彭新鋒，周勇劍，張超喜，王貴平

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410128；2.湖南省雙峰縣獸醫(yī)局，湖南雙峰 417700）

湖南省雙峰縣新型基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式的構(gòu)建

彭新鋒1，2，周勇劍2，張超喜2，王貴平1

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410128；2.湖南省雙峰縣獸醫(yī)局，湖南雙峰 417700）

分析基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式的構(gòu)建現(xiàn)況，為優(yōu)化管理政策和提高獸醫(yī)服務(wù)能力提供參考。本文闡述了雙峰縣構(gòu)建新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式的出臺(tái)背景，系統(tǒng)介紹了當(dāng)前雙峰縣政府的主要購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容，梳理了企業(yè)依托、公司化運(yùn)營(yíng)、合作社運(yùn)作的三種承接模式，以及實(shí)施資質(zhì)審查、嚴(yán)格管理、績(jī)效考核三種監(jiān)管方式。分析該模式在轉(zhuǎn)變獸醫(yī)身份，提高防疫質(zhì)量、防疫員收入及增強(qiáng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的積極成效，并針對(duì)改革中暴露出的服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，推進(jìn)阻力大等難點(diǎn)問題，從加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、政策、技術(shù)支持等方面提出了發(fā)展建議

獸醫(yī)；社會(huì)化服務(wù)；模式；政府采購(gòu)；公司化運(yùn)作；合作社

當(dāng)前，畜牧業(yè)發(fā)展面臨的疫病風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)日漸加劇，迫切需要高效便捷的專業(yè)化、社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)。構(gòu)建新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是深化獸醫(yī)管理體制改革的重大任務(wù)，是適應(yīng)獸醫(yī)工作新形勢(shì)新任務(wù)的必然要求[1-3]。但目前基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，獸醫(yī)服務(wù)持續(xù)存在且快速增長(zhǎng)的需求與供給不匹配等問題日益突出，在獸醫(yī)公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革浪潮中，如何通過引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)力量來改進(jìn)獸醫(yī)部門公共服務(wù)的提供，無疑是改革的重要著力點(diǎn)，更是難點(diǎn)。通過對(duì)湖南省雙峰縣獸醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查，以新型基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式實(shí)踐為視角，研究提出進(jìn)一步完善該服務(wù)模式的對(duì)策與思路，為我國(guó)基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革提供參考。

1 實(shí)施背景

1.1 畜禽養(yǎng)殖量大，獸醫(yī)服務(wù)要求高

1.1.1 畜禽養(yǎng)殖量大。雙峰縣是全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣、養(yǎng)豬百?gòu)?qiáng)大縣、全國(guó)生豬外調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)大縣。2015年，全縣出欄生豬202萬頭，牛1.8萬頭、羊1.3萬只、禽682萬羽，年出欄5 000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)34個(gè)。雙峰縣以中小規(guī)模養(yǎng)殖為主，規(guī)?；潭燃s80%，牛羊及禽類以散養(yǎng)為主。由于養(yǎng)殖總量大且山地多，農(nóng)戶住居分散、防疫衛(wèi)生條件差，造成動(dòng)物疫病防控工作需求大，難度大。

1.1.2 獸醫(yī)服務(wù)需求高。一是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)疾病的診斷和檢測(cè)需求越來越高，特別是對(duì)抗體和病原學(xué)檢測(cè)等技術(shù)性較強(qiáng)的服務(wù)需求較高，達(dá)到了52%。對(duì)獸藥使用、無害化處理、日常防疫管理、免疫程序設(shè)計(jì)等方面的需求為31%，對(duì)傳統(tǒng)的免疫注射服務(wù)需求率較低，僅為17%。二是從屠宰加工環(huán)節(jié)看，對(duì)全縣2個(gè)屠宰場(chǎng)的對(duì)消毒、檢疫服務(wù)的需求最高，其次是應(yīng)急處置需求，而對(duì)無害化處理、日常防疫管理需求最低。三是從市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)看，對(duì)獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理，提高獸藥質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)需求較高，占48%；需要加大養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度占36%；認(rèn)為應(yīng)在公共服務(wù)體系建設(shè)、人員教育和培訓(xùn)等方面給予支持的占16%。

