李 玉 蓉

·地方黨史研究·

一九六一年密云水庫移民返遷事件研究

李 玉 蓉

1958年至1959年，在“大躍進(jìn)”與人民公社化運(yùn)動(dòng)思想動(dòng)員下，密云水庫移民搬遷迅速完成以支持水庫工程建設(shè)。被倉促移出庫區(qū)的移民在安置地區(qū)的生產(chǎn)生活長期得不到改善，至1961年春季，大批移民相繼自發(fā)組織遷回未淹庫區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)與生活。時(shí)值全國進(jìn)行大調(diào)整和大調(diào)查，返遷事件得到密云縣委和北京市委的高度重視，迅速采取措施防止返遷事件擴(kuò)大，改變“大躍進(jìn)”以來強(qiáng)調(diào)群眾動(dòng)員與思想教育的方法，轉(zhuǎn)向關(guān)注農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活，解決實(shí)際安置問題。

密云水庫；移民返遷；“大躍進(jìn)” ；思想動(dòng)員

1958年9月1日，密云水庫正式動(dòng)工修建，作為當(dāng)時(shí)華北地區(qū)規(guī)模最大的水庫，占地面積廣，移民數(shù)量大。在社會(huì)主義建設(shè)總路線與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大躍進(jìn)”的背景之下，密云水庫移民工作在“多快好省”的口號(hào)下轟轟烈烈地展開，至1959年6月15日共遷出57個(gè)村莊、9763戶、47561人，共拆房53818間，砍伐樹木1000余萬株*《密云縣志》，北京出版社，1998年，第164頁。，基本完成第一期搬遷任務(wù)。但移民情況之復(fù)雜性與長期性是在具體工作中顯現(xiàn)出來的，移民搬遷出庫區(qū)兩年后，在1961年春季出現(xiàn)了集中大規(guī)模返遷事件。

目前學(xué)術(shù)界有關(guān)水庫移民的研究成果比較豐富，對(duì)丹江口水庫、新安江水庫、三門峽水庫以及三峽水庫等移民均有涉及，側(cè)重于移民搬遷過程及移民與新環(huán)境的互相影響，運(yùn)用相關(guān)理論如環(huán)境作用、跨文化差異、社會(huì)關(guān)系不適應(yīng)、社會(huì)綜合要素、推力與拉力作用等*相關(guān)研究有，王茂福：《環(huán)境在中國水庫移民返遷中的推拉作用》，《中國人口科學(xué)》2000年第3期；王茂福：《區(qū)域文化差異對(duì)遠(yuǎn)遷水庫移民的影響》，《人口與經(jīng)濟(jì)》1999年第1期；馬德峰：《中國水庫移民人口問題研究述評(píng)》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第3期；杜云素：《水庫移民研究綜述》，《社會(huì)工作》2011年第11期；綦淑娟：《政府與農(nóng)民互動(dòng)關(guān)系的分析——以三門峽水利移民為個(gè)案》，《社會(huì)學(xué)研究》1996年第4期；柳森：《20世紀(jì)60年代江蘇省移民退賠安置問題的解決》，《當(dāng)代中國史研究》2010年第2期；張馳：《丹江口水庫移民遷置問題研究——以均縣為中心》，華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006年5月。，來分析移民的適應(yīng)情況。這些研究側(cè)重環(huán)境作用與移民行為分析，而缺乏從歷史的角度分析特定移民返遷事件的來龍去脈及其背后的政治因素。移民返遷是檢驗(yàn)水利工程移民政策的一個(gè)重要方面，王茂福從維持移民穩(wěn)定的角度，認(rèn)為移民返遷行為是在環(huán)境推拉力作用下，移民理性對(duì)比與自愿選擇的一種結(jié)果，是移民安置不盡如人意與非有效、不穩(wěn)定的一種表現(xiàn)*王茂福：《水庫移民返遷——水庫移民穩(wěn)定問題研究》，華中科技大學(xué)出版社，2008年；王茂福：《水庫移民返遷與社會(huì)關(guān)系》，《中國人口社會(huì)科學(xué)》2002年第5期。?！按筌S進(jìn)”時(shí)期的水庫移民事件，有其特殊的歷史脈絡(luò)，本文以北京密云水庫移民為例，將其置于“大躍進(jìn)”的背景下，以期為相關(guān)研究進(jìn)行補(bǔ)充。1958年的組織動(dòng)員與移民“大躍進(jìn)”，為1961年3月移民返遷埋下伏筆，而移民返遷事件的解決，與全國整體政治經(jīng)濟(jì)形勢、政策調(diào)整關(guān)系密切，移民問題是“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)發(fā)展變化的一個(gè)面相，同時(shí)也反映出政治動(dòng)員和思想教育下國家利益與個(gè)人利益的互動(dòng)關(guān)系。

一、密云水庫移民工作

密云水庫移民工作從1958年夏季水庫動(dòng)工修建時(shí)開始，移民計(jì)劃第一期分為兩批，第一批自1958年9月至1959年9月，遷移蓄水位155米以下庫區(qū)的移民，第二批計(jì)劃在1963年以后根據(jù)蓄水情況逐漸遷移安置*《密云水庫移民辦公室關(guān)于移民安置工作總結(jié)》(1959年11月25日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-014-00537。。根據(jù)水庫設(shè)計(jì)，密云水庫淹沒區(qū)涉及155米水位高程以下的65個(gè)村，有11510戶、55309人、53704間房以及千萬株樹木需遷出庫外*《中共北京市密云縣委關(guān)于移民安置工作第一階段總結(jié)》(1959年5月30日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-006-01577。。庫區(qū)占用耕地24萬畝，相當(dāng)于全縣耕地的1/3，水庫淹沒區(qū)多是肥沃良田、主要產(chǎn)糧區(qū)和交通便利、生活富裕的居住區(qū)，素有“密云的烏克蘭”之稱，新中國成立后這里經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、發(fā)展速度很快，農(nóng)民生活水平快速提高，數(shù)百戶農(nóng)民在1957年左右剛蓋上新房，因此要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民離開條件優(yōu)渥的庫區(qū)，任務(wù)艱巨。

水庫修建和移民工作是在“大躍進(jìn)”氛圍下開展起來的。1958年7月13日，密云縣委召開了四級(jí)干部會(huì)議，貫徹“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”總路線，此后，全縣各系統(tǒng)迅速出現(xiàn)了脫離實(shí)際的“大躍進(jìn)”局面*中共密云縣委黨史辦公室：《中國共產(chǎn)黨北京市密云縣歷史大事記》(1933—2012年)，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第67頁。。9月22日，密云縣委在《關(guān)于人民公社具體政策的若干意見》中，提出消滅殘存的私有制問題，不久全部收回了社員自留地，生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具一律無代價(jià)歸公社集體所有；社員房屋、縫紉機(jī)、牲畜等生活資料折價(jià)歸公社使用；勞動(dòng)力按團(tuán)營連編制，在公社或全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)；社員口糧實(shí)行供給制，吃飯食堂化*《中國共產(chǎn)黨北京市密云縣歷史大事記》(1933—2012年)，第69頁。?？梢姡?958年夏季，密云縣全面進(jìn)入“大躍進(jìn)”和人民公社化階段，水庫移民亦是其中一環(huán)。

