黃玉華

（柳州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西柳州 545005）

案件查辦中的證據(jù)收集要點分析

黃玉華

（柳州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西柳州 545005）

在執(zhí)法實踐中，由于部分執(zhí)法人員缺乏證據(jù)收集意識，導(dǎo)致案件事實的證據(jù)證明不足。本文對證據(jù)的概念、種類和證據(jù)收集的注意事項，以及主要證據(jù)的收集方法和要求進(jìn)行探討，以期提高行業(yè)執(zhí)法辦案水平。

行政執(zhí)法；證據(jù)收集；動物衛(wèi)生

Abstract：In the practice of law enforcement，some officials lack consciousness on evidence and do not pay attention to evidence collection，which leads to the insufficiency of relevant proof and evidence in some cases. In this article，the definition and types of evidence，precautions for evidence collection，as well as the collection methods and requirements for some major evidence were discussed in the hope to share experience with colleagues.

Key words：administrative law enforcement；evidence collection；animal health

行政執(zhí)法和查辦案件的流程，大致可分為立案、調(diào)查收集（調(diào)取）證據(jù)、審查判斷（檢驗）證據(jù)形成處理意見（運用證據(jù)認(rèn)定事實并適用法律）、作出行政處罰決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)。由此可見，證據(jù)是查明和認(rèn)定案件事實的基礎(chǔ)，證據(jù)的收集是依法認(rèn)定違法行為并實施行政處罰的重中之重。在執(zhí)法實踐中，部分執(zhí)法人員由于缺乏證據(jù)意識，對證據(jù)的認(rèn)識不足，缺乏收集證據(jù)的技巧，在調(diào)查取證時難以抓住關(guān)鍵點，不重視現(xiàn)場勘驗、詢問筆錄等主要證據(jù)的規(guī)范制作，易導(dǎo)致案件事實缺乏相應(yīng)的證據(jù)證明，甚至出現(xiàn)案件事實與收集的證據(jù)自相矛盾的現(xiàn)象。為此，筆者結(jié)合多年的辦案經(jīng)驗，圍繞證據(jù)收集有關(guān)的概念、方法和要求，與業(yè)內(nèi)人士交流探討。

1 證據(jù)的概念和種類

1.1 證據(jù)的概念

刑事訴訟法第四十八條：“可以用于證明案件事實的材料，都是證據(jù)。”刑事訴訟法關(guān)于證據(jù)的概念對于民事訴訟和行政訴訟也都是適用的。換言之，能夠證明行政違法案件事實的實物、文字、符號、圖案、圖像和聲音（含載體）及其他材料，都是行政處罰的證據(jù)。

1.2 證據(jù)的種類

證據(jù)的種類，也稱證據(jù)的法定形式，是證據(jù)在法律上的分類。行政訴訟法第三十三條：“證據(jù)包括：書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。”因此，行政處罰收集的證據(jù)必須符合上述法律規(guī)定的表現(xiàn)形式，才能作證據(jù)使用。

2 證據(jù)收集應(yīng)注意的事項

2.1 證據(jù)收集的范圍

行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)要實施行政處罰必須查明事實，必須有相關(guān)的證據(jù)來證明違法行為確實存在，即違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等。因此，在查辦案件時應(yīng)查明的事實包括人員、時間、地點、經(jīng)過、結(jié)果等要素。

2.2 證據(jù)收集原則

《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。這是行政處罰證據(jù)收集的原則。無論何種證據(jù)，執(zhí)法人員在收集調(diào)取時，要注意符合真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性的要求，且證據(jù)取得后還需經(jīng)過執(zhí)法機(jī)關(guān)的查證，只有查證屬實的證據(jù)才能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。

3 主要證據(jù)的收集方法和要求

3.1 勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄

勘驗筆錄是指執(zhí)法人員對與違法行為有關(guān)的場所、物品等進(jìn)行現(xiàn)場勘查、檢驗所做的記錄?？彬灩P錄的形式，包括文字記載、照片和錄像等。記載的內(nèi)容：時間（到達(dá)現(xiàn)場的時間），地點（辦案現(xiàn)場所在地），人員（執(zhí)法人員出示證件、當(dāng)事人、見證人在場的情況），現(xiàn)場情況（現(xiàn)場所看、所聽），提取的證據(jù)材料（抽樣取證的過程、書證的名稱和數(shù)量、現(xiàn)場拍照的內(nèi)容及數(shù)量）等?？彬灩P錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在現(xiàn)場對勘驗內(nèi)容和結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)（如，手寫“情況屬實”）并逐頁簽名蓋章或捺手印，再由至少2名執(zhí)法人員簽名。當(dāng)事人拒絕簽名、拒不到場或不能簽名的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。