1.2 獸醫(yī)公共服務(wù)能力較弱

隨著養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，養(yǎng)殖場(chǎng)、獸醫(yī)服務(wù)組織等迫切需要政府提供政策、信息及技術(shù)等公共服務(wù)。從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)雖然設(shè)立了動(dòng)物防疫站，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人手少，工作任務(wù)繁重，除承擔(dān)春秋兩季集中免疫、動(dòng)物檢疫、生豬保險(xiǎn)、畜產(chǎn)品安全、技術(shù)推廣等工作外，還需承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分配的維穩(wěn)、征地拆遷等工作，公共服務(wù)能力較弱。

1.2.1 獸醫(yī)隊(duì)伍力量有待充實(shí)。一是官方獸醫(yī)。2011年，雙峰縣登記備案官方獸醫(yī)總?cè)藬?shù)為82人，截至2016年12月，實(shí)際在崗從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的官方獸醫(yī)為67人；二是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。雙峰縣共有17人獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證，7人獲得助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證。三是鄉(xiāng)村獸醫(yī)。2016年，全縣累計(jì)登記鄉(xiāng)村獸醫(yī)244人。

1.2.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍隱憂多。村級(jí)防疫員隊(duì)伍在一段時(shí)期以來，為畜牧業(yè)安全做出了很大貢獻(xiàn)，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，其隱憂增多。一是勞務(wù)糾紛，村級(jí)動(dòng)物防疫員與政府形成事實(shí)上的聘任勞務(wù)關(guān)系，“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的初衷逐漸演變成“養(yǎng)人不養(yǎng)事”，因身份和養(yǎng)老問題的上訪、勞務(wù)糾紛不斷增多，成為政府新的負(fù)擔(dān)和不穩(wěn)定因素；二是鄉(xiāng)村獸醫(yī)人力資源減少，村級(jí)防疫員老齡化及后備力量不足的矛盾越來越突出；三是隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化程度的提高，疫病日趨復(fù)雜，村級(jí)防疫員的專業(yè)素質(zhì)已不能適應(yīng)當(dāng)前防疫工作的需要，防疫質(zhì)量難以保證。

2 改革模式

雙峰縣主要通過構(gòu)建“政府采購(gòu)、社會(huì)承接、部門監(jiān)管”的模式，推進(jìn)政府購(gòu)買獸醫(yī)服務(wù)。

2.1 政府采購(gòu)

政府支持獸醫(yī)服務(wù)公司或合作組織承擔(dān)公益性服務(wù)職能，以充分調(diào)動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體的積極性。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由開展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將強(qiáng)制免疫、疫情報(bào)告、養(yǎng)殖技術(shù)推廣及協(xié)助動(dòng)物檢疫、疫情監(jiān)測(cè)及免疫效果評(píng)估采樣、病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管等公益性服務(wù)納入購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容，與公司簽訂購(gòu)買獸醫(yī)承包服務(wù)合同，約定各自的責(zé)、權(quán)、利，并與其簽訂動(dòng)物防疫工作目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行獸醫(yī)服務(wù)目標(biāo)管理。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫宣傳督促、勞務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放，免疫糾紛協(xié)調(diào)處理，并在場(chǎng)所開辦、設(shè)施設(shè)備等方面予以扶持。獸醫(yī)購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要來源是中央、省財(cái)政安排的動(dòng)物防疫勞務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)和縣級(jí)防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。

2.2 社會(huì)承接

獸醫(yī)服務(wù)公司或合作組織按“自愿合作、擇優(yōu)錄用”原則，從原村級(jí)動(dòng)物防疫員中擇優(yōu)選聘獸醫(yī)人員，與其簽訂聘用合同，依合同規(guī)定承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的畜禽春秋兩季強(qiáng)制免疫注射、日常申報(bào)免疫的補(bǔ)免和耳標(biāo)佩帶、建立免疫檔案、疫情報(bào)告，協(xié)助疫情監(jiān)測(cè)及病死豬無害化處理等，同時(shí)依法自主開展其他經(jīng)營(yíng)性的動(dòng)物病種收費(fèi)免疫和養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)；公司或合作組織內(nèi)部實(shí)行量化考核，按勞付酬，績(jī)效管理。對(duì)承接公益性獸醫(yī)服務(wù)的公司或合作組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其簽訂購(gòu)買強(qiáng)制免疫等社會(huì)化服務(wù)合同，公司或合作組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站繳納1萬元保證金，政府將強(qiáng)制免疫勞務(wù)費(fèi)在春秋兩季免疫考核后撥付到公司或合作組織。社會(huì)力量的承接主要有以下三種方式：

