全方位 大戰(zhàn)略
——把應(yīng)對老齡化高峰期挑戰(zhàn)上升為國家戰(zhàn)略

進(jìn)入人口老齡化高峰期，是本世紀(jì)初中葉我國社會結(jié)構(gòu)最顯著的變化，茲事體大，高度關(guān)注這一發(fā)展趨勢并預(yù)先全面謀劃應(yīng)對之策，是真正的“戰(zhàn)略思維”。

嚴(yán)峻的老齡化趨勢催生“老齡國家戰(zhàn)略”

2015年底，全國60歲以上人口2.22億人，占比16.1%；其中65歲以上人口1.44億人，占比10.45% 。進(jìn)入新世紀(jì)的15年間，這兩組人口分別凈增9200萬人和5800萬人，占比分別年均提高0.376和0.233個百分點(diǎn)，凸顯出我國快速老齡化的特點(diǎn)。有機(jī)構(gòu)預(yù)測：2025年我國60歲以上人口超過3億人，2033年超過4億人，2053年達(dá)到峰值4.87億人，屆時比發(fā)達(dá)國家老年人口總和還多7000萬人，人口占比將達(dá)到驚人的34.9%。在本世紀(jì)某個時點(diǎn)，我國也許不再是世界人口第一大國，但始終是老年人口第一大國。面對這個客觀現(xiàn)實(shí)，我們或許應(yīng)當(dāng)在對基本國情的認(rèn)知上，加上“老年人口多”這一必要判斷。

人口老齡化快速和深度發(fā)展的趨勢，首先觸及的是老年社會保障和老年服務(wù)，但如果僅局限于此，無疑是偏狹的，實(shí)際上，這一趨勢將深刻影響未來幾十年我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各個方面，既系萬戶家事，又關(guān)百年國運(yùn)。因此，應(yīng)對老齡化高峰期挑戰(zhàn)不應(yīng)是短期策略性安排，更不應(yīng)是某個或某幾個部門“單打獨(dú)斗”之舉，必須統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)思維，將其上升為國家戰(zhàn)略，進(jìn)行頂層設(shè)計。社會上有關(guān)這方面對策建議已有很多，而我所言“把應(yīng)對老齡化高峰期挑戰(zhàn)上升為國家戰(zhàn)略”，重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)“高峰期”和“國家戰(zhàn)略”：

其一，明確戰(zhàn)略目標(biāo)。自上世紀(jì)末始，我國對老齡化趨勢的認(rèn)知逐步加深，并采取了多項應(yīng)對行動。面對未來，真正嚴(yán)峻的全方位挑戰(zhàn)來自老齡化高峰期。所以，我們預(yù)置的戰(zhàn)略目標(biāo)不是一般性的老齡化，而應(yīng)更明確地指向“老齡化高峰期”，即從今往后的約40年時間。

其二，準(zhǔn)確表達(dá)定位。有人主張把應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)作為“國策”，此亦促進(jìn)提升理念的善言。但“國策”者，與國同生共存之謂也，如“計劃生育”和“環(huán)境保護(hù)”之類。而應(yīng)對老齡化高峰期挑戰(zhàn)雖然會持續(xù)長達(dá)幾十年，但并不具有這樣的恒久性——在平穩(wěn)渡過老齡化高峰期后即可調(diào)整。所以，我以為“國家戰(zhàn)略”的表達(dá)可能比“國策”更確切，而且絲毫不影響其重要性和實(shí)施力度。

“老齡國家戰(zhàn)略”的基本內(nèi)涵

立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，“國家老齡戰(zhàn)略”至少應(yīng)包含4個基本方面：

