文│楊建萍（陜西省隴縣溫水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生的風(fēng)險評估管理

文│楊建萍（陜西省隴縣溫水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點和動物衛(wèi)生風(fēng)險的源頭都在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，加強養(yǎng)殖場管理是控制動物衛(wèi)生風(fēng)險的最有效措施之一。為有效降低動物衛(wèi)生安全風(fēng)險，保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，陜西省寶雞市結(jié)合實際，制定了動物衛(wèi)生風(fēng)險評估工作方案，并在隴縣進行了試點，取得了成功。

一、動物衛(wèi)生風(fēng)險評估概述

1.指導(dǎo)思想、原則和目標。

（1）指導(dǎo)思想。依照《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，遵循源頭監(jiān)管、風(fēng)險控制，實行區(qū)域化和可追溯管理，提高動物衛(wèi)生風(fēng)險技術(shù)分析和管理能力，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

（2）基本原則。動物衛(wèi)生風(fēng)險評估工作應(yīng)堅持科學(xué)、公平、公正、公開的原則，按照“屬地管理、衛(wèi)生評估、風(fēng)險分級、量化監(jiān)督、分級控制、動態(tài)監(jiān)管”的方式進行。

（3）總體目標。通過實施動物衛(wèi)生風(fēng)險評估工作，初步探索影響隴縣動物疫病發(fā)生、流行、傳播以及可能發(fā)生動物疫病及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的各種風(fēng)險因素，并根據(jù)風(fēng)險因素，制定解決方案，防止動物疫病及畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生，全面提高隴縣動物疫病防控綜合能力。

2.動物衛(wèi)生風(fēng)險評估內(nèi)容。動物衛(wèi)生風(fēng)險實行現(xiàn)場檢查評估評分制度和統(tǒng)一評估評分標準，總分為100分，風(fēng)險等級分為A、B、C三級。A級表示低風(fēng)險，綜合評分在85分以上（含85分）；B級表示較高風(fēng)險，綜合評分在60分以上85分以下；C級表示高風(fēng)險，綜合評分在60分以下。

評估內(nèi)容包括動物防疫條件和年度報告情況；動物疫情發(fā)生及報告情況；免疫情況；加施畜禽標識情況；養(yǎng)殖檔案建立及填寫保存情況；動物疫病監(jiān)測情況；防疫消毒情況；染疫、病死、死因不明動物及糞污無害化處理情況；進出欄動物申報檢疫情況；動物疫病防控制度建立及落實情況；種用、乳用動物符合健康標準情況以及檢測不合格的處理情況；配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)以及動物飼養(yǎng)人員持證和身體健康情況；投入品管理；動物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理及動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺使用情況；動物防疫誠信自律及守法經(jīng)營情況等15項。

3.動物衛(wèi)生風(fēng)險評估工作職責(zé)及程序。動物衛(wèi)生風(fēng)險評估工作每年開展兩次，分別于6月底和12月底前完成，采取書面評審和現(xiàn)場評審相結(jié)合的方式進行?？h局負責(zé)制定全縣動物衛(wèi)生風(fēng)險評估工作實施方案和管理辦法，成立領(lǐng)導(dǎo)小組評估專家組，組織對各鎮(zhèn)動物衛(wèi)生風(fēng)險評估工作進行督導(dǎo)檢查和驗收?？h獸醫(yī)工作站具體負責(zé)組織實施全縣規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生風(fēng)險評估工作，并派員督導(dǎo)，以鎮(zhèn)為單位開展申請資料收集審查，現(xiàn)場初評，將初評結(jié)果及時收集上報縣站，縣站專家組現(xiàn)場復(fù)核，形成評審結(jié)果，并上報縣局統(tǒng)一公示，無異議后，制作等級牌，統(tǒng)一授牌懸掛，明晰監(jiān)管頻次，實行動態(tài)監(jiān)管。

