常杪*，丁杉杉，朱雁南，陳青,2，王世汶

（1. 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100084；2. 中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100872；

3. 中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732）

中國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治政策及對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)的管理需求

常杪1*，丁杉杉1，朱雁南1，陳青1,2，王世汶3

（1. 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100084；2. 中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100872；

3. 中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732）

本文通過(guò)梳理現(xiàn)行的揮發(fā)性有機(jī)物污染防治政策法規(guī)和方法標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出了現(xiàn)階段揮發(fā)性有機(jī)物污染防治政策體系。盡管起步較晚，但陸續(xù)實(shí)施的揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)和總量控制機(jī)制，已經(jīng)對(duì)污染物監(jiān)測(cè)提出了明確的管理需求。雖然離線檢測(cè)技術(shù)具有良好的靈敏度和響應(yīng)度，但使用FID和NDIR法的在線和便攜儀器響應(yīng)時(shí)間短、數(shù)據(jù)連續(xù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物污染的實(shí)時(shí)追蹤，更好地滿足污染預(yù)警、應(yīng)急執(zhí)法等環(huán)境管理新需求。

揮發(fā)性有機(jī)物；環(huán)境管理；監(jiān)測(cè)技術(shù)

引言

揮發(fā)性有機(jī)物是一類物質(zhì)的總稱。環(huán)境保護(hù)部2014年發(fā)布的《大氣揮發(fā)性有機(jī)物源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的定義是：在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下飽和蒸氣壓較高（標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下大于13.33Pa）、沸點(diǎn)較低、分子量小、常溫狀態(tài)下易揮發(fā)的有機(jī)化合物?！洞髿鈸]發(fā)性有機(jī)物源排放清單編制技術(shù)指南》將揮發(fā)性有機(jī)物的主要貢獻(xiàn)源劃分為生物質(zhì)燃燒源、化石燃料燃燒源、工業(yè)過(guò)程源、溶劑使用源和移動(dòng)源。大氣中的細(xì)顆粒物約50%來(lái)自揮發(fā)性有機(jī)物等氣態(tài)污染物經(jīng)過(guò)復(fù)雜化學(xué)反應(yīng)形成的二次粒子。不僅如此，揮發(fā)性有機(jī)物中的脂肪烴、氯化烴、芳香烴、氯代烴、酮類、脂類以及乙二醇醚及其酯類還具有神經(jīng)毒性、血液毒性、肝腎毒性和生殖遺傳毒性，并會(huì)刺激皮膚黏膜。

盡管如此，“十二五”時(shí)期中國(guó)大氣污染控制的重點(diǎn)仍聚焦在二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)煙粉塵三種污染物上。在當(dāng)前各級(jí)政府全面實(shí)施對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行管控，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康的背景下，本文對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，提出中國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治政策體系，并據(jù)此分析出環(huán)境管理對(duì)實(shí)驗(yàn)室和在線/便攜監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用需求。

1 揮發(fā)性有機(jī)物污染防治的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的管控基本延續(xù)大氣污染防治的傳統(tǒng)思路（表1），主要包括出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)提升政策措施的法律效力，從污染源清單入手針對(duì)本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和排放特征出臺(tái)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)的排污行為，并通過(guò)總量控制等環(huán)境管理手段推動(dòng)企業(yè)減排。此外，美國(guó)、歐盟和日本還從各自的管理需求出發(fā)，出臺(tái)了不同的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，為揮發(fā)性有機(jī)物的污染防治提供數(shù)據(jù)支撐。

表1 發(fā)達(dá)國(guó)家揮發(fā)性有機(jī)物管理實(shí)踐

綜上，美國(guó)、歐盟以及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)大氣VOCs污染的防控機(jī)制總體上以多級(jí)管理為主，在中央或聯(lián)邦出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策下，各地方或各成員國(guó)根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地理和氣象條件、社會(huì)人口等因素制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的大氣VOCs污染防控管理機(jī)制。值得注意的是，由于各國(guó)針對(duì)大氣VOCs污染防控的起步時(shí)間不一致，對(duì)各VOCs排放行業(yè)的適用性略有不同?？傮w上，通過(guò)對(duì)以上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)大氣VOCs污染防控經(jīng)驗(yàn)的梳理，針對(duì)大氣VOCs污染防控的多級(jí)管理模式對(duì)中國(guó)有一定的參考意義。