移民工作亦要求“多快好省”，“力爭高速度”*《力爭高速度》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年6月21日。，由于密云水庫的目標(biāo)是“一年攔洪，兩年建成”*《密云水庫志》，北京市密云水庫管理處印行，1990年，第90頁。，因此第一批移民必須在一年內(nèi)汛期(1959年夏季)到來之前全部遷出。為迅速完成移民任務(wù)，密云縣成立移民辦公室，由縣委副書記楊青春任主任，抽調(diào)有能力、責(zé)任心強(qiáng)的33名干部分工負(fù)責(zé)，下設(shè)秘書組、宣教組、財(cái)產(chǎn)登記組、移民安置組、治安保衛(wèi)組；各鄉(xiāng)、社由書記掛帥，建立移民安置委員會(huì)，還設(shè)立政治教育、財(cái)產(chǎn)清查處理、移運(yùn)安置、房屋建筑、治安保衛(wèi)、文娛活動(dòng)等若干小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)移民工作。

正式移民之前，密云縣委還組織干部到十三陵水庫學(xué)習(xí)移民工作經(jīng)驗(yàn)，旋即對(duì)庫區(qū)搬遷的移民鄉(xiāng)、村及計(jì)劃接收移民的鄉(xiāng)、村進(jìn)行了“全面、深入、細(xì)致”的摸底調(diào)查，并對(duì)移民基本情況進(jìn)行了分戶登記造冊*《密云水庫移民紀(jì)實(shí)：建庫五十年移民資料匯編》，北京密云膠印廠，2008年，第8頁。。

移民工作的重點(diǎn)之一是宣傳和動(dòng)員。密云縣制定了《關(guān)于密云水庫淹沒區(qū)移民工作方案》，統(tǒng)一印發(fā)《移民工作宣傳提綱》，在全縣范圍內(nèi)召開一系列會(huì)議，層層動(dòng)員，對(duì)移民進(jìn)行了廣泛的宣傳教育和思想發(fā)動(dòng)。宣傳動(dòng)員在移民地區(qū)和安置地區(qū)同時(shí)進(jìn)行，各鄉(xiāng)社以第一書記掛帥，各地逐級(jí)召開以黨內(nèi)干部為主、包括有威信的老農(nóng)和青年積極分子的代表會(huì)，再以社或村為單位分別召開干部會(huì)、群眾會(huì)、青年婦女會(huì)、老年、學(xué)生等不同對(duì)象的座談會(huì)。

宣傳教育的內(nèi)容，主要是說明國家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系，解釋國家的有關(guān)政策，號(hào)召遷移單位和安置單位都要以全局利益為重，“小我服從大我”，克服本位主義、個(gè)人主義和地方主義思想，發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義精神，使廣大黨員、團(tuán)員、干部、群眾了解修建水庫對(duì)國家建設(shè)和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的重要意義。宣傳教育的目的，一是在移民地區(qū)，使移民采取積極的態(tài)度配合搬遷，并依靠自己的力量來克服搬遷困難；二是在接收移民地區(qū)，要求安置地居民熱情給予幫助和積極騰房、劃地、建房，搞好團(tuán)結(jié)。*《中共密云縣委關(guān)于密云水庫淹沒區(qū)移民工作方案(草案)》(1958年7月29日)，《密云水庫移民紀(jì)實(shí)：建庫五十年移民資料匯編》，第80頁。

由于新中國成立初期密云地區(qū)支援邊疆建設(shè)，曾遷移部分人口到青海、甘肅地區(qū)，農(nóng)民對(duì)遷移有畏懼心理*中共北京市委黨史研究室：《華北明珠：密云水庫修建紀(jì)實(shí)》，北京出版社，1995年，第68頁。，移民對(duì)遷到何處不知底細(xì)，擔(dān)心不能帶走財(cái)產(chǎn)，顧慮遷出后沒有房住、沒有土地耕種，對(duì)于生活條件良好的庫區(qū)農(nóng)民而言，故土難離。有的地區(qū)出現(xiàn)了造謠恐慌、生產(chǎn)情緒不高、大肆變賣物資、大吃大喝等現(xiàn)象，有的干部亦聯(lián)名向縣委請(qǐng)?jiān)敢蟛话帷?密云水庫移民辦公室編?。骸睹茉扑畮煲泼窆ぷ骱唸?bào)》第1期，1958年8月8日。針對(duì)這些情況，工作組采取了“大躍進(jìn)”時(shí)期的主要工作方法——“大鳴大放大辯論”，“把黨員干部和群眾的思想顧慮徹底暴露出來”，進(jìn)而針對(duì)移民的思想顧慮，依靠積極分子，用擺事實(shí)、講道理的方法，加以說服教育。

樹立典型也是宣傳的重要方法。加大力度宣傳積極的典型，并將威信高的積極模范人物及時(shí)吸收到宣傳隊(duì)伍中來，不斷擴(kuò)大宣傳隊(duì)伍。而對(duì)思想不通的戶及個(gè)人則采取分戶包人的方法，做專門思想工作，對(duì)態(tài)度消極的干部則進(jìn)行了批判和教育。同時(shí)，為了保證移民宣傳動(dòng)員不受影響，黨委加強(qiáng)了治安保衛(wèi)工作，用階級(jí)斗爭方法，掌握“地富反壞”四類分子的活動(dòng)，警惕他們的破壞、搗亂、造謠和挑撥離間，大力追查和徹底粉碎壞分子的陰謀活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)他們的管理與教育。*《中共密云縣委關(guān)于密云水庫淹沒區(qū)移民工作方案(草案)》(1958年7月29日)，《密云水庫移民紀(jì)實(shí)：建庫五十年移民資料匯編》，第81頁。這種宣傳策略給移民造成無形的壓力，從而推動(dòng)移民工作。

水庫移民本具有強(qiáng)制性，加之結(jié)合“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的宣傳策略，正如密云縣委總結(jié)，“政治掛帥，抓思想，抓教育，先務(wù)虛，后務(wù)實(shí)，虛實(shí)結(jié)合的方法，做到了思想領(lǐng)先”*《中共北京市密云縣委關(guān)于移民安置工作第一階段總結(jié)》(1959年5月30日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-006-01577。，將移民工作轉(zhuǎn)化為一場聲勢浩大的政治宣傳運(yùn)動(dòng)和群眾運(yùn)動(dòng)，暫時(shí)繞開了修建水庫與移民的基本矛盾——國家整體利益和小集體與社員個(gè)人利益的矛盾，使移民服從整體利益和接受整體安排。這種方法有利于快速完成移民任務(wù)，但暫時(shí)掩蓋了移民利益訴求和矛盾，為后續(xù)移民遺留問題的出現(xiàn)埋下隱患。

宣傳教育后，移民按整鄉(xiāng)、整社集體遷移原則搬遷出去，移民工作在人民公社化過程中基本實(shí)現(xiàn)了“三化”：組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化。各地黨委按軍事化組織建立了團(tuán)營連排的移民運(yùn)輸組織，勞動(dòng)力高度集中，按計(jì)劃運(yùn)拆房屋，推動(dòng)移民迅速搬遷。*密云水庫移民辦公室編印：《密云水庫移民工作簡報(bào)》第19期，1959年1月3日。