二、工作措施

1.高度重視，周密部署。按照市局風(fēng)險評估工作通知要求，及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了審核評定組，制定并印發(fā)了《隴縣動物衛(wèi)生風(fēng)險評估工作實施方案》和《隴縣動物衛(wèi)生風(fēng)險評估管理辦法》，明確了各級職責(zé)，縣站確定專人負責(zé)申請資料的收繳，組織專家組開展了宣傳培訓(xùn)和現(xiàn)場評定工作，并給各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和規(guī)模養(yǎng)殖場下發(fā)了《關(guān)于開展養(yǎng)殖場風(fēng)險評估工作的通知》，進一步明確了風(fēng)險評估的內(nèi)容、程序、需提交的申請資料，敲定了工作時限和具體日期，確保了風(fēng)險評估工作按步驟、高質(zhì)量、如期順利完成。

2.宣傳培訓(xùn)，提高認識。分別組織各鎮(zhèn)站官方獸醫(yī)和規(guī)模養(yǎng)殖場負責(zé)人，召開了以“依法養(yǎng)殖確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)安全”為主題的動物疫病綜合防控技術(shù)免疫技術(shù)培訓(xùn)會議，圍繞養(yǎng)殖場風(fēng)險評估的主要內(nèi)容，分別從動物防疫法律法規(guī)、動物疫病綜合防控技術(shù)、奶畜“兩病”監(jiān)測診斷技術(shù)、養(yǎng)殖場風(fēng)險控制等方面做了講解，并印發(fā)了《養(yǎng)殖場風(fēng)險評估宣傳資料》，宣傳風(fēng)險評估工作的重要性和必要性，逐條詳細講解養(yǎng)殖場風(fēng)險評估需要準備的資料和現(xiàn)場查看的主要內(nèi)容，宣傳動員各養(yǎng)殖場積極準備，嚴格按照風(fēng)險評估所列內(nèi)容，落實各項防控措施，完善各項防疫制度和防疫工作記錄，按期提交申請資料，參與評估工作。

3.入戶指導(dǎo)，規(guī)范申請。在包場包戶人員周督查監(jiān)管指導(dǎo)落實各項防控措施的基礎(chǔ)上，為了進一步規(guī)范申請，全面掌握各場基本情況，確保風(fēng)險評估工作不走樣，組織編寫了養(yǎng)殖場風(fēng)險評估申請資料范本，羅列了風(fēng)險評估所涉及的全部內(nèi)容。由縣站包鎮(zhèn)技術(shù)人員會同包場戶人員，深入場戶，核查防疫條件、防疫制度和防疫工作記錄，幫助養(yǎng)殖場戶認真查找近兩年在防疫措施落實中存在的問題，現(xiàn)場指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶撰寫申請資料和近兩年動物防疫措施落實情況的自評報告，及時提交申請資料，積極準備接受審核組的現(xiàn)場評估。

4.嚴格審核，量化評估。審核組對各場提交的申請資料和自評報告進行傳閱，初步了解各場基本情況和存在問題，分析各場潛在的風(fēng)險因素，預(yù)約安排各場現(xiàn)場風(fēng)險評估日期。在現(xiàn)場評估工作中，積極借鑒獸藥GSP現(xiàn)場考核工作模式和程序，召開了告知、綜合考評和結(jié)果反饋等3個會議。 3名同志按照風(fēng)險評估考評表所列條款，進行了分工，逐條現(xiàn)場查看，量化打分，提出存在問題和整改措施。最后由專人匯總考核結(jié)果，綜合考評，制作了考核結(jié)果登記表，并將考核結(jié)果書面反饋給養(yǎng)殖場戶，告知存在的風(fēng)險隱患和今后整改的努力方向，確保養(yǎng)殖風(fēng)險評估工作科學(xué)規(guī)范、真實有效。

三、風(fēng)險因素

1.動物防疫條件。參與評估的均為取得動物防疫條件合格證養(yǎng)殖場戶，但是各場對動物防疫條件合格證的認識不清，多數(shù)場認為動物防疫條件合格證是申報項目必備條件，項目申報享受國家政策后，用途不大；有些任意變更場名和法人，變更布局和設(shè)施設(shè)備，部分場不報送上年度動物防疫條件及制度執(zhí)行情況。