2 中國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治政策體系

自2012年年底國(guó)務(wù)院發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，對(duì)京津冀等重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)役源揮發(fā)性有機(jī)物提出削減比例指標(biāo)要求以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方法。

在國(guó)家層面，該體系主要由大氣污染防治法、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行動(dòng)計(jì)劃、大氣污染物防治規(guī)劃、技術(shù)政策、行業(yè)污染治理方案、排污收費(fèi)方法、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成（表2和表3）。

在法律層面，該體系由第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議制定的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（簡(jiǎn)稱《大氣污染防治法》）主導(dǎo)?！洞髿馕廴痉乐畏ā房倓t中提出推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，并提出對(duì)常規(guī)大氣污染物、氨、揮發(fā)性有機(jī)物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。同時(shí)，制定含揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定在生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品時(shí)應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或要求。除針對(duì)VOCs標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類法規(guī)外，《大氣污染防治法》還規(guī)定了一系列針對(duì)VOCs產(chǎn)品生產(chǎn)的鼓勵(lì)和處罰措施，如對(duì)生產(chǎn)、銷售VOCs含量不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或要求的原材料和產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上地方人民政府進(jìn)行監(jiān)管，沒(méi)收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

在行政法規(guī)層面，國(guó)務(wù)院在2013年9月出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，完成油氣回收治理，完善含揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品的相關(guān)限值標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。此外，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》還鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物控制的相關(guān)技術(shù)研發(fā)及改造。在行業(yè)準(zhǔn)入方面，將揮發(fā)性有機(jī)物是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件之一。同時(shí)，還提出將VOCs納入排污費(fèi)征收范圍內(nèi)。

在部門規(guī)章層面，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部等部委相繼出臺(tái)了有針對(duì)性的VOCs污染防治相關(guān)文件。2012年9月，由環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部共同發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中提出在新建排放VOCs的項(xiàng)目中實(shí)行污染排放減量替代，提高VOCs排放類項(xiàng)目建設(shè)要求，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)治理，制定相關(guān)行業(yè)的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)等工作；2013年，環(huán)保部發(fā)布了《揮發(fā)性有機(jī)物防治技術(shù)政策》，該技術(shù)政策作為指導(dǎo)性文件，提出了生產(chǎn)VOCs物料和含VOCs產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存運(yùn)輸銷售、使用、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的污染防治策略和方法；2014年環(huán)保部發(fā)布了《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》，該方案提出到2017年全國(guó)石化行業(yè)的排放量削減目標(biāo)，并提出開(kāi)展VOCs污染源排查、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入、完善VOCs監(jiān)管體系、實(shí)施VOCs全過(guò)程控制、建立VOCs管理體系等任務(wù)；2015年，工信部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃制定了到2018年的VOCs削減目標(biāo)，并提出實(shí)施原料替代工程、工藝技術(shù)改造工程、回收及綜合治理工程等任務(wù)；2015年6月，由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)布的《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》規(guī)定了石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)VOCs排污費(fèi)的征收、使用和管理辦法。

雖然中國(guó)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的管控起步較晚，但目前形成的政策體系既包括上位法支撐，又涵蓋對(duì)具體管理機(jī)制的規(guī)范要求，配套了部分技術(shù)政策和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，為揮發(fā)性有機(jī)物污染的防治工作提供了有力的法律支撐和政策保障。此外，北京市、天津市和廣東省還結(jié)合地方實(shí)際，提出了針對(duì)印刷、制鞋、汽車表面涂裝、家具制造等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)控制污染物排放和環(huán)保部門執(zhí)法提供了明確的依據(jù)。

