張柱庭

一塊京字機(jī)動車牌，本是無市場價(jià)值的行政許可，但經(jīng)黑市中介一倒手，卻成為有價(jià)資產(chǎn)，年租金高達(dá)1.3萬元。近日，一則“全家搖車牌出租”的新聞引發(fā)社會關(guān)注。據(jù)報(bào)道，在以北京為代表的限牌城市，車牌租賃黑市場已經(jīng)形成。

12月21日，北京市《網(wǎng)約預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理細(xì)則》正式對外發(fā)布，細(xì)則對車輛牌照的要求再次引發(fā)社會熱議。有聲音認(rèn)為，在政策和市場作用下，網(wǎng)約車平臺將不可避免地有租賃車牌的需求。

租車牌對于車主和出租者都會產(chǎn)生哪些影響？怎樣防范車牌租賃黑市對于社會公共秩序的不良影響？

從法律上講，車牌不具有商品屬性，也不能單獨(dú)使用。如果要用別人名下的車牌，就必須把車登記到車牌所有者的名下。換言之，購車人租用他人車牌，車也在名義上變成他人名下資產(chǎn)。

車牌租賃和雇用具備搖號資格的人共同申請購車指標(biāo)，不管是對購車人還是出租人均存在法律隱患，會帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)。

以北京市為例，對出租人來說，他就會因此缺失了購車資格。依據(jù)現(xiàn)有政策，如果申請人名下有機(jī)動車，則不可以再行申請購車。另一方面，如果發(fā)生事故、稅費(fèi)及涉案問題等，風(fēng)險(xiǎn)必然找上門來。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，因車輛事故產(chǎn)生的賠償，應(yīng)由駕駛者承擔(dān)。但在無法確定駕駛者的情況下，車主應(yīng)先行墊付賠償費(fèi)用，再向駕駛者主張，這就可能導(dǎo)致出租人承擔(dān)本不應(yīng)由其承擔(dān)的賠償責(zé)任。在這種背景下，出租人因?yàn)榫佑谶@種買賣關(guān)系的優(yōu)勢地位，必然會采取一些方法來消化自身風(fēng)險(xiǎn)，就可能隨時(shí)漲租金、變規(guī)矩。

對購車人而言，租個(gè)牌子買車很有可能最后連車都賠進(jìn)去。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，機(jī)動車物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。也就是說，一旦車輛可能被作為資產(chǎn)進(jìn)行處分時(shí)，第三人完全有理由依據(jù)《物權(quán)法》善意第三人的原則相信車就是車牌出租者的，從而對車輛進(jìn)行買賣、抵押、強(qiáng)制拍賣等處分。

再從程序上看，因?yàn)檐囕v登記在車牌出租人名下，車輛的交易過戶、投保理賠、補(bǔ)辦證照等，都需要車牌出租人的身份證明，如果車牌出租人不予配合，承租人將無法進(jìn)行辦理。

以實(shí)際行動為規(guī)范車牌使用樹立標(biāo)桿

王琮瑋（北京市京師律師事務(wù)所高級合伙人）

嚴(yán)厲的懲罰似乎仍無法徹底改變車牌租賃市場的火熱局面，而且隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的日趨成熟，車牌租賃市場從黑轉(zhuǎn)明，越來越忽視法律的底線。與此同時(shí)，京滬網(wǎng)約車限定京牌滬牌的新規(guī)定又再一次激發(fā)了出租車牌黑中介市場之“火”。目前，雖然網(wǎng)約車新政已經(jīng)落地，但多地政府部門尚未明確適用細(xì)則，監(jiān)管沒有跟上，只靠約談平臺、審查司機(jī)、披露信息，能在多大程度上實(shí)現(xiàn)“敲山震虎”作用還不好說。

網(wǎng)約車限定京滬車牌，初衷在于嚴(yán)管，為什么說此舉有可能激發(fā)車牌租賃黑市呢？

“京籍京牌”“滬籍滬牌”對私家車加盟模式的網(wǎng)約車平臺產(chǎn)生不小影響，外地私家車用作網(wǎng)約車將面臨致命打擊。因此，平臺可能就會尋求突破，比如與黑中介開展合作，幫助外地車輛或外地戶籍司機(jī)獲取“人車合一”的專車使用資格。如此，一方面是破壞戶籍管理制度，與北京上海疏解人口的政策原則相違背；另一方面是由此訂立無效的車牌租賃協(xié)議，一旦發(fā)生交通事故，事故認(rèn)定難判，責(zé)任難解。

法律上該如何防范車牌租賃黑市對公共秩序的影響？

車牌不能轉(zhuǎn)租，這是有法律規(guī)定的。為什么監(jiān)管部門沒有做到執(zhí)法必嚴(yán)，有法必依？有必要對涉及車輛的經(jīng)營單位的經(jīng)營資質(zhì)、收費(fèi)項(xiàng)目、審批程序、責(zé)任劃分等問題作出更明確的規(guī)定，加強(qiáng)依法管理，避免管理的隨意性。執(zhí)法部門對于本輪媒體對車牌黑市的報(bào)道不能再聽之任之，須立即著手對二手車市場和4S店展開暗中巡查，為打擊車牌租賃市場樹立反面典型，抓幾只“雞”殺一殺，以實(shí)際行動為規(guī)范車牌使用樹立標(biāo)桿。