大部分移民被插花安置在密云縣城關(guān)、高嶺、東田各莊、西田各莊、塘子公社等地理地勢和經(jīng)濟(jì)條件較好的5個(gè)公社、84個(gè)村內(nèi)，另有部分戶自愿遷到縣內(nèi)其他村莊或縣外*《密云縣志》，第164頁。。移民遷出后，與安置地居民合為一個(gè)大公社，原有牲畜、農(nóng)具、財(cái)務(wù)及勞動(dòng)力，則根據(jù)全社具體情況再統(tǒng)一分配；在房屋安置上，無法及時(shí)建房，大部分采用成片整街騰出安置移民與原有社員插花居住兩種方式*《中共北京市密云縣委關(guān)于移民安置工作第一階段總結(jié)》(1959年5月30日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-006-01577。。

密云水庫移民在1959年6月15日前基本完成第一期搬遷任務(wù)，在運(yùn)輸條件不佳的情況下，能如此迅速且大規(guī)模完成移民工作，關(guān)鍵在于思想動(dòng)員和政治領(lǐng)導(dǎo)。移民到安置地后，不僅需要面對(duì)巨大的生產(chǎn)生活落差，還要處理與安置地居民的關(guān)系。黨委和地方政府對(duì)移民安置政策的落實(shí)情況，則關(guān)系到移民的生存與穩(wěn)定。

二、移民返遷事件及原因分析

1961年3月3日晚7時(shí)，住密云縣城關(guān)公社堤轄莊、寧村，住太師屯公社太師莊、蘆各莊、蘆頭村，以及塘子公社張家莊、金山子村等各村大量移民自發(fā)結(jié)隊(duì)，趕著大車，帶著行李、干糧、工具等跑回水庫未淹沒區(qū)，搭窩棚、挖土洞；同一天晚上，住程莊的百名移民找到縣委常委張萬江，要求回庫區(qū)莊禾屯，張萬江耐心說明了不能回去的道理，并答應(yīng)研究解決問題后才散去*《中共密云縣委關(guān)于移民團(tuán)鬧事情況和解決意見的報(bào)告》(1961年3月8日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)01-014-00682。。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3日晚返遷庫區(qū)的移民共計(jì)1800人，一周內(nèi)全部返遷人數(shù)超過2000人*《關(guān)于移民安置工作的報(bào)告》(1961年4月)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)079-001-0019。。

移民返遷事件發(fā)生的3日當(dāng)晚，密云縣委派各公社第一書記、縣委農(nóng)村工作部干部等負(fù)責(zé)同志前往勸阻各公社和各村返遷的移民，北京市委委員王憲、密云縣委第一書記閻振峰*王憲時(shí)任中共北京市委委員、市委農(nóng)村工作部副部長、密云水庫修建指揮部總指揮、政委；閻振峰時(shí)任密云縣委第一書記、密云水庫委員會(huì)委員、總指揮部副政委。等市縣領(lǐng)導(dǎo)干部均連夜趕到公路上進(jìn)行勸阻，密云副縣長趙品芝甚至跟隨移民一夜，邊走邊勸。這些自發(fā)返遷的村民一般一家有一兩個(gè)好勞動(dòng)力，希圖回到庫區(qū)重新耕種沒有被淹沒的田地。*《中共密云縣委關(guān)于移民團(tuán)鬧事情況和解決意見的報(bào)告》(1961年3月8日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)01-014-00682。面對(duì)密云縣委的勸阻，移民表示堅(jiān)決不回頭，勸阻無效；沒跑的也動(dòng)搖觀望*《中共密云縣委關(guān)于移民團(tuán)鬧事情況和解決意見的報(bào)告》(1961年3月8日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)01-014-00682。。

移民返遷事件發(fā)生后，密云縣委經(jīng)過多次會(huì)議討論，認(rèn)為這是被逼出來的，“其原因在于黨和政府不關(guān)心移民的生活，對(duì)移民工作的長期性復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足”；北京市委連續(xù)召開兩次常委會(huì)議、一次書記處會(huì)議，顯示出對(duì)此次事件的重視。1961年春季，正值中共中央要求各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)毛澤東關(guān)于思想方法和工作方法的論述，“大興調(diào)查之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)”*中國人民解放軍國防大學(xué)黨史黨建政工教研室編?。骸吨泄颤h史參考資料》第23輯，1986年，第461頁。，糾正“五風(fēng)”，北京市委決定派王純、趙鵬飛、趙凡、賈星五、孫方山、張鋒等去密云縣調(diào)查研究移民問題，把情況搞清楚。*《中共北京市委常委會(huì)關(guān)于密云水庫移民問題的會(huì)議紀(jì)要》(1961年3月16日、22日)，北京市檔案館編：《北京市重要文獻(xiàn)選編》(1961年卷)，北京檔案出版社，2005年，第154頁。

事實(shí)上，由于密云水庫是當(dāng)時(shí)首都附近規(guī)模最大的新修水庫樣板，水庫工程及移民工作自始便受到中央的高度重視，毛澤東、周恩來等多次到密云進(jìn)行考察。1958年6月，周恩來第一次到密云水庫勘定壩址時(shí)，著重提出移民安置問題，當(dāng)面囑咐密云縣委書記閻振峰安置好移民；1959年5月，周恩來視察水庫工地看到水庫沙盤模型和圖表時(shí)，說道：“這里缺少一樣很重要的東西……你們是見物不見人啊！庫區(qū)有5萬多人需要遷移，現(xiàn)在的進(jìn)展情況如何，你們是如何安排的？這里可看不出來呀！”他要求閻振峰抓緊給移民蓋房。*《華北明珠：密云水庫修建紀(jì)實(shí)》，第73頁。1959年9月9日，毛澤東考察密云，則專門詢問移民安置情況，并要求“移民的生活一定要安排好”*王敬魁：《毛主席到密云水庫》，鄭亞娟編：《北京文史資料精選·密云卷》，北京出版社，2006年，第66頁。。1960年8月，周恩來在水庫即將完工時(shí)再次視察，聽說移民房子還未蓋好，他以嚴(yán)肅的語氣說：“你們?nèi)绻话岩泼竦姆孔由w好，我再也不來了”*《華北明珠：密云水庫修建紀(jì)實(shí)》，第74頁。，并要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須“以共產(chǎn)黨員的責(zé)任感”，認(rèn)真解決好移民問題，不完成移民安置工作，水庫建設(shè)就不算完成*趙凡：《憶征程》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2003年，第124頁。。

國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視移民工作，但為何沒有落實(shí)好移民安置政策？主要是當(dāng)時(shí)恰逢全國“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)，移民搬遷始終強(qiáng)調(diào)速度和思想態(tài)度，而忽視移民利益，造成移民安置問題的累積。搬遷前，如前所述，強(qiáng)調(diào)群眾動(dòng)員與思想教育，缺乏了解移民實(shí)際需求。

