伍 敏，柳長(zhǎng)君

（湖北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局，湖北武漢 430064）

試論動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人管理

伍 敏，柳長(zhǎng)君

（湖北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局，湖北武漢 430064）

為了解新形勢(shì)下動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展現(xiàn)狀，為管理政策調(diào)整提供支持，以問卷方式對(duì)湖北省某市動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)：經(jīng)紀(jì)人受教育程度不高、年齡偏大，經(jīng)濟(jì)收入較為豐厚，作為養(yǎng)殖與經(jīng)營(yíng)群體的供需橋梁作用明顯；規(guī)?；c專業(yè)化的新型經(jīng)紀(jì)人開始崛起，傳統(tǒng)型動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人逐步減少。實(shí)施備案制度、簽訂承諾書、嚴(yán)格檢疫監(jiān)管、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等措施，有助于做好動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管，但依然存在備案不全面、監(jiān)管力量不足、培訓(xùn)方法內(nèi)容單一等問題。這提示需要進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范備案管理、提升培訓(xùn)針對(duì)性等。

動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人；監(jiān)管；備案；檢疫

Abstract：In order to recognize the status of animal brokers under new situation，so as to offer support for the adjustment of related administration policies，a questionnaire investigation was carried out towards animal brokers in one city of Hubei Province. Based on the investigation analysis，several traits about these brokers were revealed，such as their slightly older ages，poor education levels，relative high financial rewards and an important role as a bridge connecting farmers with animal products sellers. In addition，the traditional animal brokers are gradually replaced by a new type of brokers who possess characteristics of large scale operation and professionalization. According to a series of adopted measures including implementing registration system，signing the commitment letters，strictly supervising animal quarantine and strengthening public advocacy and training，the supervision over these brokers was obviously enhanced. Inevitably，problems still exist，such as insufficient registration and supervision，too simplified training method and content. At last，countermeasures were given，which included further strengthening supervision，standardizing the management of registration and enhancing the pertinence of the training.

Key words：animal broker；supervision；put on records；quarantine

動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人，指從事動(dòng)物收購(gòu)、販賣、運(yùn)輸?shù)膫€(gè)人或企業(yè)，是動(dòng)物養(yǎng)殖戶與市場(chǎng)之間的鏈接者，也是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》法定的監(jiān)管對(duì)象。本文以某市轄區(qū)調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)，介紹了動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人的基本情況、發(fā)展趨勢(shì)及主要監(jiān)管做法，并對(duì)新形勢(shì)下的動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管工作提出了相關(guān)建議。

1 動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人概況

1.1 某市基本情況

截至2016年，某市共有各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1 467家，其中部級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)3家、省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)19家、市級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)223家、縣級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)291家。豬、牛、羊、禽出欄分別為100萬(wàn)頭、15.6萬(wàn)頭、50.23萬(wàn)只、2 088.9萬(wàn)只。動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人是隨著畜禽養(yǎng)殖銷售的供需關(guān)系逐步出現(xiàn)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市2017年登記備案各類動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人共33名。其中，從事生豬交易經(jīng)紀(jì)人23名，牛交易4名，禽類交易6名。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況

據(jù)問卷分析：從事動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人的皆為男性，入行均在10年以上；受教育程度不高，學(xué)歷在初中及以下的占比41%、高中占比41%、大專及以上占比18%；年齡結(jié)構(gòu)偏大，年齡層次在40～50歲占比47%、50歲以上占比47%；動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人多數(shù)有較為豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，年收入在10萬(wàn)以上的占比12%，4萬(wàn)～10萬(wàn)的占比53%，4萬(wàn)元以下的占比35%，動(dòng)物經(jīng)紀(jì)收入均占家庭總收入60%以上。畜類經(jīng)紀(jì)人主要賺中介傭金，一般豬10元/頭，牛50元/頭；禽類經(jīng)紀(jì)人主要賺采購(gòu)銷售差價(jià)。經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)面向全國(guó)的為12%、省內(nèi)為53%、縣內(nèi)為29%。

1.2 存在空間及趨勢(shì)分析

1.2.1動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人作為供需橋梁的作用依然明顯

動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是一個(gè)特殊的監(jiān)管對(duì)象，也是養(yǎng)殖戶與經(jīng)營(yíng)戶重要的聯(lián)系紐帶。目前，中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)缺少有效的信息引導(dǎo)與產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，自行銷售費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且話語(yǔ)權(quán)不多、收益不穩(wěn)定，其普遍對(duì)動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人有較高依賴度。經(jīng)紀(jì)人能夠根據(jù)畜禽市場(chǎng)動(dòng)態(tài)行情，及時(shí)解決養(yǎng)殖戶出欄（籠）銷售等實(shí)際問題。幫助養(yǎng)殖戶熟悉市場(chǎng)，推廣畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)。據(jù)調(diào)研，中小規(guī)模場(chǎng)基本都是由動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人代為銷售。因此，現(xiàn)階段動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人對(duì)促進(jìn)畜禽產(chǎn)品流通，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)仍作用明顯。

1.2.2動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)明顯

2013年前，該市的多數(shù)動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人是騎著摩托車，走街串巷進(jìn)行販賣活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、收購(gòu)品種不固定，這類經(jīng)紀(jì)人已由2014年的52人減少至現(xiàn)在的33人。隨著畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，傳統(tǒng)的個(gè)體經(jīng)紀(jì)人逐步退出，新型動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人發(fā)展將逐步趨向于規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化。