2.2.1 防疫員自發(fā)組建公司。杏子鋪鎮(zhèn)以原村級(jí)防疫員為基礎(chǔ)，聯(lián)合1個(gè)獸藥超市、1個(gè)生豬人工授精站、2個(gè)飼料經(jīng)營(yíng)部等組建杏慶獸醫(yī)服務(wù)有限責(zé)任公司。公司具備獸藥和獸用生物制品經(jīng)營(yíng)資格，有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師2名，鄉(xiāng)村獸醫(yī)11名。

2.2.2 企業(yè)依托模式。梓門橋鎮(zhèn)以原雙峰縣五環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司為基礎(chǔ)，依托國(guó)內(nèi)大型飼料企業(yè)或者疫苗廠家的技術(shù)力量，吸收獸藥超市和梓門橋鎮(zhèn)原部分村級(jí)防疫員，注冊(cè)新的五連環(huán)農(nóng)牧服務(wù)有限公司，轄有1個(gè)常年存欄6 000頭豬的養(yǎng)殖場(chǎng)，1個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部，1個(gè)獸藥飼料經(jīng)營(yíng)部，公司均具備獸藥和獸用生物制品經(jīng)營(yíng)資格，有較豐富的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

2.2.3 合作社模式。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)動(dòng)物防疫員通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)，加入當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖專業(yè)合作社，合作社內(nèi)設(shè)獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)部，由村級(jí)防疫員負(fù)責(zé)合作社內(nèi)的獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作和承擔(dān)政府購(gòu)買的強(qiáng)制免疫勞務(wù)等，其勞務(wù)報(bào)酬由合同約定。

2.3 監(jiān)管方式

2.3.1 資質(zhì)審查。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)公司或合作組織應(yīng)以種養(yǎng)業(yè)服務(wù)為主，具備獸藥和獸用生物制品經(jīng)營(yíng)資格，有較強(qiáng)的獸醫(yī)社會(huì)化和經(jīng)營(yíng)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與能力。公司或合作組織依《章程》對(duì)其開展的免疫注射、獸藥飼料銷售、疾病診療、生豬人工授精、受委托進(jìn)行養(yǎng)殖保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查等服務(wù)進(jìn)行整合，對(duì)獸藥飼料實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管理”，保證產(chǎn)品質(zhì)量，并向社會(huì)公布服務(wù)監(jiān)督電話、服務(wù)聯(lián)系卡，有效杜絕假劣獸藥、飼料的流通。

2.3.2 嚴(yán)格管理?？h獸醫(yī)局制訂了《雙峰縣創(chuàng)新動(dòng)物防疫模式試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》《雙峰縣重大動(dòng)物疫病防控考核細(xì)則》《獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定》《獸醫(yī)服務(wù)公司管理暫行辦法》《動(dòng)物防疫人員考核辦法》《強(qiáng)制免疫工作手冊(cè)》等規(guī)章制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站具體負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)公司或合作組織的日常監(jiān)管、考核和技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)獸醫(yī)服務(wù)公司或合作組織制訂工作崗位職責(zé)及日常管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理、信息平臺(tái)管理等內(nèi)部管理制度。

2.3.3 績(jī)效考核。縣獸醫(yī)局按照《雙峰縣重大動(dòng)物疫病考核辦法（100分）》對(duì)獸醫(yī)服務(wù)公司或合作組織承接的強(qiáng)制免疫任務(wù)分春秋兩季進(jìn)行考核和免疫效果監(jiān)測(cè)，實(shí)行目標(biāo)管理，并按考核結(jié)果督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付服務(wù)費(fèi)。上半年考核合格，支付40%；下半年考核合格，支付60%。綜合考核在95分以上，全額支付服務(wù)費(fèi)；90—94分，支付90%；85—89分，支付80%；80—84分，支付70%；80分—60分以下，支付50%；60分以下取消服務(wù)費(fèi)。公司如有重大違反動(dòng)物防疫法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的行為，取消防疫承包合同，并沒收保證金。