搬遷時(shí)，要求發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義精神和奉獻(xiàn)精神，“多快好省”地完成搬遷任務(wù)，黨委提出要讓移民工作“衛(wèi)星上天”*《黃各莊、久遠(yuǎn)莊鄉(xiāng)：關(guān)于移民安置工作的共同方案(草案)》(1958年8月6日)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)105-001-002。，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)忙于抓工程建設(shè)，搶進(jìn)度、搶工期，使移民遭受巨大的物資損失。移民被要求無代價(jià)留下距離水庫較近的房屋，作為施工用房，其余拆除的舊木料，全部集體收回。同時(shí)正值大辦人民公社，不允許帶過多的個(gè)人物品，要求移民的陳糧“一律交給公社”；秋季收獲的糧食由集體收回，留給公共食堂集體食用。社員的耕畜、工具、物資等多被“一平二調(diào)”，家禽、家畜被大部分宰殺食用，許多移民砸鍋賣鐵支援大煉鋼鐵，僅帶走了簡單的被褥、衣物、碗筷及鋤、鐮、鎬、杖等小件農(nóng)具。*《密云水庫移民紀(jì)實(shí)：建庫五十年移民資料匯編》，第11頁。第一批移民王文達(dá)曾回憶道：“走的時(shí)候，望著家里剛蓋好的五間大瓦房，我當(dāng)時(shí)就哭了?！?張生軍：《密云保水五十年》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2010年9月3日。這些物資損失，使移民在三年困難時(shí)期生活更加艱難。

移民動(dòng)員時(shí)，工作組為了說服移民迅速搬遷，向移民宣傳在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，不論搬到哪里都不會(huì)受歧視，反而會(huì)受歡迎，遷出后是“樓上樓下，電燈電話，吃面包雞蛋糕，那地方出花生大棗，隨便吃，只要你有牙口”*《密云西田各莊公社河槽大隊(duì)和程莊大隊(duì)小隊(duì)長以上干部座談會(huì)紀(jì)要》(1961年3月28日)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)002-013-039。，而且安置地有“三好”：房子騰好，炕搭好，門窗修整好；移民到后生產(chǎn)安排好，馬上投入生產(chǎn)；生活用品(包括蔬菜)準(zhǔn)備好*《密云水庫移民辦公室關(guān)于移民安置工作總結(jié)》(1959年11月25日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-014-00537。。安置地公社和農(nóng)民會(huì)幫助移民重建家園，解決生產(chǎn)生活中的一切困難*《黃各莊、久遠(yuǎn)莊鄉(xiāng)：關(guān)于移民安置工作的共同方案(草案)》(1958年8月6日)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)105-001-002。。這些“許愿”，在一定程度上為移民構(gòu)造了一個(gè)美好的愿景。

但搬遷后，移民的生產(chǎn)、房屋、退賠等各方面存在諸多不合理，移民搬遷后的實(shí)際情況與愿望距離太大，造成強(qiáng)烈的心理落差，使移民呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的狀態(tài)。

一是房屋居住問題。原來庫區(qū)每戶平均有五六間房，平均每人一間有余，搬遷后插花住在安置地居民戶中，每戶才一至兩間房屋，普遍存在房少、人多、居住擁擠的問題，公爹兒媳、男女老少住一間的情況大量存在，同時(shí)安置地騰給移民的房屋大部分質(zhì)量不佳，夏季漏雨和坍塌的情況甚多，使移民惶恐不安?？h委原計(jì)劃在兩年內(nèi)給移民建房3萬間，但當(dāng)時(shí)以水庫工程建設(shè)、大煉鋼鐵和大生產(chǎn)為重，大批人力、物力被平調(diào)出去，移民建房工作未受重視，至1961年春季，建房數(shù)量不到8000間，大批移民居住問題無法解決。而已經(jīng)建成的房屋亦存在問題，新房的式樣是 “排子房”，一排15間或20間，要安置幾戶居住，有的一排房子只有一個(gè)煙筒，一家燒火戶戶冒煙，有的“排子房”距離很小，沒地方夾廁所和飼養(yǎng)家畜家禽，群眾深感不便和不滿。*《中共密云縣委關(guān)于移民團(tuán)鬧事情況和解決意見的報(bào)告》(1961年3月8日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)01-014-00682。

二是移民與安置地居民的關(guān)系問題。移民與安置地居民初期尚互相尊重和謙讓，但長期混雜生產(chǎn)生活，安置地居民則產(chǎn)生了冷淡和歧視情緒，移民亦感到委屈，雙方產(chǎn)生了矛盾和糾紛。移民寄人籬下，缺乏“小自由”，不僅房屋居住條件差，還沒有自留地種蔬菜和養(yǎng)雞鴨來填補(bǔ)糧食不足。由于移民并入后，按規(guī)定分出安置地的一部分土地給移民耕種和蓋房，當(dāng)?shù)厣鐔T的生產(chǎn)生活空間也因此被壓縮，認(rèn)為移民擠了他們的收入和口糧，使得他們居住不方便，因而對(duì)移民冷言冷語，個(gè)別居民吵架辱罵移民，甚至有當(dāng)?shù)馗刹柯裨挂泼?。移民在安置地的生存環(huán)境和社會(huì)關(guān)系不良，使群眾情緒不穩(wěn)定。*《中共北京市密云縣委批轉(zhuǎn)關(guān)于當(dāng)前移民工作存在的幾個(gè)主要問題向縣委的報(bào)告》(1959年5月23日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-006-01577。

三是土地問題。移民庫區(qū)土地原十分充足，每戶平均達(dá)17畝，每人3.5畝左右；遷出庫區(qū)后，普遍存在人多地少、土薄、分配減少的情況，1962年據(jù)117個(gè)生產(chǎn)隊(duì)匯報(bào)平均每人土地1.3畝*《北京市水利工程局關(guān)于水庫移民工作總結(jié)》(1962年12月31日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)096-002-00039。，且移民分到的土地多為質(zhì)量欠佳的沙土*《中共密云縣委關(guān)于移民長遠(yuǎn)安置工作的報(bào)告》(1961年11月6日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)01-014-00682。。如表1西田各莊公社各村接收移民前后對(duì)比統(tǒng)計(jì)表所示，移民插花安置到其他公社和村民家戶中后，移民和安置地居民雙方的人均土地面積、房屋、口糧、人均收入指標(biāo)都有所下降。1958年前密云縣為余糧縣，年人均口糧在360斤以上，而水庫建設(shè)后年人均口糧減至260斤，一些余糧隊(duì)變?yōu)槿奔Z隊(duì)，生活水平明顯下降。*《密云水庫移民基本情況》(1961年3月24日)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)105-001-0104。

表1：西田各莊公社安置地移民前后各村情況統(tǒng)計(jì)表

資料來源：《密云水庫移民基本情況》(1961年3月24日)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)105-001-0104，第81頁。

四是移民退賠問題。在人民公社化運(yùn)動(dòng)中，移民的個(gè)人物資大多被平調(diào)，移民退賠工作沒有落到實(shí)處。移民補(bǔ)助最初預(yù)算按每人250元進(jìn)行補(bǔ)償，后來預(yù)算一再緊縮，減少到每人補(bǔ)助150元。對(duì)150元的分配是：以每人8元作移民安家費(fèi)，其余142元作為建房費(fèi)由公社管理。*《關(guān)于水庫移民問題的初步檢查和今后工作意見的報(bào)告》(1961年4月10日)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)105-001-0063。每人8元的補(bǔ)助也沒有一一落實(shí)，而人均142元由集體管理的建房費(fèi)用長期沒有用于建房任務(wù)中，使移民產(chǎn)生不平。*《中共密云縣委關(guān)于移民團(tuán)鬧事情況和解決意見的報(bào)告》(1961年3月8日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)01-014-00682。

