蒼溪縣農(nóng)業(yè)局）

四川省蒼溪縣自2016年申報(bào)創(chuàng)建國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央五大發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，加大資金投入，有力推進(jìn)了畜牧業(yè)綠色發(fā)展，較好地完成了國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，并于2017年5月順利通過了國家驗(yàn)收組的驗(yàn)收，成為全省3個(gè)國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣之一?，F(xiàn)將蒼溪縣創(chuàng)建工作開展情況做出介紹。

一、基本概況

蒼溪縣位于四川盆地北緣，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國生豬調(diào)出大縣、國家育肥豬標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣。近年來，蒼溪縣高度重視畜牧業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)持“農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”的原則，全面推廣“畜—沼肥—果（糧、菜）”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)代畜牧業(yè)取得突破性發(fā)展，引進(jìn)亞洲最大生豬養(yǎng)殖企業(yè)溫氏集團(tuán)等龍頭企業(yè)5家，建成現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園10個(gè)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)180個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場625個(gè)、部省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場10個(gè)、畜牧專業(yè)合作社45家、家庭農(nóng)場650個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)78%以上。

二、主要成效

創(chuàng)建工作開展一年來，蒼溪縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展基本確立了生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展方式，種養(yǎng)結(jié)合綠色發(fā)展機(jī)制基本建立，廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)形態(tài)基本形成。

1.畜牧業(yè)生產(chǎn)情況。一是生豬養(yǎng)殖規(guī)?；斤@著提高，已發(fā)展年出欄生豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場348個(gè)。二是主要畜產(chǎn)品和飼料質(zhì)量安全有保障，縣域內(nèi)生豬產(chǎn)品和飼料質(zhì)量安全合格率達(dá)到100%。三是生豬“三品”產(chǎn)地認(rèn)定或產(chǎn)品認(rèn)證比例較高，如蒼溪縣正榮生態(tài)生豬養(yǎng)殖場取得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)定生豬無公害、有機(jī)產(chǎn)品數(shù)量34萬頭，達(dá)到縣域生產(chǎn)總量的37.8%。

2.廢棄物綜合利用情況。一是畜禽養(yǎng)殖總量控制合理，種養(yǎng)結(jié)合渠道暢通。根據(jù)蒼溪縣土地、水等資源環(huán)境承載能力，全縣畜禽養(yǎng)殖存欄總量折合標(biāo)準(zhǔn)豬控制在260萬頭，其中存欄生豬控制在90萬頭、肉?？刂圃?0萬頭，采取“以地定養(yǎng)，以養(yǎng)肥地，種養(yǎng)對(duì)接”方式，已配套建設(shè)畜禽糞肥還田管網(wǎng)10萬平方米，種養(yǎng)結(jié)合面達(dá)到98%。

二是養(yǎng)殖場節(jié)水節(jié)料工藝先進(jìn)，配套建設(shè)的廢棄物收集、貯存、處理和利用設(shè)施設(shè)備齊全。蒼溪縣大力推廣嵌入式飲水器、自動(dòng)喂料系統(tǒng)等節(jié)水節(jié)料技術(shù)，生豬養(yǎng)殖場節(jié)水節(jié)料設(shè)備推廣面達(dá)到88%，減少養(yǎng)殖場用水20%，節(jié)約飼料5%以上；推廣干清糞技術(shù)，養(yǎng)殖場干清糞面達(dá)到100%，杜絕了水沖糞現(xiàn)象；畜禽養(yǎng)殖場建有與養(yǎng)殖量相匹配的糞污收集管道、固液分離機(jī)、沼氣池、貯液池、還田管網(wǎng)、沼液車、干糞堆積間等廢棄物收貯和處理利用設(shè)施設(shè)備，且正常運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了畜禽廢棄物的充分處理。

