褚朝新+王昱倩

20年前，李克軍當(dāng)上了黑龍江省哈爾濱市延壽縣縣委書(shū)記，之后平調(diào)到縣級(jí)市阿城市任市委書(shū)記。2004年，干了八年半縣、市委書(shū)記后，李克軍被調(diào)任黑龍江省委巡視組副廳級(jí)巡視專(zhuān)員。在工作中，李克軍有感于自己多年的縣委書(shū)記經(jīng)歷，產(chǎn)生了一個(gè)新想法——

“縣委書(shū)記是中國(guó)縣域政治的‘活標(biāo)本，一些媒體和學(xué)者對(duì)縣委書(shū)記和縣域治理往往霧里看花、隔靴搔癢。只有把縣委書(shū)記群體真正讀懂，把縣級(jí)政治真正讀透，才能對(duì)中國(guó)政治的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)作出相對(duì)科學(xué)的判斷?！崩羁塑姏Q定填補(bǔ)這個(gè)空缺。

花了數(shù)年時(shí)間，深入二十多個(gè)縣深入調(diào)研、訪(fǎng)談上百名各類(lèi)官員后，李克軍以一個(gè)資深縣委書(shū)記的視角，出版了一本名為《縣委書(shū)記們的主政謀略》的書(shū)，試圖解密縣委書(shū)記這樣一個(gè)特殊的政治群體如何施政。

“或多或少沾了丈夫的光”

李克軍在書(shū)中總結(jié)稱(chēng)，縣委書(shū)記權(quán)力的最大特點(diǎn)是“行無(wú)定則”。

一個(gè)表現(xiàn)是，“宣言與行動(dòng)的差異大”。李克軍對(duì)此深有體會(huì)，“縣委書(shū)記處在眾目睽睽之下，尤其是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察，需要作匯報(bào)時(shí)，必須保持高調(diào)宣示，否則有時(shí)無(wú)法過(guò)關(guān)。但實(shí)際上他還得考慮能否做到。如果研究者把縣委書(shū)記們寫(xiě)在紙上、說(shuō)在口上的施政綱領(lǐng)作為主要研究依據(jù)，那么難免失之膚淺，甚至可能謬之千里”。

“行無(wú)定則”的另一個(gè)表現(xiàn)，是有時(shí)候縣委書(shū)記會(huì)有非規(guī)施政的行為，所謂要“靈活變通”“順勢(shì)權(quán)變”。李克軍解釋說(shuō)，通常是“我就這么說(shuō)，你們?nèi)ヮI(lǐng)會(huì)，自己看著辦”。但是基層的很多工作或棘手問(wèn)題，不是照搬紅頭文件、成文法規(guī)或講些原則性的話(huà)所能奏效的。

那么，冒著各種風(fēng)險(xiǎn)行使權(quán)力的縣委書(shū)記們，圖的是什么呢？

李克軍發(fā)現(xiàn)，有些縣委書(shū)記既有“執(zhí)政為民造福一方”的理念，但又不能完全擺脫職務(wù)升遷、生活安逸、政聲留名等個(gè)人利益方面的謀算。有些縣委書(shū)記會(huì)公私兼顧，一方面奉公守法、恪盡職守，同時(shí)也會(huì)力求自己及家庭生活過(guò)得好一些。

在調(diào)查中，李克軍了解了7名縣委書(shū)記妻子的任職情況。其中有3人任正科級(jí)職務(wù)，都是縣公安局政委；3人任副科級(jí)職務(wù)，包括縣人事局副局長(zhǎng)、縣交警大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)和縣人才交流中心主任；另有1人是縣財(cái)政局副股級(jí)干部?！皬膸孜豢h委書(shū)記夫人的具體情況看，或多或少沾了丈夫的光”。

“政績(jī)饑渴癥”

在李克軍的親身經(jīng)歷與觀(guān)察中，“政績(jī)饑渴癥”是一些縣委書(shū)記的通病。為了政績(jī)，跑要資金成為縣委書(shū)記們?nèi)粘Ｊ┱囊粋€(gè)重要內(nèi)容，這包括政策、縣情、關(guān)系、技巧四大要素。