確保老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。老齡化社會的需求是多方面、多層次的。市場機(jī)構(gòu)從中發(fā)現(xiàn)商機(jī)，瞄準(zhǔn)高端人群或中等收入群體開發(fā)各類養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)產(chǎn)品和服務(wù)是值得肯定的。但現(xiàn)實(shí)最突出的問題、“木桶”的最短板是還有1億多老年人沒有任何制度性基本生活保障。因此，“頂層設(shè)計”須堅持底線思維，從解決“底層”問題入手，把老有所養(yǎng)、所醫(yī)作為國家老齡戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo)，大力實(shí)施全民參保計劃，力爭到2020年把10億左右適齡人口納入社會養(yǎng)老保險制度，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全民醫(yī)保已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，覆蓋了13億多人，要在此基礎(chǔ)上，針對日益增多的老年人需求，優(yōu)化管理服務(wù)，逐步提升保障水平；與此同時，大力發(fā)展第二、第三支柱的養(yǎng)老、醫(yī)療（健康）保障，形成多層次保障體系。

優(yōu)化老年就業(yè)支持政策，發(fā)揮人力資源潛在優(yōu)勢。過去30多年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，在很大程度上是基于充分供給的中青年勞動力優(yōu)勢。預(yù)計到2050年，我國勞動年齡內(nèi)人口將從2012年的9.4億人縮減到7.13億人，即固有的優(yōu)勢將消減，因而必須對人力資源政策作重大調(diào)整。延遲退休是關(guān)鍵的一招，這決不僅是為了平衡養(yǎng)老保險基金收支，更是發(fā)揮人力資源優(yōu)勢所必需?，F(xiàn)有或潛在的有利條件：一是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步“輕化”，技術(shù)有機(jī)構(gòu)成顯著提高；二是義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育日益普及，帶動全民族文化知識水平整體提升；三是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生服務(wù)性需求大量增加。這些都為創(chuàng)造更多、更適宜老年人就業(yè)的崗位提供了有利條件?，F(xiàn)在需要著力做的主要是兩件事：一是設(shè)計好漸進(jìn)式延遲退休的具體政策和節(jié)奏，爭取更多的社會支持，保證平穩(wěn)實(shí)施；二是將過往以促進(jìn)青年就業(yè)為重點(diǎn)的公共支持政策調(diào)整為均衡促進(jìn)老中青年就業(yè)的政策體系。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，滿足老年社會需求。老齡化是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時也是重大機(jī)遇。如果社會生產(chǎn)和市場供給無視人口結(jié)構(gòu)的巨大變化，仍固守以青年群體消費(fèi)為主導(dǎo)的格局，當(dāng)然會只看到老齡化的負(fù)面影響而失去發(fā)展、創(chuàng)新方向。而如果能夠敏銳地觀察到老年社會產(chǎn)生的新需求，并針對性地進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，就能獲得新的積極動力。據(jù)預(yù)測：2011年至2050年，全社會用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利設(shè)施等方面的費(fèi)用占GDP的比重將從7.33%上升為26.24%，老年消費(fèi)市場占比將從5.1%上升為16.4%。在未來老齡化社會中，老年食品、服裝、用具、住房改造、小區(qū)服務(wù)、道路交通條件優(yōu)化、旅游、健身、文化娛樂等等，都有巨大的開拓空間，滿足這些消費(fèi)需求，無疑可拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

調(diào)整完善社會管理機(jī)制。適應(yīng)老齡社會的結(jié)構(gòu)變化，除社會保障、生活服務(wù)外，還要滿足老年人公共安全、權(quán)益維護(hù)、平等參與等社會生活需求。如何完善社會管理機(jī)制，也是未來治國理政需要面對的一個重要課題。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

專門為老年人消費(fèi)服務(wù)的，也稱“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，又稱老年產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)。其范圍十分廣泛，包括衛(wèi)生健康服務(wù)、家政服務(wù)、日常生活用品、保險業(yè)、金融理財、旅游娛樂、房地產(chǎn)、教育、咨詢服務(wù)等各個領(lǐng)域。