三是新建養(yǎng)殖場環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行較好，主要污染物減排效果佳。蒼溪縣開展畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物的排放治理，2016年完成了15家規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的排放治理，消減化學(xué)需氧量570.19噸、氨氮126.83噸，實(shí)現(xiàn)了化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物排放量符合環(huán)保污染減排總量控制的要求。

四是創(chuàng)新了畜禽廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。蒼溪縣創(chuàng)新“養(yǎng)治分離、政府獎(jiǎng)補(bǔ)、就近消納、種養(yǎng)一體”的糞污處理機(jī)制，推行“糧（果）—沼（肥）—畜”“政府+養(yǎng)殖企業(yè)+社會(huì)化服務(wù)組織+種植企業(yè)”共同分擔(dān)的四位一體養(yǎng)治分離PPP模式。小型養(yǎng)殖場、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶和部分中型養(yǎng)殖場的糞污通過無害化處理后就近還田消納；大型養(yǎng)殖場和部分中型養(yǎng)殖場采取養(yǎng)治分離PPP模式實(shí)現(xiàn)糞污的綜合利用：干糞通過堆積發(fā)酵后按訂單價(jià)提供給有機(jī)肥廠，污水經(jīng)過沼氣工程處理后，由社會(huì)化服務(wù)組織（種植企業(yè)領(lǐng)辦的專業(yè)合作社或蒼溪天兆公司等養(yǎng)殖企業(yè)成立的沼液服務(wù)隊(duì)）通過還田管網(wǎng)或沼液車運(yùn)送到農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)場進(jìn)行沼液再處理后，進(jìn)入排灌系統(tǒng)還田利用。養(yǎng)治分離的還田設(shè)施設(shè)備建設(shè)、沼液還田運(yùn)行費(fèi)用由政府、種養(yǎng)殖企業(yè)共同分擔(dān)，社會(huì)化服務(wù)組織保運(yùn)行。

五是種養(yǎng)一體的綠色畜牧業(yè)發(fā)展模式初步形成。蒼溪縣廣泛推行了干清糞、糞污自動(dòng)收集、尿污多級(jí)處理、污水深度處理等畜禽廢棄物綜合利用技術(shù)9項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了畜禽廢棄物資源化利用；調(diào)整糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)，種植優(yōu)質(zhì)牧草5萬畝、飼用玉米12萬畝，實(shí)現(xiàn)了糧飼統(tǒng)籌；推行“畜—沼（肥）—糧（果、蔬）”生態(tài)循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧結(jié)合；推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，突出動(dòng)物疫病防控，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)防并重。

六是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞便處理配套設(shè)施建設(shè)和畜禽糞便綜合利用較好。蒼溪縣有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場625個(gè)，建有沼液池、貯液池、過濾池等6.91萬立方米，干糞堆積間2萬平方米，糞污處理設(shè)備5100套，糞便處理配套設(shè)施建設(shè)比例達(dá)到95%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到96%。

三、主要做法

1.強(qiáng)化組織保障。一是建立工作機(jī)制。成立了以縣長任組長的畜牧業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)示范創(chuàng)建工作。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明晰縣級(jí)相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣內(nèi)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等部門的職責(zé)，每季召開一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)畜牧業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)中的難題進(jìn)行會(huì)診，制定推進(jìn)措施。

二是保障工作經(jīng)費(fèi)。2016年縣級(jí)財(cái)政預(yù)算590萬元，用于畜牧業(yè)政策落實(shí)、監(jiān)測、執(zhí)法、技術(shù)推廣、疫病防控等工作的正常開展。

三是加強(qiáng)績效考核。蒼溪縣將畜牧業(yè)發(fā)展指標(biāo)在縣級(jí)人民政府績效考核體系中所占權(quán)重提升到6%，并將畜牧業(yè)綠色發(fā)展工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的年度目標(biāo)績效考評(píng)；縣政府督查室加強(qiáng)專項(xiàng)工作督查。2016年績效年度考評(píng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門均完成了下達(dá)的畜牧業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