2.動物免疫。各養(yǎng)殖場普遍遵守國家強制免疫政策，能夠積極開展免疫注射工作，但是有些養(yǎng)殖場戶存在認識不清問題，沒有聘用獸醫(yī)人員，認為免疫注射是鎮(zhèn)獸醫(yī)站的義務(wù)，隨意擴大“四不防”范圍，人為降低免疫密度，免疫抗體水平不達標，也沒有建立規(guī)范的疫苗領(lǐng)取、使用、銷毀記錄。

3.畜禽標識?！缎笄輼俗R管理辦法》明確規(guī)定，動物應(yīng)當(dāng)全部佩戴耳標，但是養(yǎng)殖場戶對畜禽標識認識不清，抵觸情緒大，認為標識影響放牧管理，也未建立畜禽標識領(lǐng)用記錄，對實現(xiàn)溯源管理和出具產(chǎn)地檢疫證明造成了一定的困難。

4.養(yǎng)殖檔案及防疫工作記錄建立。目前當(dāng)?shù)貙嵭泄俜将F醫(yī)包場包戶聯(lián)系制度，隴縣制作包聯(lián)監(jiān)管信息牌，將包場官方獸醫(yī)信息在場內(nèi)懸掛公示，但是有些場和包場官方獸醫(yī)聯(lián)系不緊密，對官方獸醫(yī)在監(jiān)管中提出的整改意見不執(zhí)行，沒有嚴格按照防疫制度規(guī)定由專人負責(zé)防疫措施落實和工作記錄填寫，多數(shù)防疫工作記錄不全，防疫措施落實情況和投入品使用情況無法體現(xiàn)。

5.動物疫病監(jiān)測。隴縣為全國反芻動物（牛、羊）定點監(jiān)測縣，每年有疫病集中監(jiān)測工作任務(wù)，需科學(xué)分析動物疫情動態(tài)，特別是近兩年，國家對乳用動物全面實行健康管理，要求必須每年開展2次布魯氏菌病和牛結(jié)核病檢測，在監(jiān)測采樣工作中，多數(shù)場戶認識明確，積極配合，但是個別養(yǎng)殖場戶抵觸情緒較大，有些甚至惡語攻擊采樣監(jiān)測人員。特別是在奶畜“兩病”監(jiān)測工作中，積極性不高，不落實自主監(jiān)測凈化措施，甚至拒絕監(jiān)測和無害化處理。

6.防疫消毒。多數(shù)場能夠遵照消毒管理制度，實行封閉管理，堅持定期消毒，消毒記錄完整，但是仍有相當(dāng)一部分場消毒池、消毒通道形同虛設(shè)，沒有消毒藥水，紫外線燈長期關(guān)閉，起不到消毒滅源的作用，疫情傳入的潛在風(fēng)險很大。

7.無害化處理。目前多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施設(shè)備不全，糞污處理不及時。除生豬養(yǎng)殖場和參保奶牛場外，相當(dāng)一部分養(yǎng)殖場，畜禽病死后不能及時向鎮(zhèn)站報告，處理不規(guī)范，未建立翔實的病死畜禽無害化處理記錄。

8.動物檢疫申報及調(diào)運管理?！秳游餀z疫管理辦法》規(guī)定，動物檢疫實行申報制度，出欄動物前三天畜主申報，由官方獸醫(yī)受理到場到戶檢疫。但是除生豬養(yǎng)殖場能夠按規(guī)定申報外，其他畜禽場戶均不能及時申報，有些甚至私自出售畜禽，特別是未經(jīng)檢疫引進動物現(xiàn)象時有發(fā)生，疫情風(fēng)險很大。

9.獸醫(yī)人員。《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定，養(yǎng)殖場必須要有與其規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)，但是除個別大型養(yǎng)殖場外，多數(shù)場沒有聘用獸醫(yī)人員。在日常防疫和診療中由鎮(zhèn)站獸醫(yī)服務(wù)，很容易引起疫情的交叉?zhèn)魅?，無形中增加了養(yǎng)殖風(fēng)險。