3 中國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)的管理需求

3.1 排污收費(fèi)和總量控制機(jī)制對(duì)監(jiān)測(cè)的需求

揮發(fā)性有機(jī)物污染防治政策體系對(duì)污染物監(jiān)測(cè)提出了明確的管理需求。其中，新出臺(tái)的《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》要求試點(diǎn)征收排污費(fèi)的石化和包裝印刷行業(yè)企業(yè)，通過(guò)物料平衡等核算的方法確定污染物排放量。但由于每家企業(yè)使用的原輔材料和采用的工藝不同，實(shí)際監(jiān)測(cè)得出的揮發(fā)性有機(jī)物排放量更為準(zhǔn)確。新出臺(tái)的《大氣污染防治法》要求“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行”，這也將有利于企業(yè)統(tǒng)一收集廢氣，實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物的準(zhǔn)確測(cè)定。

此外，目前已經(jīng)實(shí)施的《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》提出，工藝廢氣、燃燒煙氣、揮發(fā)性有機(jī)物處理設(shè)施排放廢氣和火炬系統(tǒng)等有組織廢氣排放的企業(yè)應(yīng)逐步安裝在線連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)。而上海市已經(jīng)率先要求石油化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)安裝配有氫火焰離子檢測(cè)器（FID）的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。天津市實(shí)施的《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》也要求“排放筒VOCs排放速率（包括等效排氣筒等效排放速率）大于2.5 kg/h或排氣量大于60 000 m3/h時(shí)須配套建設(shè)VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)備”。因此可以預(yù)見(jiàn)，排污收費(fèi)機(jī)制將逐漸過(guò)渡到依據(jù)實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定排放量并作為收費(fèi)依據(jù)的階段，環(huán)境管理機(jī)制對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)技術(shù)的需求將更加明確。

除排污收費(fèi)機(jī)制外，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出要“將揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件”。鑒于目前對(duì)氮氧化物和二氧化硫的總量控制和限期治理等機(jī)制（如《京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案》）已經(jīng)開(kāi)始要求重點(diǎn)企業(yè)在煙氣排放口安裝污染物連續(xù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的總量控制預(yù)計(jì)也將延續(xù)該思路，通過(guò)污染源在線監(jiān)測(cè)為減排核算提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

3.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和污染監(jiān)管

監(jiān)測(cè)技術(shù)不僅可以滿足排污收費(fèi)和總量控制的數(shù)據(jù)核定需求，還可以為污染源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提供有力支撐。由于工業(yè)過(guò)程和溶劑使用等揮發(fā)性有機(jī)物主要貢獻(xiàn)源易出現(xiàn)無(wú)組織排放，且泄露的成分可能存在毒性，企業(yè)可以在石化、涂裝等典型污染企業(yè)的廠界、集中地或園區(qū)設(shè)置無(wú)組織排放監(jiān)控點(diǎn)，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備或配備移動(dòng)監(jiān)測(cè)車，對(duì)大氣中的污染物濃度水平和變化趨勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和環(huán)境污染事故防控提供可靠依據(jù)。

另外，上海市已經(jīng)出臺(tái)政策，要求將揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)單位納入?yún)^(qū)縣環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)管范圍，開(kāi)展日常監(jiān)察并加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)處理設(shè)施運(yùn)行不正常、偷排漏排等違法行為嚴(yán)格執(zhí)法。目前各地開(kāi)展的大氣污染物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等仍主要采用現(xiàn)場(chǎng)采樣加實(shí)驗(yàn)室分析，但使用便攜式的監(jiān)測(cè)設(shè)備可以快速測(cè)定和判斷企業(yè)廠界和周邊大氣中的污染物是否超過(guò)控制限值，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，增加靈活性。例如，臺(tái)灣桃園的環(huán)保執(zhí)法部門在征收固定污染源空氣污染防治費(fèi)時(shí)，除了通過(guò)3D光學(xué)雷達(dá)技術(shù)精準(zhǔn)定位污染企業(yè)，還攜帶紅外線熱顯像分析儀在現(xiàn)場(chǎng)快速測(cè)定空氣中的揮發(fā)性有機(jī)物濃度，對(duì)偷排企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具罰單，追繳排污費(fèi)。