四是規(guī)劃先行。蒼溪縣編制了體現(xiàn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展理念的《蒼溪縣十三五現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《蒼溪縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，制定并組織實(shí)施了《蒼溪縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展年度工作計(jì)劃》。

五是落實(shí)土地、林地政策。蒼溪縣將畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地和廢棄物處理利用設(shè)施建設(shè)用地納入全縣土地和林地總體規(guī)劃，本著節(jié)約、少占的原則，在土地和林地的使用上給予支持，并按年度計(jì)劃予以保障供應(yīng)。對(duì)重大畜牧項(xiàng)目建設(shè)確需調(diào)整土地規(guī)劃和林地等級(jí)的，依法予以調(diào)整，所需耕地占用指標(biāo)在全縣范圍內(nèi)調(diào)劑解決。

2.加大資金投入和政策落實(shí)。一是加大本級(jí)財(cái)政資金投入。縣級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金400萬元，整合涉農(nóng)資金不少于800萬元，用于支持畜牧產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

二是積極爭取國家項(xiàng)目投入。2014—2016年，國家先后下達(dá)蒼溪縣生豬調(diào)出大縣、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化基地縣、畜牧良種補(bǔ)貼、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)扶持、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)、省級(jí)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目，資金總額3520萬元。2017年蒼溪縣申報(bào)的《畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目》已立項(xiàng)，財(cái)政投入總額將達(dá)到1億元，這些項(xiàng)目的實(shí)施將對(duì)蒼溪縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展起到強(qiáng)力的推動(dòng)作用。

三是嚴(yán)格畜牧項(xiàng)目實(shí)施。蒼溪縣嚴(yán)格按照實(shí)施方案推進(jìn)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化基地縣建設(shè)、畜牧良種補(bǔ)貼等畜牧項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)竣工驗(yàn)收，均按期完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目資金計(jì)劃。

四是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家項(xiàng)目資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制和直接支付制、公示公告制、大宗物資采購等制度，項(xiàng)目資金使用規(guī)范，監(jiān)管有力，未發(fā)生違法違規(guī)行為。

五是依法劃定禁養(yǎng)區(qū)，制定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉或搬遷畜禽養(yǎng)殖場的補(bǔ)償政策?？h政府已出臺(tái)《關(guān)于做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治和減排工作的通知》，制定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已劃定本轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的范圍。2016年已關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場2家，整合資金對(duì)關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場給予了一定補(bǔ)助。

六是制定優(yōu)惠政策。縣人民政府專門出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于突破性發(fā)展肉牛羊產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快土雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，對(duì)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的用地、稅收、水電、資金支持等制定了具體的優(yōu)惠政策。

3.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。一是開展《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件的宣傳。

二是健全執(zhí)法隊(duì)伍，明確執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。設(shè)置有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸醫(yī)獸藥、執(zhí)法大隊(duì)等畜牧業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)有人員、有場地、有設(shè)備，分別負(fù)責(zé)動(dòng)物防檢監(jiān)督、投入品監(jiān)管、飼料獸藥打假等工作。

三是強(qiáng)化投入品監(jiān)管?？h農(nóng)業(yè)局對(duì)飼料及飼料添加劑、獸藥等投入品生產(chǎn)實(shí)行準(zhǔn)入管理，建立了生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄；全縣有36家生豬定點(diǎn)屠宰場、1家牛羊定點(diǎn)屠宰場，均建立并認(rèn)真執(zhí)行了畜禽進(jìn)場查驗(yàn)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、“瘦肉精”檢測等制度；定期開展對(duì)飼料及飼料添加劑、獸藥等投入品的質(zhì)量抽查和監(jiān)督檢查，2016年抽檢飼料及飼料添加劑、獸藥20批次，合格率100%，依法查處經(jīng)營假劣飼料、獸藥等農(nóng)資行為15起。