10.投入品管理。近年來，省市非常重視養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥監(jiān)管工作，隴縣統(tǒng)一制定了獸藥購入、使用記錄表，但是多數(shù)場不能如實填寫獸藥購入和使用情況，填寫過于簡單，不能反映使用情況，有些場沒有保存診療處方，無法查閱，給獸藥監(jiān)管工作帶來了麻煩。

11.信息化建設(shè)。自2012年起，寶雞市獸醫(yī)局出臺了《寶雞市動物防疫信息平臺管理辦法》，建立了動物免疫網(wǎng)絡(luò)化信息和動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化信息平臺，隴縣按照要求給有條件的場戶分配了用戶端口，但是在實際操作中，多數(shù)場免疫信息的錄入仍然依靠鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，在畜禽出欄時也未進行網(wǎng)上申報，這些都嚴重違反了防疫信息平臺管理辦法，無法實現(xiàn)溯源管理。

12.誠信及守法經(jīng)營。多數(shù)場能夠自覺接受防疫監(jiān)督管理，防疫制度落實較好，但是個別場仍然存在違規(guī)行為。

四、風(fēng)險控制意見

一要提高認識，高度重視。動物衛(wèi)生風(fēng)險等級評估是遵循源頭監(jiān)管、風(fēng)險控制，實行區(qū)域化和可追溯管理，提高動物衛(wèi)生風(fēng)險技術(shù)分析和管理能力，科學(xué)防控動物疫病，有效降低動物衛(wèi)生安全風(fēng)險，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全的有效舉措。養(yǎng)殖場戶務(wù)必高度重視，時刻查找本場可能存在的風(fēng)險因素，緊急排除風(fēng)險隱患，依法依規(guī)做好各項防控工作，有效降低疫情風(fēng)險和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，切實做到安全、無公害、綠色、科學(xué)養(yǎng)殖，增加養(yǎng)殖效益和畜產(chǎn)品市場競爭力。

二要加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，牢固樹立依法養(yǎng)殖意識。“民以食為天，食以安為先”，涉及食品安全責(zé)任事件，一律要承擔(dān)刑事責(zé)任。養(yǎng)殖場戶要認真學(xué)習(xí)動物防疫法律法規(guī)，提高自我保護意識，嚴防因無知而造成責(zé)任事故。在各項防控措施的落實和投入品的使用方面，要嚴格遵守各項規(guī)定，切實做到不違法、莫亂為，在為社會提供優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的同時，獲取最大的養(yǎng)殖效益。

三要嚴格落實防疫制度，有效降低養(yǎng)殖風(fēng)險。養(yǎng)殖場要認真落實動物防疫管理制度：一是在制度落實上，要建立崗位責(zé)任制，分解任務(wù)，將各項制度的落實具體到人。二是聘用具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格的專職獸醫(yī)，負責(zé)免疫、診療、消毒等防疫技術(shù)措施的落實。三是建立免疫程序，積極推行“程序化免疫+免疫抗體水平檢測”指導(dǎo)防疫工作的免疫工作模式，做到以測定免，確保免疫效果。四是建立消毒程序，明確專人，按照消毒程序，做好定期消毒工作，同時要合理規(guī)劃購置糞污和病死畜禽無害化處理場地和設(shè)施，嚴格按照病死畜禽無害化處理技術(shù)規(guī)范處置病死畜禽，嚴防造成疫情進一步擴散。通過各項防疫工作制度有效落實，使養(yǎng)殖風(fēng)險得到有效控制。

四要翔實建立工作記錄，維護自身權(quán)益。養(yǎng)殖場在落實防疫制度的同時，要認真填寫防疫工作記錄，加強痕跡化管理工作，提高自我保護意識，真實反映防疫工作制度落實情況，科學(xué)分析、自我調(diào)整養(yǎng)殖策略。

五要做好信息化建設(shè)，實現(xiàn)可追溯管理。養(yǎng)殖場要配置電腦等辦公設(shè)施，及時申請動物免疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化信息平臺用戶端口，自主錄入強制免疫信息，出欄檢疫一律實行網(wǎng)上自主申報。