“政策是上面制定的，縣里左右不了。若國(guó)家重視畜牧業(yè)了，畜牧業(yè)方面的項(xiàng)目就可以跑跑。另外是縣情，比如是否是貧困縣、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)程度等。如果縣情和國(guó)家政策能高度契合，跑要就能成功?！崩羁塑娬f(shuō)。

在調(diào)查中，曾任黑龍江省慶安縣縣委書(shū)記的劉鳳岐向李克軍講過(guò)一段“要錢(qián)”的經(jīng)歷：2008年11月的一天，劉鳳岐看到了國(guó)務(wù)院增加投資拉動(dòng)內(nèi)需的一攬子計(jì)劃的新聞，揣摩后認(rèn)為“建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系”應(yīng)該包括縣級(jí)醫(yī)院。他和縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)商量取得共識(shí)后做了一個(gè)報(bào)告，“然后跑到省發(fā)改委，又到北京跑部委，最后縣里獲得了3000萬(wàn)元改造縣醫(yī)院的資金。這個(gè)政策只施行了一年，黑龍江省只有10個(gè)縣列入計(jì)劃”。

另一個(gè)曾獲得兩億多元農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的縣委書(shū)記的經(jīng)驗(yàn)是，“成功拿到這么多資金有工作做得好的因素”。

他向李克軍介紹，2009年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)官員要到省里檢查，省里官員預(yù)先到一個(gè)獲得資金比該縣還多的水田重點(diǎn)區(qū)查看，看后很不滿(mǎn)意。聽(tīng)說(shuō)此事后，該縣立即行動(dòng)，“把這幾年房屋開(kāi)發(fā)面積最多的五個(gè)開(kāi)發(fā)商找來(lái)，每人分幾段，認(rèn)真整修渠道。上級(jí)來(lái)看后，表示以后要把資金重點(diǎn)投到他們這樣干得好的縣”。

一名在國(guó)家重要部門(mén)擔(dān)任司長(zhǎng)的官員，曾幫老家縣里爭(zhēng)取到多個(gè)項(xiàng)目。縣委書(shū)記透露，“我們了解到他父親住的村子不通公路，便在通村公路建設(shè)中優(yōu)先安排，使那里提前兩年通上了硬化路。老人病故后，縣里作了安排，這位司長(zhǎng)非常感動(dòng)”。

跑要資金項(xiàng)目的縣委書(shū)記們，往往就在紅線(xiàn)附近徘徊。一名縣委書(shū)記說(shuō)，“只要自己不從中謀取私利，一般為了本地利益犯規(guī)不會(huì)被查。一旦被查，充其量是丟掉官帽”。

李克軍建議，要遏制“跑要”的現(xiàn)狀，應(yīng)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，改變專(zhuān)項(xiàng)資金多頭管理的狀態(tài)，嚴(yán)格分配依據(jù)，減少轉(zhuǎn)移支付資金分配的隨意性，同時(shí)還需要提高財(cái)政資金運(yùn)行的透明度。

縣委書(shū)記的“朋友圈”

縣委書(shū)記們的“朋友圈”是李克軍觀(guān)察的一個(gè)重點(diǎn)。

“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之前，縣委書(shū)記的公務(wù)應(yīng)酬多，是經(jīng)營(yíng)“朋友圈”的一個(gè)表現(xiàn)。李克軍介紹，“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要陪，重要部門(mén)工作人員要陪，兄弟縣市或外地客人要陪，有可能投資的客商要陪，常常陪了這場(chǎng)陪那場(chǎng)，一晚上到幾處賓館‘走臺(tái)陪酒是常有的事”。