五是移民的政治地位問題。在移民草案中，為使移民的工作不受損失和繼續(xù)發(fā)揮干部與黨團(tuán)組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，移民社原黨政、團(tuán)體的干部到新的地區(qū)以后，原則上保留原職務(wù)*《中共密云縣委關(guān)于密云水庫淹沒區(qū)移民工作方案(草案)》(1958年7月29日)，《密云水庫移民紀(jì)實(shí)：建庫五十年移民資料匯編》，第79頁。。但1958年、1959年并社之后，移民原有村莊組織被打散，遷出的移民干部感到做工作不能作主，搬遷后多自動(dòng)或被迫離職，或僅在新公社擔(dān)任少部分職務(wù)，但其比例相比于移民前大為減少*外交學(xué)院水洼屯工作組：《水洼屯村史：水洼村大隊(duì)解放以來歷年干部情況表》(1964年3月11日)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)081-001-045。。例如渤海寨移民搬遷到蒼頭期間，與蒼頭合為一個(gè)大隊(duì)，各生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長均由蒼頭干部擔(dān)任，渤海寨移民隊(duì)干部只擔(dān)任生產(chǎn)小隊(duì)的副隊(duì)長；直到1962年搬入渤海寨新農(nóng)村后，才重新有本隊(duì)的大隊(duì)長、書記、會(huì)計(jì)和監(jiān)委班子*外交學(xué)院渤海寨工作組：《渤海寨村史》(1964年3月11日)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)081-001-046。?；鶎痈刹勘壤陆当砻饕泼竦恼蔚匚缓蜕鐣?huì)地位相對(duì)下降，不利于移民安居樂業(yè)。

1959年和1960年上半年，移民問題已經(jīng)持續(xù)不斷暴露出來，移民多次向縣、市委寫信，但沒有得到應(yīng)有的重視，當(dāng)時(shí)各級(jí)黨委和政府仍然以“力爭更大的躍進(jìn)”為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政治掛帥和共產(chǎn)主義大家庭的觀念*《中共西田各莊公社委員會(huì)關(guān)于60年移民建房工作的安排意見》(1960年1月7日)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)123-001-0173。。在解決移民問題時(shí)，仍然強(qiáng)調(diào)“無條件的服從于分配”和搞好思想教育*《中共塘子公社委員會(huì)塘子公社移民安置委員會(huì)關(guān)于首批安置移民的幾點(diǎn)意見》(1960年4月27日)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)123-001-0207。。1960年秋季西田各莊公社和城關(guān)公社的少量移民已經(jīng)先后自動(dòng)搬回庫區(qū)，密云縣委沒有采取措施解決問題；1961年1月，西田各莊河槽村大隊(duì)移民，派代表到北京向中央請(qǐng)?jiān)?，回村后受到?yán)厲批評(píng)，移民反映“既受干部氣，又受當(dāng)?shù)厣鐔T氣，有冤無處訴”*《中共北京市委關(guān)于密云水庫移民工作中的問題和解決意見的報(bào)告》(1961年4月25日)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)002-013-039。，移民負(fù)面情緒累積，至3月份徹底暴發(fā)。

“大躍進(jìn)”后，全國出現(xiàn)糧食減產(chǎn)和困難局面，北京密云地區(qū)也出現(xiàn)了減產(chǎn)、缺糧的情況。1960年11月毛澤東發(fā)出徹底糾正“五風(fēng)”的指示*《建國以來毛澤東文稿》第9冊，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第352頁。，中共中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》(簡稱“十二條”)；1961年1月，中共八屆九中全會(huì)提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，通過了中央工作會(huì)議討論制定的《關(guān)于農(nóng)村整風(fēng)整社和若干政策問題的討論紀(jì)要》，并號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)；1961年3月廣州中央工作會(huì)議下發(fā)《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》(簡稱“農(nóng)業(yè)六十條”)。這些中央文件的主要精神：一是要堅(jiān)決糾正“一平二調(diào)”，二是要徹底清除“共產(chǎn)風(fēng)”，在全國廣大農(nóng)村實(shí)行三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制，把勞力、土地、耕畜、農(nóng)具實(shí)行“四固定”，固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用。*《密云水庫移民紀(jì)實(shí)：建庫五十年移民資料匯編》，第15頁。

在此背景下，1961年初密云縣貫徹中央“十二條”指示，處理一平二調(diào)，安置地原社員分得了公社的平調(diào)款。而移民原公社解體并入到新公社后，退賠沒有落實(shí)，移民在搬家時(shí)被國家無償征用的房屋、低價(jià)賣掉的家具物資、被淹沒的大件生產(chǎn)工具生活用品等均未作任何補(bǔ)償，移民更覺得“冤屈”，*《中共密云縣委關(guān)于移民團(tuán)鬧事情況和解決意見的報(bào)告》(1961年3月8日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)01-014-00682。思想進(jìn)一步動(dòng)搖。

移民返遷事件發(fā)生在1961年春耕季節(jié)的原因，除了移民思想不穩(wěn)定和全國政策調(diào)整外，還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因是水庫蓄水沒有達(dá)到計(jì)劃高程，庫區(qū)內(nèi)仍然有大片土地可以耕種，有的土地被分給其他靠近庫區(qū)的公社，中央、市、水庫有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)也耕種了大部分土地，移民誤認(rèn)為土地不會(huì)被淹沒，并存在“為什么機(jī)關(guān)去種就行，我們?nèi)シN就不行”的疑問*《中共密云縣委關(guān)于移民團(tuán)鬧事情況和解決意見的報(bào)告》(1961年3月8日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)01-014-00682。。在各種因素的共同作用下，發(fā)生了移民自發(fā)返遷庫區(qū)種地、重建家園的事件。

三、返遷事件處理與移民工作的改進(jìn)

移民自發(fā)性、大規(guī)模地返回原庫區(qū)，密云縣委向市委報(bào)告稱之為“移民鬧事”，并認(rèn)為是有組織的一次行為。移民返遷事件發(fā)生后，密云縣委迅速采取措施試圖阻止返遷規(guī)模擴(kuò)大，除市縣領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)夜到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行勸阻外，密云還連夜抽調(diào)80名干部分赴庫區(qū)內(nèi)外進(jìn)行調(diào)查研究與“苦口婆心”地說服勸導(dǎo)，要求干部執(zhí)行“罵不還口，打不還手”的紀(jì)律，盡量勸回已返遷庫區(qū)的移民。*《關(guān)于移民鬧事情況和解決意見的第二次報(bào)告》(1961年3月26日)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)001-002-783。