現(xiàn)場筆錄與勘驗筆錄相類似（《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》將其合二為一作為《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》），只是勘驗筆錄側(cè)重于靜態(tài)場景的記載，而現(xiàn)場筆錄側(cè)重于動態(tài)過程的描述。因此，收集的方法和要求可參照勘驗筆錄。

3.2 物證

物證是指證明案件真實情況的一切物品和痕跡。如作案工具、非法財物動物、動物產(chǎn)品等。收集物證主要通過勘驗、檢查等方法來進(jìn)行。收集和調(diào)取的物證應(yīng)當(dāng)是原物。在原物不便搬運或不宜保存時，可以制作或者拍攝足以反映原物外形或者內(nèi)容的復(fù)制件或者照片、錄像等其他證據(jù)，復(fù)制件應(yīng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”的字樣，并由證據(jù)的提供人簽名蓋章或捺指?。慌臄z物證照片、錄像，制作人不得少于2人，應(yīng)附有制作過程的文字說明及原物存放何處的說明，并由制作人簽名或蓋章。原物為數(shù)量較多的同種類物件，可抽取其中的一部分。

3.3 書證

書證是指以記載的內(nèi)容和反映的思想來證明案件真實情況的書面材料或其他物質(zhì)材料[2]。如養(yǎng)殖檔案、檢疫證明等。執(zhí)法人員收集、調(diào)取的書證應(yīng)當(dāng)是原件。在取證原件確有困難時，可以使用與原件核對無誤的復(fù)制件或照片，但應(yīng)當(dāng)注明出處（如由提供人手寫“此復(fù)制件與原件一致，由某某提供”）并由提供人、制作人簽名或蓋章[3]。在復(fù)制、摘抄書證時，要注意保存原件內(nèi)容的完整性，不得任意取舍或斷章取義。

3.4 當(dāng)事人的陳述

當(dāng)事人的陳述是指當(dāng)事人就有關(guān)案件的情況向執(zhí)法人員所做的陳述[2]。當(dāng)事人的陳述應(yīng)當(dāng)是口頭陳述，采用“一問一答”形式，并以筆錄的形式加以固定，也可以由當(dāng)事人書寫案件情況。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)記錄與案件有關(guān)的全部情況，包括：時間、地點、主體、事件、原因、經(jīng)過、后果等。執(zhí)法人員詢問時：首先，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示證件，表明身份，告之其權(quán)利義務(wù)；其次，如實記錄陳述的內(nèi)容，不能誘供或先入為主；最后，經(jīng)被詢問人閱核（對沒有閱讀能力的應(yīng)將筆錄向其宣讀）無誤后，在筆錄終了處手寫“以上筆錄我已看過（讀給我聽過），與我講的一致。” 并逐頁簽名和捺手印，再由至少2名執(zhí)法人員簽名。

3.5 鑒定意見

鑒定意見是指行政機(jī)關(guān)在行政程序中對需要鑒定的專門性問題，交由法定鑒定部門或者有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定后所做出的書面意見[2]。鑒定意見應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定意見，應(yīng)當(dāng)說明分析過程[3]。鑒定人必須是與案件事實和當(dāng)事人沒有利害關(guān)系的人。

證據(jù)不僅在依法實施行政處罰時顯示其重要性，且對可能涉及的行政復(fù)議、行政訴訟也都至關(guān)重要。作為行政執(zhí)法人員，我們要不斷強(qiáng)化證據(jù)意識，努力提高收集證據(jù)的能力。處理案件，力求事實清楚，證據(jù)確鑿、充分，從而切實保障行政相對人的合法權(quán)益。

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

The Analysis on Collection of Evidence in Investigating and Dealing with Cases

Huang Yuhua
（Liuzhou Animal Health Supervision Institute，Liuzhou，Guangxi 545005）

S851.33 ；D912.1

C

1005-944X（2017）10-0041-02

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.10.013