便攜式的監(jiān)測(cè)設(shè)備還可以滿足環(huán)境突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)需求。在傳感器、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)快速發(fā)展的背景下，基于便攜和在線監(jiān)測(cè)技術(shù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法將為環(huán)境管理機(jī)制提供重要的決策支撐。綜上所述，雖然中國(guó)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的管控起步較晚，但現(xiàn)行的污染防治政策體系已經(jīng)對(duì)污染物監(jiān)測(cè)提出了明確的管理需求。

4 揮發(fā)性有機(jī)物的常見(jiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)

揮發(fā)性有機(jī)物常見(jiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)主要包括離線和在線/便攜兩種，在分析前均需要對(duì)污染物進(jìn)行采樣、預(yù)濃縮和分離。相比于其他氣態(tài)污染物，揮發(fā)性有機(jī)物組分復(fù)雜、源項(xiàng)多、排放濃度和工況差異大，精確測(cè)定難度高[9]。

4.1 離線監(jiān)測(cè)技術(shù)

在《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》提出“加快制定完善環(huán)境空氣和固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物測(cè)定方法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范以及監(jiān)測(cè)儀器標(biāo)準(zhǔn)”的背景下，環(huán)保部自2013年起陸續(xù)頒布了多項(xiàng)揮發(fā)性有機(jī)物的采樣和測(cè)定方法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固定污染源廢氣和環(huán)境空氣中揮發(fā)性有機(jī)物的采樣和實(shí)驗(yàn)室測(cè)定方法做出了詳盡的規(guī)定（表2）。

表2 揮發(fā)性有機(jī)物污染防治政策體系——方法標(biāo)準(zhǔn)

其中，氣相色譜-質(zhì)譜（GS/MS）技術(shù)是目前的主流測(cè)定法，可在較短的時(shí)間內(nèi)對(duì)多組分混合物進(jìn)行定性分析，分離效果好且靈敏度高[9]，可以為排污收費(fèi)、濃度達(dá)標(biāo)監(jiān)管、總量減排和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等環(huán)境管理機(jī)制的有效運(yùn)行提供規(guī)范化的監(jiān)測(cè)技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。但氣相色譜-質(zhì)譜技術(shù)對(duì)操作溫度和條件的要求高、檢測(cè)周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，因此排污企業(yè)和大部分省市級(jí)以下的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不具備使用條件[8]。

4.2 在線/便攜監(jiān)測(cè)技術(shù)

科技部和環(huán)保部牽頭組織和實(shí)施的國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專項(xiàng)分別將空氣中揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和固定污染源廢氣中揮發(fā)性有機(jī)物在線和便攜監(jiān)測(cè)設(shè)備的開(kāi)發(fā)作為研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)。

相較于離線檢測(cè)分析時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)據(jù)結(jié)果滯后的缺點(diǎn)，在線/便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備響應(yīng)時(shí)間短、數(shù)據(jù)連續(xù)，主流方法使用氫火焰離子化檢測(cè)器（FID）或催化氧化-非分散紅外線技術(shù)（NDIR）。其中，NDIR法對(duì)非燃燒工藝固定污染源廢氣中的總揮發(fā)性有機(jī)物（TVOC）進(jìn)行測(cè)定的技術(shù)已經(jīng)于2012年被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織正式認(rèn)定為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO/FDIS 13199—2012。

為對(duì)比FID和NDIR兩種主流方法在應(yīng)用中的優(yōu)缺點(diǎn)，本文對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)[9-14]進(jìn)行了調(diào)研，并參考日本環(huán)境技術(shù)協(xié)會(huì)開(kāi)展“固定發(fā)生源揮發(fā)性有機(jī)化合物測(cè)定儀的調(diào)查”（表3）。該調(diào)查于2003年實(shí)施，旨在對(duì)比日本市場(chǎng)上銷售的連續(xù)測(cè)定型總烴測(cè)定儀對(duì)芳香烴類、乙醇類、醛類、酮類、酯類、醚類、含鹵化合物、含氮化合物、氟利昂類等揮發(fā)性有機(jī)物主要成分的響應(yīng)度和靈敏度。