實(shí)施“老齡國家戰(zhàn)略”的資源配置

“國家戰(zhàn)略”的本質(zhì)是從國家層面優(yōu)化資源配置?！袄淆g國家戰(zhàn)略”的資源配置，有4個重點(diǎn)：

設(shè)立國家綜合性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。面對老齡化高峰期迫近并形成日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不少部門和組織已采取積極行動，但仍難擺脫各行其道、力量分散的局面。要進(jìn)行頂層設(shè)計、統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，必須完善管理體制?？梢栽O(shè)想，將目前掛靠在一個政府部門的全國老齡工作委員會調(diào)整為直隸中央的實(shí)體性機(jī)構(gòu)，賦予宏觀政策制定權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門相關(guān)職能職責(zé)，使其成為真正能夠在全局上組織和調(diào)動各方面資源的決策指揮機(jī)關(guān)；同時將中國老年協(xié)會與全國老齡委的職能分離，使其成為全國老年人的群眾組織，發(fā)揮老年人自我管理、自我服務(wù)、自我教育的功能。理順管理體制，是實(shí)施“老齡國家戰(zhàn)略”的組織基礎(chǔ)。

高度重視老年服務(wù)的人力資源培育。老齡化社會的服務(wù)資源中，土地、資金、設(shè)施都極為重要，但最稀缺的資源恐怕還是服務(wù)組織和服務(wù)人員。雖然我國勞動力眾多，但對老年服務(wù)而言，愿不愿干、會不會干的問題將長期困擾人力資源配置格局。一方面，由于家政服務(wù)人員的職業(yè)上升空間受限，社會從業(yè)意愿低而導(dǎo)致供給稀缺、市場價格高漲。如目前全國企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金每月只有2000多元，而大城市的家政服務(wù)價格已經(jīng)高達(dá)5000—8000元。缺乏多層次、多形式的服務(wù)供給，在很大程度上抑制了服務(wù)需求。另一方面，即使許多家庭有需求也有經(jīng)濟(jì)能力，而服務(wù)人員缺乏必要技能，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確、糾紛處理機(jī)制不健全，造成雇傭雙方矛盾頻發(fā)的現(xiàn)象，也限制了這一領(lǐng)域的發(fā)展。因此，要把加快培育老年服務(wù)領(lǐng)域適用人力資源（如通過行業(yè)組織制定不同范圍、不同等級的水平資格）、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完善糾紛調(diào)處機(jī)制作為重大制度建設(shè)來做，即增加供給、建立規(guī)則、規(guī)范秩序。

綜合發(fā)揮家庭、社會-市場、政府3個主體的資源配置作用。應(yīng)對老齡化高峰期挑戰(zhàn)可以有多項舉措，但不能由政府全包下來。資源配置的基本順序應(yīng)是：家庭能承擔(dān)的就自行解決，市場能提供的就購買服務(wù)，社會能互助的就采取公益方式，政府的職責(zé)是緩解家庭不可承受的風(fēng)險，解決市場機(jī)制失靈的問題，如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源，促進(jìn)社會服務(wù)組織發(fā)展，幫助困難家庭的老年人，資助老年服務(wù)人員的培訓(xùn)等。3個主體協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化。

抓住“十三五”的重要窗口期。2030年前后，我國60歲以上人口占比將超過20%，其中65歲以上人口占比接近15%，即進(jìn)入重度老齡化階段。我們最多還有15年“窗口期”，現(xiàn)在啟動實(shí)施“老齡國家戰(zhàn)略”正當(dāng)其時。要將此事提上重要議事日程，當(dāng)務(wù)之急是制定“十三五”老齡工作專項規(guī)劃，抓緊理順工作體制，制定完善和組織落實(shí)重大政策和制度，以期做到未雨綢繆，從容而科學(xué)地應(yīng)對未來挑戰(zhàn)。

這個關(guān)系中國幾代人幸福安康的國家戰(zhàn)略，與中華民族偉大復(fù)興的中國夢緊緊連在一起——到本世紀(jì)中葉，當(dāng)?shù)诙€“一百年目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)時，今天的中青年大都也已步入老年，他們會慶幸親身參與了這一國家戰(zhàn)略的實(shí)施，而且一定會從中獲益。

正所謂：

老吾及人自古賢，

運(yùn)籌帷幄話百年。

三軍并進(jìn)雄關(guān)破，

武略文韜助夢圓。