但移民在返遷問題上態(tài)度堅(jiān)決，并形成移民內(nèi)部紀(jì)律與特殊訴求表達(dá)方式，如陳各莊移民有四項(xiàng)紀(jì)律——“不經(jīng)允許不準(zhǔn)回來；不準(zhǔn)叫苦；不準(zhǔn)投親靠友，不準(zhǔn)單個(gè)行動(dòng)；不準(zhǔn)報(bào)頭目人”；又如山安口移民見到干部，40多人集體“跪下、涕哭、訴苦、哀求”，訴說遷出兩年的苦，哀求政府批準(zhǔn)他們回庫種地和謀出路。移民干部攜帶糧食物資、醫(yī)療用品等支持已返回庫區(qū)的移民生活，幫助老人、小孩找房子。移民除接受借糧食外，其他概不接受，有病不治，找房不住。移民代表不和干部講條件，只要求一條：批準(zhǔn)種地，在庫內(nèi)重建家園。*《關(guān)于移民鬧事情況和解決意見的第二次報(bào)告》(1961年3月26日)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)001-002-783。

筆者從目前掌握的資料，尚不能肯定各分散的公社和村存在提前預(yù)謀和統(tǒng)一組織返遷的準(zhǔn)備活動(dòng)，但從返遷移民態(tài)度和行為可以看出，移民返遷具有一定的組織性，部分干部亦參與其中，對(duì)移民具有一定的影響。如原莊禾屯小隊(duì)長張某為黨員，說：“這兩年為什么沒有跑，是忍來著，忍來忍去忍不下去了”；民兵連長張某說：“為什么往回跑？去年說把莊禾屯的地分給高嶺、馮家峪了，我們要求分一份”*《密云西田各莊公社河槽大隊(duì)和程莊大隊(duì)小隊(duì)長以上干部座談會(huì)紀(jì)要》(1961年3月28日)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)002-013-039。。移民和部分干部對(duì)于返遷理由的闡述，主要從謀生存和基本實(shí)際利益出發(fā)，而縣委與返遷移民的視角存在很大差異。

縣委在事件發(fā)生后，對(duì)各公社的干部進(jìn)行了重新審查，認(rèn)為存在“壞干部”，不利于移民的穩(wěn)定，例如某村是個(gè)“三類村”，支書是個(gè)壞分子，逼死過人命；某村莊支書有歷史問題，工作不積極；某生產(chǎn)隊(duì)書記作風(fēng)生硬，鬧事之后還“頂”*《關(guān)于移民鬧事情況和解決意見的第二次報(bào)告》(1961年3月26日)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)001-002-783。。從這個(gè)角度來看，移民不僅僅是生存和利益問題，還是政治問題，因此密云縣委將之定性為“鬧事”事件上報(bào)北京市委。

北京市委對(duì)這個(gè)事件的認(rèn)識(shí)則更進(jìn)一步，認(rèn)為不能簡單地將事件當(dāng)作“鬧事”來處理，而應(yīng)該定性為勞動(dòng)人民的內(nèi)部矛盾，認(rèn)為此事件是由官僚主義作風(fēng)引起的，絕不能用敵對(duì)態(tài)度對(duì)待農(nóng)民群眾，對(duì)于遷回水庫的千余名農(nóng)民，要因勢利導(dǎo)，絕不要硬去動(dòng)員他們一定搬回來，已經(jīng)回來的，同樣要熱情對(duì)待和妥善安置他們，絕不允許有任何限制、歧視甚至打擊報(bào)復(fù)的行動(dòng)。對(duì)于遷入水庫區(qū)的黨員干部，則要他們做檢討，說明缺點(diǎn)，對(duì)他們不處分，不要過多地責(zé)備，但應(yīng)說明他們的行動(dòng)不和黨組織商量是不對(duì)的。*《中共北京市委常委會(huì)關(guān)于密云水庫移民問題的會(huì)議紀(jì)要》，《北京市重要文獻(xiàn)選編》(1961年卷)，第158頁。同時(shí)必須從黨內(nèi)開始糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨群、干群團(tuán)結(jié)。因此，移民返遷事件成為黨內(nèi)整風(fēng)的一個(gè)有利契機(jī)。

密云縣委結(jié)合調(diào)查之風(fēng)，根據(jù)市委整風(fēng)指示，抓住這個(gè)問題，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了一次整風(fēng)整社運(yùn)動(dòng)，要求密云縣、公社、基層各級(jí)干部進(jìn)行一次自我批評(píng)和群眾路線教育，徹底肅清“五風(fēng)”，認(rèn)識(shí)到移民工作中的缺點(diǎn)與錯(cuò)誤；要“加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，走好群眾路線，一切從人民群眾利益出發(fā)”，要根據(jù)每個(gè)移民的不同條件，做出妥善安排。*《關(guān)于移民安置工作的報(bào)告》(1961年4月)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)079-001-0019。

密云縣委一方面繼續(xù)“堅(jiān)持政治掛帥”和加強(qiáng)政治思想教育，另一方面下決心解決具體移民矛盾和問題，召開公社大會(huì)、大隊(duì)干部會(huì)議，選舉移民代表召開移民代表會(huì)議，聽取移民訴求，了解移民思想動(dòng)態(tài)，對(duì)移民思想狀況進(jìn)行分析和排隊(duì)，將移民思想分為生產(chǎn)高漲、穩(wěn)定、比較穩(wěn)定、不穩(wěn)定四類*中共密云縣委移民辦公室：《密云水庫移民工作簡報(bào)》第5期，1961年4月11日。，針對(duì)不同情況討論解決方案。

1961年春季返遷事件后，縣委雖采取相關(guān)措施穩(wěn)定了移民的情緒，但趕河廠、陳各莊、山安口、董各莊、小楊各莊、于家臺(tái)、王莊子村、西恒河、八家莊、祖各莊、黃各莊等10余村的2000多戶，不斷寫申請(qǐng)，甚至派代表到市、縣，仍然要求批準(zhǔn)全部回庫區(qū)*《關(guān)于庫區(qū)十余村移民要求遷回庫邊的報(bào)告》(1961年7月15日)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)001-002-787。。密云縣委、縣政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)請(qǐng)示市委、市政府原則同意，密云縣移民辦公室召集各方人士的座談會(huì)，調(diào)派干部組成工作組，進(jìn)行規(guī)劃和測量，逐村進(jìn)行分析，根據(jù)庫區(qū)淹沒情況和承受能力，對(duì)有條件全部遷回的村則滿足遷回原籍的要求，不能全部遷回的則部分遷回。從1961年9月開始，最后實(shí)事求是地批準(zhǔn)了位于155米高程以上的18個(gè)村、2200多戶、1.1萬多人重返庫區(qū)安家生產(chǎn)。*《華北明珠：密云水庫修建紀(jì)實(shí)》，第74頁。這部分移民返遷回庫區(qū)后，條件得到改善，同時(shí)也使庫外安置村條件有所改善，人均占有土地從1.8畝上升到2.4畝*《中共密云縣委關(guān)于移民長遠(yuǎn)安置工作的報(bào)告》(1961年11月6日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)01-014-00682。。