北京的車牌管理可引入經(jīng)濟(jì)手段

楊新苗（清華大學(xué)交通研究所副所長）

在北京，租車牌交易事實(shí)上已有不短的時(shí)間。一方面是有人搖到了車牌，而生出牟利之欲；另一方面是有人搖不到牌，卻有用車需求，供需合作幾乎是必然。在網(wǎng)約車新政出臺前，車牌租賃交易規(guī)模不大，造成的影響還算可控。而隨著網(wǎng)約車行業(yè)帶來需求的增大，車牌從個(gè)體和公司流向網(wǎng)約車，其影響就需要重視。

據(jù)了解，目前黑市上獲取車牌主要有幾個(gè)途徑。一是短期租賃，出租方將閑置車牌出租給需要北京車牌的人。二是背戶買斷，支付一定費(fèi)用，買斷車牌所有人的車牌使用權(quán)。三是收購帶指標(biāo)的空殼公司。

和前兩種方式游走在灰色地段不同，第三個(gè)方式的好處是過程完全合法，但缺點(diǎn)也很明顯，購買成本高且有后續(xù)維系成本，再遇到收購的公司有重大債務(wù)問題，那后面的麻煩就一大堆了。

還有一個(gè)途徑令人瞠目，就是結(jié)婚過戶。比如一位男士手里有個(gè)車牌，可以通過假結(jié)婚的方式將車牌轉(zhuǎn)移到女方名下，然后雙方再離婚。

目前租牌現(xiàn)象最為嚴(yán)重的是北京，那么北京市政府不妨參考上海、廣州兩地在車牌管制方面的成功經(jīng)驗(yàn)。上海牌照全部拍賣，廣州一半搖號一半拍賣。對于大城市政府來說，新的網(wǎng)約車政策本意就是提高社會資本進(jìn)入出租車領(lǐng)域的成本，減少出租車行業(yè)的競爭壓力和不穩(wěn)定性。上海、廣州兩地拍賣獲得牌照的市民是需要付出不少經(jīng)濟(jì)代價(jià)的，不會輕易把車牌用于出租獲利。北京未來的車牌管理也可引入經(jīng)濟(jì)手段，不必是單一搖號，可以搖號拍賣并舉，也可以全部拍賣。

以差異化公共交通減少私家車使用

陳艷艷（北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長）

車牌租賃現(xiàn)象的監(jiān)管難度一直比較大，一方面沒有造成惡性事件，有關(guān)部門的關(guān)注度有限；另一方面，對車牌租賃市場進(jìn)行管理涉及多部門合作，車牌管理由交管部門負(fù)責(zé)，非法運(yùn)營是交通委的執(zhí)法部門去管，存在銜接和聯(lián)合執(zhí)法的問題；第三方面就是技術(shù)手段，鑒別是否租牌、套牌難度較高，號牌流動使用過程中很難用技術(shù)手段去追蹤取證。

有人說網(wǎng)約車新政將進(jìn)一步激發(fā)租賃黑市，但這不是問題的根本。要想遏制車牌租賃市場的擴(kuò)大，就要從緩解交通、治理城市“交通病”的根本上去著手。出租車屬于小客車交通方式，占用大量道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)、加劇交通擁堵等負(fù)面特性。國際上絕大多數(shù)特大城市（如東京、紐約等）和國內(nèi)大城市都對出租汽車實(shí)行運(yùn)力管控，這也是大城市發(fā)展規(guī)模和管理的必然要求。對于北京這樣的超大城市，車輛數(shù)量已經(jīng)飽和，私家車再加入網(wǎng)約車運(yùn)營，必然進(jìn)一步加劇道路資源的緊張，因此網(wǎng)約車新政采取了種種限制政策，本身并無不妥。

那么怎樣根治“交通病”？可以推動差別化公交服務(wù)，來減少私家車的使用。比如，可以推行定制化公交，保證一人一座，這種差別化公交服務(wù)不妨以提高一部分公交票價(jià)的方式推出，讓公共交通走市場化的機(jī)制，票價(jià)和服務(wù)都可以設(shè)置得更靈活。

差別化交通在國外很多國家都嘗試過，定制公交的服務(wù)對象是搖擺人群，即能買得起私家車，但在大都市人流高峰期為了保證時(shí)間也會選擇定制公交的人群。如果有高品質(zhì)的公共交通服務(wù)，又比自駕小客車劃算，那么對于大部分市民而言，當(dāng)然會選擇公共交通。在道路資源十分有限的北京推廣定制化公交有一定難度，但也比網(wǎng)約車一車載一兩個(gè)人更能分解道路交通壓力。