近年來(lái)，該市動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了重大改變，經(jīng)紀(jì)人與養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)戶建立了相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系，收購(gòu)品種基本固定化、單一化。QQ、微信、網(wǎng)上支付等交互媒體成為其主要營(yíng)銷及結(jié)算手段。部分資金雄厚、營(yíng)銷能力強(qiáng)的經(jīng)紀(jì)人開辟了多種經(jīng)營(yíng)合作方式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，跨省經(jīng)營(yíng)。禽類經(jīng)紀(jì)人高某某，主要收購(gòu)本市及X市、Z縣等地土雞，銷往廣東、廈門等省市，年銷售額達(dá)2 000萬(wàn)元。

2 主要監(jiān)管做法

2.1 建立動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人備案制度

2013年，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所制定了《X市動(dòng)物經(jīng)紀(jì)行為管理辦法（試行）》要求凡是從事動(dòng)物收購(gòu)、運(yùn)輸販賣的動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人必須在當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)服務(wù)中心進(jìn)行登記備案，填寫《X市從事動(dòng)物收購(gòu)、販賣、加工、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）登記備案表》，并要求提供經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系電話、照片、運(yùn)輸工具等相關(guān)信息。市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一制作發(fā)放《X市動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人備案卡》，對(duì)經(jīng)紀(jì)人實(shí)行“三年一備案，一年一審核”制度。

2.2 簽訂動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人承諾書

市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與備案的動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人簽訂《X市動(dòng)物收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》，要求其嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》《X省動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)，誠(chéng)信經(jīng)紀(jì)，守法經(jīng)營(yíng)。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)和法律宣傳

市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每年至少一次對(duì)動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行集中培訓(xùn)和教育，廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人的責(zé)任意識(shí)及對(duì)主動(dòng)檢疫申報(bào)的認(rèn)識(shí)，達(dá)到依法經(jīng)紀(jì)的目的，糾正違反動(dòng)物防疫法律法規(guī)的行為。

2.4 存在的問題

依據(jù)《X省動(dòng)物防疫條例》規(guī)定，該市在動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人管理工作上做了大量有益探索，但仍發(fā)現(xiàn)存在如下問題。在工作覆蓋面上，部門存在著“抓大、放小”的問題，部分兼業(yè)或經(jīng)紀(jì)規(guī)模小的動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人仍未按要求備案；在工作方式上，基層監(jiān)管力量有限，存在重監(jiān)管、輕服務(wù)的問題；從部門培訓(xùn)上看，培訓(xùn)方式與內(nèi)容單一，主要以普法為主。

4 相關(guān)建議

4.1 嚴(yán)格落實(shí)檢疫監(jiān)管措施

嚴(yán)格檢疫監(jiān)管是抓好經(jīng)紀(jì)人管理的根本。該市近年推行網(wǎng)格化檢疫監(jiān)管制度、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管等制度，使經(jīng)紀(jì)人違法、違規(guī)空間變得有限。在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，該市增加了檢疫前置環(huán)節(jié)，解決了基層電子出證與臨欄檢疫的矛盾難題，規(guī)避了經(jīng)紀(jì)人不按規(guī)定申報(bào)、后期無(wú)法準(zhǔn)確溯源等風(fēng)險(xiǎn)。具體操作，即在養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽出欄時(shí)，先填報(bào)現(xiàn)場(chǎng)檢疫報(bào)告單，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員到場(chǎng)檢疫，查養(yǎng)殖檔案，看免疫記錄和用藥記錄，檢測(cè)違禁物質(zhì)，查驗(yàn)耳標(biāo)號(hào)后確認(rèn)簽字，再由經(jīng)紀(jì)人憑現(xiàn)場(chǎng)檢疫報(bào)告單，到某市檢疫申報(bào)點(diǎn)填報(bào)檢疫申報(bào)單。

4.2 規(guī)范完善經(jīng)紀(jì)人備案管理

該市動(dòng)物登記備案管理的不斷推進(jìn)，對(duì)防控重大動(dòng)物疫病和重大畜產(chǎn)品安全事故起到了積極作用，但當(dāng)前管理尚停留在基礎(chǔ)信息備案上，信息分析及結(jié)果應(yīng)用不突出。加強(qiáng)動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人備案管理，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，拓展省級(jí)電子出證平臺(tái)功能，開發(fā)經(jīng)紀(jì)人備案管理平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)紀(jì)人備案程序，及時(shí)發(fā)布部門監(jiān)管政策，建立動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人信用體系，實(shí)行誠(chéng)信等級(jí)差異化管理。

4.3 培養(yǎng)部門培訓(xùn)師資力量

近年來(lái)，動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人隨著畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在順勢(shì)而變，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增效、農(nóng)民增收有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)注重師資力量的投入，加大對(duì)動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮其在養(yǎng)殖戶與市場(chǎng)之間的紐帶作用。除了法律法規(guī)的培訓(xùn)，還可增加家畜家禽常見疫病判斷、動(dòng)物經(jīng)紀(jì)知識(shí)、合同與談判技巧等基礎(chǔ)知識(shí)，提升動(dòng)物經(jīng)紀(jì)綜合能力。

4.4 主導(dǎo)或支持建立動(dòng)物產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)

據(jù)了解，動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人組織化程度仍較低，僅與周邊相熟的其他經(jīng)紀(jì)人交換行業(yè)信息，對(duì)全國(guó)或者本省的宏觀市場(chǎng)缺少整體把握，經(jīng)營(yíng)方式也以家庭成員共同經(jīng)營(yíng)或者商業(yè)伙伴合伙經(jīng)營(yíng)為主。該市可主導(dǎo)建立或支持建立畜禽產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，發(fā)揮動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人積極引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

A Trial Discussion on Administration for Animal Brokers

Wu Min，Liu Changjun
（Hubei Animal Health Supervision Bureau，Wuhan，Hubei 430064）

S851.3

C

1005-944X（2017）10-0026-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.10.008