李克軍用化名的方式講述了6個(gè)縣委書(shū)記的故事，“從上述6個(gè)縣委書(shū)記的經(jīng)歷我們不難看出，通?？h委書(shū)記地位的獲得和鞏固，特別是職務(wù)的進(jìn)一步升遷，不能僅僅靠關(guān)系，但又離不開(kāi)關(guān)系”。李克軍認(rèn)為，要想減少庸俗的社會(huì)關(guān)系對(duì)官場(chǎng)的作用，得從干部制度改革入手。

廉政擔(dān)當(dāng)與窘困

在任縣委書(shū)記期間，李克軍對(duì)時(shí)任黑龍江省委書(shū)記徐有芳轉(zhuǎn)批的一份材料印象深刻。材料是時(shí)任陜西省蒲城縣縣委書(shū)記王緒剛寫(xiě)的。王緒剛稱(chēng)，自己試圖抗拒官場(chǎng)通行的“游戲規(guī)則”，不收禮不送禮，結(jié)果被當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)非議和排擠。

1999年11月，王緒剛出了一場(chǎng)車(chē)禍，住院期間共收到17萬(wàn)元的禮金，王緒剛一一退還。隨后蒲城官場(chǎng)各種非議：“有人說(shuō)我不給人面子，把蒲城干部的感情推遠(yuǎn)了；有人說(shuō)我沽名釣譽(yù)；更荒唐的說(shuō)法是，我這么做其他領(lǐng)導(dǎo)干部還敢不敢生??？許多人可能不是不想廉，而是不敢廉。”王緒剛感嘆。

這已經(jīng)是多年前的往事了。李克軍最近幾年了解的情況是，“有一兩個(gè)縣委書(shū)記跟我談得比較實(shí)在，就是不輕易收，但也不可能全部拒絕”。

一位縣委書(shū)記介紹，“送錢(qián)的每年都不少，凡是數(shù)額大的，如五六千元以上的，我一概拒絕；有人抱有直接目的來(lái)找我辦事，無(wú)論拿多少都不收。逢年過(guò)節(jié)來(lái)看望的，或帶來(lái)煙酒茶之類(lèi)禮品的，能推便推，推不掉就收下。如果這類(lèi)禮品都一概拒絕，大家就會(huì)說(shuō)三道四，不好相處”。

“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商出手重，有的送幾萬(wàn)元，有的送幾十萬(wàn)元。對(duì)這種情況，無(wú)論如何也要想辦法退回去?！绷硪幻h委書(shū)記對(duì)李克軍說(shuō)。

退禮也有技巧。一名縣委書(shū)記想了一個(gè)保全送禮人面子的辦法，“我起草了一個(gè)通用函，上面寫(xiě)著：對(duì)你于×月×日所做的‘表示，我很理解，也很感謝，但禮太重了，現(xiàn)退給你。今后，各方面都會(huì)對(duì)你盡力給予關(guān)照。這個(gè)函打印好后，再將對(duì)方的名字寫(xiě)在前頭，將要退還的錢(qián)款和函件一同裝到文件袋里，用舊報(bào)紙和文件填滿(mǎn)封好后寫(xiě)上‘將此材料退給×××。然后，跟工作人員說(shuō)，這是×××送閱的材料，讓他取回”。

“我這樣安排，不僅讓送錢(qián)人看到，我不只是把他的錢(qián)退了，還有很多人都是同樣對(duì)待，而且讓他感覺(jué)到我重視他的聲譽(yù)?！边@名縣委書(shū)記說(shuō)。

李克軍認(rèn)為，當(dāng)下對(duì)縣委書(shū)記群體的廉政教育有效果，但要進(jìn)一步改進(jìn)，“一些官員剛流著淚看完廉政警示教育片，出門(mén)就赴宴吃喝去了”。

不過(guò)令李克軍欣慰的是，“黨的十八大以來(lái)反腐力度加大，反腐倡廉制度化的步伐也有所加快，縣委書(shū)記們的權(quán)力運(yùn)行將逐步走上規(guī)范、健康、透明的軌道，廉政尷尬和貪腐案件必將逐步減少”。

（金衛(wèi)東薦自2016年9月29日《南方周末》）