對(duì)于留在安置地的移民，密云縣委堅(jiān)持思想教育與解決實(shí)際問題相結(jié)合，進(jìn)一步解決遺留問題，協(xié)調(diào)移民與當(dāng)?shù)亍⒁泼衽c移民之間的關(guān)系。一方面仍然采取思想教育方法，對(duì)移民和當(dāng)?shù)氐母刹?、群眾，反?fù)進(jìn)行了發(fā)憤圖強(qiáng)、自力更生、團(tuán)結(jié)互助、搞好生產(chǎn)的教育，提倡識(shí)大局、顧整體、共同協(xié)商、互相諒解的精神，使他們認(rèn)清方向，認(rèn)清前途，克服本位主義思想，密切移民與當(dāng)?shù)刂g的關(guān)系。另一方面對(duì)于一部分村因劃隊(duì)(和當(dāng)?shù)仃?duì)劃開)、分家(部分遷回庫邊)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題，采取主動(dòng)幫助、合理算賬、協(xié)同的辦法，解決各項(xiàng)糾紛矛盾。*《關(guān)于密云水庫安置工作情況的報(bào)告》(1963年3月24日)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)105-001-0032。

首先是解決生產(chǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)移民大力恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善生活，這是做好移民安置工作的根本方針。北京市委強(qiáng)調(diào)不能耽誤農(nóng)時(shí)，不荒廢一塊土地，要求水庫內(nèi)沒有淹沒的土地均要搶種，國家機(jī)關(guān)及企業(yè)部門要將土地交還給農(nóng)民，同時(shí)抓緊妥善解決移民戶自留地問題。*《中共北京市委常委會(huì)關(guān)于密云水庫移民問題的會(huì)議紀(jì)要》，《北京市重要文獻(xiàn)選編》(1961年卷)，第156頁。本著“多種種好，能種就種，能搶就搶”的精神，密云縣制定了《關(guān)于密云水庫未淹土地使用暫行辦法草案》，提出庫區(qū)土地所有權(quán)歸國家，只許組織專業(yè)生產(chǎn)隊(duì)集體耕種，尚未淹沒的村莊，可以劃撥給原村進(jìn)行管理和耕種。*《關(guān)于密云水庫未淹土地使用暫行辦法草案》(1961年10月)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)079-001-0019。庫區(qū)未淹2.9萬多畝土地分給64個(gè)專業(yè)隊(duì)，實(shí)行“三包一獎(jiǎng)”，專業(yè)隊(duì)則有遷回原籍、春去秋回等不同形式，以符合移民的要求，緩和安置過分集中、人多地少的矛盾，綜合利用水庫周邊土地資源和種好庫內(nèi)未淹的“壓寶地”“時(shí)氣地”。事實(shí)證明，讓移民回庫區(qū)耕種未淹土地是有利的。另外，市委將密云縣從余糧縣改為缺糧縣，還為移民補(bǔ)助一部分口糧，以緩解因耕地減少造成的缺糧問題。*賈星五：《關(guān)于密云縣糧食問題的報(bào)告》(1961年5月6日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)002-013-0039。為推動(dòng)移民生產(chǎn)、改善移民生活，市委給移民隊(duì)添置耕畜2100多頭，大車500多輛，打水井100多眼，架設(shè)高壓電線130公里*王憲：《京郊情：北京郊區(qū)農(nóng)場發(fā)展若干史實(shí)紀(jì)略》，北京出版社，1995年，第76頁。。

其次是退賠問題。1961年中央要求堅(jiān)決糾正平調(diào)錯(cuò)誤、徹底退賠，退賠的物資和價(jià)款，都必須保證歸還到原主手里*《中共黨史參考資料》第23輯，第475頁。。3月22日的北京市委會(huì)議指出，應(yīng)當(dāng)把情況查清，賬目算清，搞合理，堅(jiān)決退賠，首先由縣、社、隊(duì)“破產(chǎn)還債”，有實(shí)物的還實(shí)物，破產(chǎn)不夠的再考慮由國家拿錢*《中共北京市委常委會(huì)關(guān)于密云水庫移民問題的會(huì)議紀(jì)要》，《北京市重要文獻(xiàn)選編》(1961年卷)，第154、156頁。。密云縣委召開三次移民代表會(huì)議，對(duì)退賠問題進(jìn)行了細(xì)致的討論研究，從五個(gè)方面落實(shí)退賠政策。一是個(gè)人物資損失，按照個(gè)人自報(bào)、小組評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的方法，對(duì)鐵、石、木質(zhì)的生產(chǎn)工具、日用器具和私有樹木、磚瓦等合理退賠，每人平均24.41元。二是移民安家費(fèi)和房租費(fèi)，除每人8元安家費(fèi)外，補(bǔ)發(fā)每間每月0.9元的房租費(fèi)。三是棚圈退賠，分三等(70元、55元、40元)退賠棚圈以盡快幫助發(fā)展養(yǎng)殖。四是房屋退賠，對(duì)原籍舊房采取“分等劃級(jí)，依質(zhì)論價(jià)”方法，制定出不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定辦法(瓦房五等、草房四等)進(jìn)行不等價(jià)退賠；對(duì)新建房屋采取“新舊相抵，長退短補(bǔ)”方法，按質(zhì)量分等、按人口分配。五是土地補(bǔ)償，對(duì)155米高程以下庫區(qū)土地和移民村隊(duì)占用庫外接收地村隊(duì)的耕地，按每畝55元標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放至生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行補(bǔ)助。

加快建房速度，重視建房工作，是縣委解決問題的重點(diǎn)之一。針對(duì)少數(shù)住房太擁擠和幾世同居的移民戶，暫時(shí)先騰一部分房屋給以適當(dāng)安置，把生產(chǎn)隊(duì)、小隊(duì)辦公室、托兒所等占的房屋擠出一部分用來安置移民。為了迅速給移民建房，由密云縣委和水庫修建總指揮部共同組建“移民建房指揮部”，以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)成立建房委員會(huì)，組織建房專業(yè)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)移民的建房工作。*《密云水庫移民紀(jì)實(shí)：建庫五十年移民資料匯編》，第21頁。北京市委和水庫修建總指揮部還專門抽調(diào)6000多名建筑工人，1500名技術(shù)工人，140輛汽車，上萬立方米木材，加快建房速度。同時(shí)增加建房計(jì)劃，原來計(jì)劃建房29118間，改為按平均每戶3間，共建34290間，除已建成和正在建的1萬間外，計(jì)劃1961年雨季以前、秋后各建1萬間，1962年春掃尾。房屋的樣式、建房順序等具體問題發(fā)動(dòng)移民群眾討論，一戶一戶安排落實(shí)，提出再建房每排不要太長，房與房之間留下適當(dāng)空地，方便移民建廁所和豬圈。*《中共密云縣委關(guān)于移民團(tuán)鬧事情況和解決意見的報(bào)告》(1961年3月8日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)01-014-00682。到1963年底，基本完成了3.4萬間的建房計(jì)劃，使庫外移民住上了新房。

根據(jù)“農(nóng)業(yè)六十條”要求，1961年春季，密云縣對(duì)人民公社進(jìn)行了“三包一獎(jiǎng)”“四固定”為內(nèi)容的整頓，調(diào)整了社隊(duì)規(guī)模，形成了“人民公社三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，一般移民村和安置移民村分開。調(diào)整后全縣有41個(gè)移民村單獨(dú)建了生產(chǎn)大隊(duì)，并以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位；對(duì)沒有條件單獨(dú)建生產(chǎn)大隊(duì)的，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)大隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，單建了36個(gè)移民生產(chǎn)隊(duì)，也實(shí)行了單獨(dú)核算；還有148個(gè)村接受了少數(shù)戶，混合編入當(dāng)?shù)厣a(chǎn)隊(duì)。*《密云水庫移民紀(jì)實(shí)：建庫五十年移民資料匯編》，第21頁。