3 成效與問題分析

3.1 成效分析

3.1.1 轉(zhuǎn)變獸醫(yī)身份。村級(jí)防疫員由原來的政府聘用人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣酒赣萌藛T。獸醫(yī)服務(wù)人員的身份轉(zhuǎn)變后，其工作時(shí)間、工作內(nèi)容、福利待遇都相應(yīng)發(fā)生調(diào)整，既減輕了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用造成的“人浮于事、包袱過重”狀況，又增強(qiáng)了獸醫(yī)服務(wù)公司或合作組織的公益性服務(wù)職能，增加了經(jīng)營(yíng)收入，調(diào)動(dòng)了聘用人員工作積極性。

3.1.2 提高防疫質(zhì)量和防疫員收入。獸醫(yī)服務(wù)公司或合作社承接動(dòng)物防疫公益性服務(wù)后，實(shí)現(xiàn)待遇與績(jī)效掛鉤，其工作責(zé)任心明顯增強(qiáng)，免疫效果顯著提高。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過減員增效，制定了多勞多得的機(jī)制，獸醫(yī)服務(wù)人員的強(qiáng)制免疫勞務(wù)報(bào)酬由改革前的人均6 196.7元提高到9 848元，加上飼料獸藥等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)服務(wù)，人均獸醫(yī)服務(wù)收入達(dá)到14 791元。

3.1.3 增強(qiáng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。改革前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3～4名專職動(dòng)物防疫員、每村1名村級(jí)動(dòng)物防疫員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入除上級(jí)部門安排動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年至少需安排5萬元以上。改革后，通過獸醫(yī)服務(wù)公司或合作組織承接強(qiáng)制免疫勞務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減輕了“即掌舵又劃槳”的壓力，節(jié)約了公共資源；醫(yī)公司或合作社借助公益性服務(wù)平臺(tái)，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍；獸醫(yī)人員穩(wěn)定了工作崗位，增加了勞務(wù)收入，達(dá)到了“三方共贏”的效果。

3.2 問題分析

3.2.1 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)基礎(chǔ)薄弱?；鶎荧F醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才不足，特別是能承擔(dān)疫病監(jiān)測(cè)、疫源凈化、健康養(yǎng)殖等服務(wù)的技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。有能力、有實(shí)力承接公益性獸醫(yī)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)不多，難以滿足政府購(gòu)買服務(wù)的需求。

3.2.2 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)阻力較大。原來的村級(jí)防疫員大多已從事獸醫(yī)工作數(shù)十年，不愿由政府雇員轉(zhuǎn)為公司雇員，甚至認(rèn)為實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)是政府在“甩包袱”。同時(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)心激發(fā)矛盾，引發(fā)信訪維穩(wěn)事件。

3.2.3 強(qiáng)制免疫制度改革增加了基層獸醫(yī)購(gòu)買服務(wù)的不確定性。強(qiáng)制免疫是獸醫(yī)公益性服務(wù)、績(jī)效考核的主要內(nèi)容，從明年起國(guó)家對(duì)豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病暫停強(qiáng)制免疫?；鶎诱?、獸醫(yī)公司和獸醫(yī)人員普遍擔(dān)心服務(wù)收入減少、疫情風(fēng)險(xiǎn)加大。

