文│黑龍江省畜牧獸醫(yī)局

牢固樹立綠色發(fā)展理念 堅定守護龍江大美草原

文│黑龍江省畜牧獸醫(yī)局

一、加強草原保護制度建設(shè)，織密制度籬笆

1.完善基本草原保護制度。黑龍江省畜牧獸醫(yī)局于2015—2016年組織牧區(qū)15個牧業(yè)半牧業(yè)縣和區(qū)域內(nèi)的農(nóng)墾系統(tǒng)對基本草原劃定工作進行了再完善，共劃定基本草原984萬畝，并全部實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)草原和基本草原空間分布數(shù)字化上圖，納入黑龍江省草原資源信息管理系統(tǒng)進行信息化管理。2015年以來，通過嚴(yán)格審查，據(jù)此駁回建設(shè)項目征占用基本草原申請10次。為落實非牧區(qū)基本草原保護制度，已將非牧業(yè)半牧業(yè)縣基本草原劃定納入全省草原資源清查工作方案，計劃于2018年完成全省基本草原劃定工作。

2.建立牧區(qū)草原占用總量控制制度。2016年初制定印發(fā)了《黑龍江省牧區(qū)征用使用草原總量控制實施意見（試行）》，先期在15個牧業(yè)半牧業(yè)縣及區(qū)域內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)試行草原占用總量控制制度。同時，制定了各畜種規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)占用草原的用地標(biāo)準(zhǔn)，并印發(fā)實施。

3.建立牧區(qū)以草原綜合植被蓋度為目標(biāo)的生態(tài)考核制度。印發(fā)了《關(guān)于分解下達“十三五”期間牧區(qū)草原綜合植被蓋度約束性指標(biāo)的通知》，明確黑龍江省牧區(qū)在2015年草原綜合植被蓋度為65%的基礎(chǔ)上，到2020年達到68%。通過遙感監(jiān)測手段與地面監(jiān)測手段相結(jié)合的方式，加強對牧區(qū)草原綜合植被蓋度的動態(tài)評估。

二、完善草原執(zhí)法監(jiān)督機制，高懸執(zhí)法利劍

1.加大草原普法宣傳教育力度。連續(xù)多年組織草原法律法規(guī)知識宣傳月活動，印制發(fā)放了大量的宣傳布告、單選本、法律知識匯編等資料。為加大宣傳力度，又陸續(xù)組織開展了萬名公仆下鄉(xiāng)活動日、草原法律知識競賽、貫徹實施《草原法》司法解釋普法宣傳月等一系列宣教活動。同時，充分發(fā)揮新聞媒介的教育宣傳力量，加強與報紙、電臺和電視臺的宣傳合作。

2.強化草原執(zhí)法聯(lián)合辦案機制。由黑龍江省畜牧獸醫(yī)局牽頭，會同公安、高檢、高法、司法、法制辦和國土等省直六部門，結(jié)合當(dāng)前草原典型案例分析，在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊草原違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》，就健全聯(lián)合辦案機制、解決司法模糊爭議、明確各部門責(zé)任等問題提出了明確的指導(dǎo)意見，有力地促進了黑龍江省草原行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接。

3.建立草原違法占用約談機制。2014年起建立實行草原違法占用約談機制，對現(xiàn)場勘驗認(rèn)定存在違法占用草原問題的市縣，由局主管領(lǐng)導(dǎo)約談所在市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，明確指出違法事實，提出限期整改意見，收到了明顯效果。

4.規(guī)范草原行政審核審批工作，建立事中事后監(jiān)管機制。圍繞承擔(dān)的各項草原行政審核審批事項，分別制定了審批規(guī)范、辦事指南、工作制度及審批流程圖，明確了審批流程、申報要件、辦理時限和工作要求，制定了相關(guān)權(quán)力清單、責(zé)任清單和一次性告知單，并按要求全部在省政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心公開，實行草原行政審批網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上審批，嚴(yán)格把控受理關(guān)、現(xiàn)場審查關(guān)、會審評議關(guān)，并明確了審批各環(huán)節(jié)流程的辦理時限。為加強草原行政審批工作的事中和事后監(jiān)管，圍繞草原征占用工作中可能存在的問題開展專項執(zhí)法檢查，特別是制定了草原征占用“兩隨機一公開”監(jiān)督檢查細(xì)則和年度工作方案，明確了隨機檢查清單，并在檢查中首次應(yīng)用了遙感技術(shù)，大大提高了測量的客觀性和準(zhǔn)確性。

5.加大草原違法案件查處力度。繼續(xù)保持對草原違法活動的高壓打擊態(tài)勢，在加強草原執(zhí)法巡查，及早發(fā)現(xiàn)違法線索的同時，積極做好草原信訪接訪工作，對群眾反映強烈的違法案件及時督查督辦，2011年以來，黑龍江省共計立案查處草原違法案件1506起，結(jié)案1326起，移送司法機關(guān)192起，保護草原植被近57萬畝，草原違法案件多發(fā)勢頭得到了有效遏制。2015—2016年，省草原監(jiān)理總站受理的23起群眾信訪案件中，僅有1起非法開墾草原案件因土地屬性不清問題尚未結(jié)案。

三、推進草原生態(tài)建設(shè)，繪就龍江大美草原

“十二五”期間，黑龍江省通過草原生態(tài)保護補助獎勵機制、退牧還草工程、發(fā)展苜蓿種植項目、草原植被恢復(fù)費使用項目、“三化”草原治理等工程項目的實施，共投入草原生態(tài)保護建設(shè)資金近7億元。與“十一五”時期相比，項目區(qū)草原植被平均高度和干草產(chǎn)量分別增加了14.9%和19.6%，牧草覆蓋度已達到70%以上，草原保持水土等生態(tài)功能明顯增強。進入“十三五”以來，黑龍江省啟動實施了新一輪草原生態(tài)補獎?wù)撸“l(fā)了《黑龍江省新一輪草原生態(tài)補獎?wù)邔嵤┓桨浮泛图夹g(shù)規(guī)程。全省15個牧業(yè)半牧業(yè)縣分別制定了縣級草原生態(tài)補獎?wù)?016—2020年總體規(guī)劃。同時，繼續(xù)加大退牧還草工程建設(shè)力度，制定了黑龍江省2016—2025年退牧還草工程建設(shè)總體規(guī)劃。