同時(shí)，移民的長遠(yuǎn)安置問題也得到重視。長遠(yuǎn)安置分為以下幾種：一是建立水庫農(nóng)場，利用山場發(fā)展畜牧業(yè)，利用水庫養(yǎng)魚，安排5500戶在水庫建立農(nóng)場，還建立林業(yè)專業(yè)隊(duì)、果園專業(yè)隊(duì)、苗圃專業(yè)隊(duì)和管理專業(yè)隊(duì)。二是將部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為國家工人，在人多地少的村莊按比例抽調(diào)農(nóng)戶轉(zhuǎn)向密云銅廠等工業(yè)部門，移民與當(dāng)?shù)貞粢宦赏?，工人進(jìn)廠后，其家屬也隨之轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶，由國家供應(yīng)糧食。三是發(fā)展生產(chǎn)，就地安置。四是修建鹿皮關(guān)橋梁等工程，實(shí)行以工代賑，安置勞動(dòng)力。*《關(guān)于密云水庫移民安置、建房和賠退問題的請(qǐng)示報(bào)告》(1961年6月12日)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)105-001-0037。

經(jīng)過各方努力，返遷移民與留在安置地的移民生產(chǎn)生活均得到改善，至1962年底，90%以上的移民已住上新房，重新安家立業(yè)。1962年，大多數(shù)移民隊(duì)比1961年增產(chǎn)、增收，據(jù)41個(gè)移民大隊(duì)統(tǒng)計(jì)，糧食總產(chǎn)量比1961年增長35.5%，社員口糧比1961年提高，人均收入比1961年增長20.3%，達(dá)到全縣平均收入水平，移民的情緒基本穩(wěn)定。*《關(guān)于密云水庫安置工作情況的報(bào)告》(1963年3月24日)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)105-001-0032。

四、結(jié) 論

“大躍進(jìn)”至“文化大革命”期間的水庫移民屬于1949年后中國水利工程移民第二階段，密云水庫移民正處于這一時(shí)期，特點(diǎn)在于重工程建設(shè)、輕移民安置，主要依靠行政手段和思想動(dòng)員，移民切實(shí)利益損失大且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，貫徹實(shí)施情況差；同時(shí)普遍缺乏系統(tǒng)的移民安置規(guī)劃，對(duì)安置地的承受能力沒有進(jìn)行科學(xué)考察與分析，全國也沒有統(tǒng)一的政策法規(guī)保障移民利益。*王茂福：《水庫移民返遷——水庫移民穩(wěn)定問題研究》，第8頁。

密云水庫首批移民工作正好與“大躍進(jìn)”和人民公社化兩次群眾運(yùn)動(dòng)同步進(jìn)行，移民工作被作為運(yùn)動(dòng)本身來操作，因此從水庫移民的角度，可以觀察到 “大躍進(jìn)”和公社化運(yùn)動(dòng)的諸多面相。

可以看到，“大躍進(jìn)”和人民公社化時(shí)期對(duì)移民進(jìn)行思想教育和政治動(dòng)員，批判小農(nóng)思想、個(gè)人主義等非無產(chǎn)階級(jí)思想，有利于樹立移民的社會(huì)主義信念和共產(chǎn)主義理想，而其不良后果主要是嚴(yán)重偏離實(shí)際，過分強(qiáng)調(diào)移民的個(gè)人利益服從于國家利益與集體利益，實(shí)際上侵犯了社員的合法利益。*孫東方：《1957年至1962年農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)研究述評(píng)》，《北京黨史》2007年第1期。同時(shí)片面強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)與共產(chǎn)主義精神，使移民利益遭到巨大損失并長期得不到補(bǔ)償和解決，移民的訴求也長期被忽視。

1961年移民返遷事件是移民進(jìn)行的一次主動(dòng)爭取生存利益的集體性表達(dá)，移民安置不合理與不盡如人意，移民難以適應(yīng)新環(huán)境和融入安置地社會(huì)關(guān)系中，與安置地的居民、干部產(chǎn)生矛盾與糾紛，是移民要求返回原村的推力。而庫區(qū)土地未淹沒、希望重返家園，則是移民返遷的拉力。1961年初黨中央開始糾正“五風(fēng)”“一平二調(diào)”并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，使移民工作的改進(jìn)具備有利的外部條件，移民返遷事件發(fā)生在中央糾正錯(cuò)誤和調(diào)整政策時(shí)期，移民安置問題得到真正重視和解決的契機(jī)。

應(yīng)對(duì)返遷事件，不同主體考慮問題和解決問題的出發(fā)點(diǎn)存在很大差異。移民僅從自身生存利益出發(fā)，甚至移民干部也只是追求個(gè)人利益；密云縣委一開始將其定性為“鬧事”事件，強(qiáng)調(diào)移民與黨的政策相違背，強(qiáng)調(diào)激烈的矛盾對(duì)抗；而北京市委則上升到另一個(gè)高度，將移民返遷事件定性為勞動(dòng)人民的內(nèi)部矛盾，是嚴(yán)重的官僚主義造成的，移民的要求具有正當(dāng)性，并加強(qiáng)對(duì)基層的整風(fēng)整社。*《關(guān)于移民鬧事情況和解決意見的第二次報(bào)告》(1961年3月26日)，密云縣檔案館藏，檔案號(hào)001-002-783。

當(dāng)然，移民問題的解決始終離不開思想政治宣傳、教育，1961年后，密云縣就移民問題進(jìn)行了整風(fēng)整社運(yùn)動(dòng)，并在進(jìn)行清算退賠過程中進(jìn)行“四清”運(yùn)動(dòng)與社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步將移民安置工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治掛帥，加強(qiáng)社會(huì)主義教育，正確處理國家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系是做好移民安置工作的重要關(guān)鍵”，這也成為當(dāng)時(shí)密云縣委的主要工作原則。*《中共密云縣委密云水庫移民安置工作總結(jié)報(bào)告》(1963年12月16日)，《密云水庫移民紀(jì)實(shí)：建庫五十年移民資料匯編》，第119頁。

(本文作者 北京大學(xué)歷史學(xué)系2016級(jí)博士研究生 北京 100871)

(責(zé)任編輯 朱昌裕)

Study on the Event of the Immigrants of Miyun Reservoir Moving Back in 1961

li Yurong

From 1958 to 1959, under the ideological mobilization of the “Great Leap Forward” and the People’s Commune Movement, the immigration of Miyun Reservoir residents was quickly completed to support the construction of the reservoir project. In the resettlement, the immigrants’ production and life were not improved in the long term, and to the spring of 1961, a large number of immigrants had spontaneously moved back to the non flooded reservoir to live. At the same time, the nationwide adjustment and investigation was under way, the returning event got the attention of Miyun County party committee and the Beijing municipal party committee, which rapidly took measures to prevent the expansion of the returning event, changed the method of mass mobilization and ideological education since the “great leap forward”, and turned to paying attention to the peasant economy, solving the practical problem of rehousing.

K271；D632.4

A

1003-3815(2016)-10-0100-11