4 有關(guān)思考

4.1 積極培育獸醫(yī)服務(wù)社會(huì)化力量

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域長(zhǎng)期處于關(guān)注盲點(diǎn)，而初創(chuàng)期的基層獸醫(yī)服務(wù)企業(yè)、獸醫(yī)服務(wù)組織更是面臨著一個(gè)共同的難題：即資金的缺乏和能力建設(shè)的不足，持續(xù)發(fā)展的力量弱小，這是一個(gè)“短板”，需要政府的培育與支持。政府應(yīng)從經(jīng)費(fèi)、政策、技術(shù)等方面入手，因地制宜，培育扶持技術(shù)力量強(qiáng)、服務(wù)范圍寬的養(yǎng)殖業(yè)綜合服務(wù)企業(yè)或者服務(wù)組織。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)服務(wù)企業(yè)或者組織的引導(dǎo)、管理，規(guī)范其服務(wù)行為，以防片面追求經(jīng)濟(jì)利益而損害養(yǎng)殖戶的利益。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高獸醫(yī)從業(yè)人員的整體素質(zhì)

要開辟面向基層獸醫(yī)人員的培訓(xùn)綠色通道，建立培訓(xùn)基地，大力開展技術(shù)培訓(xùn)；要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式，采取“聯(lián)合辦學(xué)”“現(xiàn)場(chǎng)辦學(xué)”“送教上門”等獸醫(yī)從業(yè)人員易于接受的方式，組織開展培訓(xùn)工作；要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)轉(zhuǎn)變，努力培育一大批有專業(yè)技能、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員。

4.3 妥善解決村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇及養(yǎng)老問題

村級(jí)動(dòng)物防疫員大部分為原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)改革中分流的正式在編獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)。一方面獸醫(yī)服務(wù)企業(yè)或者組織要盡力保障其身份轉(zhuǎn)變后的收入只增不減，從而穩(wěn)定人心；另一方面建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)身份轉(zhuǎn)變前從事村級(jí)動(dòng)物防疫員工作的并具有一定服務(wù)年限的獸醫(yī)人員能夠在年滿六十歲以后享受類似民辦教師相應(yīng)的待遇，以解決其后顧之憂，也化解基層政府及獸醫(yī)服務(wù)企業(yè)的壓力。

4.4 建立和完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

動(dòng)物防疫是政府的一項(xiàng)法定職責(zé)，不能以推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)為借口弱化這一職責(zé)，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持、指導(dǎo)和監(jiān)管列為績(jī)效考核內(nèi)容；要調(diào)整防疫政策，明確具體購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，厘清邊界，堵塞漏洞；要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界限，充分整合全縣獸醫(yī)資源，鼓勵(lì)和支持有能力、服務(wù)優(yōu)的企業(yè)跨區(qū)域承接多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)制免疫工作；對(duì)工作表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站、獸醫(yī)服務(wù)企業(yè)或者組織要在項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)上給予傾斜，并在年終評(píng)先評(píng)優(yōu)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

[1] 翁崇鵬，毛婭卿.健全完善新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2014，31（3）：1-4.

[2]王彬，高升，高松華.探索獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新模式[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫，2017，34（1）：56-58.

[3]黃勇.村級(jí)動(dòng)物防疫員激勵(lì)保障機(jī)制的探索與思考[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2011，28（1）：28-29.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Construction of New Veterinary Socialized Service System at the Grass-roots Level in Shuangfeng County of Hunan Province

Peng Xinfeng1，2，Zhou Yongjian2，Zhang Chaoxi2，Wang Guiping1

（1. College of Veterinary Medicine，Hunan Agricultural University，Changsha，Hunan 410128；2. Shuangfeng Veterinary Bureau，Shuangfeng，Hunan 417700）

In order to analyze the construction situation of veterinary socialized service system at the grass-roots level，so as to optimize the management policy and to enhance the service capability of veterinarians. Recently，a new mode of constructing veterinary socialized service system was adopted in Shuangfeng County. In this article，the background of the mode was expounded，main purchasing contents were introduced，and three operation modes（supported by enterprises，and operated as company or cooperatives）and three supervising patterns（qualification examination，strict supervision，performance assessment）were sorted out. Based on the introduction，some good results were achieved in transforming identities of veterinarians，improving the quality of epidemic prevention，improving the income level of animal health workers and enhancing the social and economic benefits. Besides，aiming at the difficult issues such as weak basis of services and great resistance during implementation，corresponding development proposals were given from aspects of strengthening supports of fund，policy and technique.

veterinarian；socialized service；pattern；government purchasing； operated as company or cooperatives

S851.6

A

1005-944X（2017）04-0050-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.04.015