四是加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫條件審查，2016年對(duì)符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場頒發(fā)《動(dòng)物防疫合格證》15個(gè)；建立健全動(dòng)物防疫體系，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場均配套建有隔離舍、獸醫(yī)室、消毒通道、冷鏈設(shè)備等防疫設(shè)施，建立并認(rèn)真執(zhí)行免疫、消毒、無害化處理等防疫制度。

4.轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。一是合理布局畜牧業(yè)生產(chǎn)。蒼溪縣將健康養(yǎng)殖納入三大“百億特色產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃之一，制定了穩(wěn)定發(fā)展生豬、突破性發(fā)展肉牛、大力發(fā)展土雞的畜牧業(yè)發(fā)展思路，根據(jù)資源稟賦和養(yǎng)殖基礎(chǔ)科學(xué)布局，建設(shè)生豬重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)、肉牛產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)、土雞基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，已形成生豬、肉牛、土雞3個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；大力推廣優(yōu)質(zhì)品種，長白豬、蜀宣花牛等優(yōu)良品種推廣面達(dá)90%以上；已形成“溫氏生豬”“天兆種豬”等優(yōu)勢畜產(chǎn)品品牌。

二是大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。嚴(yán)格按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖面達(dá)88%以上；開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，全縣創(chuàng)建部省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范場10個(gè)。

三是建立健全現(xiàn)代種業(yè)體系，全縣建設(shè)生豬原種場3個(gè)、一級(jí)種牛場1個(gè)、一級(jí)種羊場1個(gè)、生豬良種擴(kuò)繁場10個(gè)，已形成原種場、擴(kuò)繁場、商品場相互配套的三級(jí)良種繁育體系，種源純正，經(jīng)營規(guī)范，種畜禽抽檢合格率達(dá)100%。

四是支持規(guī)模養(yǎng)殖場改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。推行“六分離六配套”標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建設(shè)技術(shù)，推廣產(chǎn)床、水簾、自動(dòng)喂料、自動(dòng)溫控、自動(dòng)消毒及無害化處理等先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，規(guī)模養(yǎng)殖場先進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備使用面達(dá)95%以上。

五是建立從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)到監(jiān)管環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立投入品使用臺(tái)賬，銷售環(huán)節(jié)建立產(chǎn)品的檢疫、檢測、流通去向等記錄，監(jiān)管環(huán)節(jié)建立產(chǎn)品的抽檢檔案，實(shí)行網(wǎng)格化管理；扎實(shí)開展畜禽養(yǎng)殖場備案工作，全縣備案率達(dá)到95%；指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場建立規(guī)范完整的養(yǎng)殖檔案，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)范填寫。

六是加大新型經(jīng)營主體培育。2016年全縣培育養(yǎng)殖大戶560戶、家庭牧場85個(gè)、畜牧專業(yè)合作社5家；推行溫氏“托養(yǎng)”模式，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶增收、企業(yè)增效”雙贏。

七是加快畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)鏈發(fā)展的意見》，推進(jìn)了種養(yǎng)加協(xié)調(diào)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5.加強(qiáng)支撐保障體系建設(shè)。一是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。2016年采取引進(jìn)一批、專項(xiàng)進(jìn)修提升一批，通過院縣合作、專家大院聘用一批等方式引進(jìn)人才25人，為畜牧業(yè)綠色發(fā)展提供了智力支撐和人才保障。

二是完善畜禽良種技術(shù)推廣體系?？h上設(shè)畜禽繁育改良站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站設(shè)畜禽品種推廣員，全縣建生豬人工授精站31個(gè)、牛冷配站點(diǎn)4個(gè)，推廣畜禽良種繁育技術(shù)3項(xiàng)。

三是建立畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警信息平臺(tái)。縣農(nóng)業(yè)局配置專人負(fù)責(zé)信息收集，每周發(fā)布一次畜牧業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格信息。

四是加強(qiáng)示范縣創(chuàng)建工作宣傳。2016年在省級(jí)以上媒體發(fā)表畜牧業(yè)綠色發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)2篇、宣傳報(bào)道30篇，為支持畜牧業(yè)綠色發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。