表3 揮發(fā)性有機(jī)物測(cè)定方法標(biāo)準(zhǔn)

雖然以FID法為主的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備越來(lái)越多地出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，但揮發(fā)性有機(jī)物防治體系中各管理機(jī)制的目標(biāo)污染物不一致。例如，行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)非甲烷總烴和行業(yè)特征污染物，而試行中的收費(fèi)制度針對(duì)石化和包裝印刷行業(yè)的總揮發(fā)性有機(jī)物。由于揮發(fā)性有機(jī)物不同成分的最佳檢測(cè)方法不同，污染表征和監(jiān)管對(duì)象的不確定性將是在線監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用的最大阻礙之一。

另外，除石化行業(yè)的“三桶油”外，大部分揮發(fā)性有機(jī)物污染排放企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)值低，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，企業(yè)缺乏安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的動(dòng)力。這一方面需要環(huán)保部門出臺(tái)獎(jiǎng)懲政策提高企業(yè)違法成本，為安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的企業(yè)提供補(bǔ)貼；監(jiān)測(cè)廠商也需要拓展服務(wù)模式，為污染企業(yè)提供設(shè)備租賃和第三方監(jiān)測(cè)等解決方案。

大氣污染監(jiān)測(cè)的新趨勢(shì)是將在線設(shè)備通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與遠(yuǎn)端監(jiān)控中心連接。對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的監(jiān)測(cè)也必將延續(xù)該思路，實(shí)現(xiàn)基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的污染源和空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控，滿足公眾、企業(yè)和政府的多方需求。

5 結(jié)論

本文從總結(jié)歐、美、日對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的管控經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，首先梳理了國(guó)家層面和地方層面發(fā)布的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方法，并提出了中國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治政策體系。雖然仍需完善，但該體系為管控廢氣和空氣中的揮發(fā)性有機(jī)物提供了有力的法律和政策支撐，排污收費(fèi)和總量控制機(jī)制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)提出了明確的管理需求。

目前主流的氣相色譜-質(zhì)譜（GS/MS）技術(shù)雖然具有良好的靈敏度和相應(yīng)度，但對(duì)操作溫度和條件的要求高、檢測(cè)周期長(zhǎng)、費(fèi)用高。而采用FID和NDIR的在線和便攜監(jiān)測(cè)儀器響應(yīng)時(shí)間短、數(shù)據(jù)連續(xù)，是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)污染源廢氣和大氣中揮發(fā)性有機(jī)物含量進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤的主流技術(shù)，可以更好地滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等管理需求。

盡管如此，當(dāng)前的污染防治體系尚未統(tǒng)一揮發(fā)性有機(jī)物的表征物，經(jīng)濟(jì)下行的壓力也使企業(yè)缺乏安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的動(dòng)力，這些都給行業(yè)的發(fā)展增加了不確定性。為此，環(huán)保部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策，監(jiān)測(cè)廠商應(yīng)開(kāi)拓服務(wù)模式、提供更多樣化的解決方案，從供需兩側(cè)促進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)行業(yè)的發(fā)展，滿足日益明確的環(huán)境管理需求。

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[14] 平成15 年度環(huán)境省請(qǐng)負(fù)業(yè)務(wù)結(jié)果報(bào)告書(shū) 固定発生源の揮発性有機(jī)化合物測(cè)定器に関する調(diào)査業(yè)務(wù)[EBOL].(2004-03-01)[2016-11-01]. http://iss.ndl.go.jp/ books/R100000002-I000007489894-00.

China’s Pollution Prevention and Control Policy of Volatile Organic Compounds and its Management Demands for Pollutant Monitoring

CHANG Miao1*, DING Shanshan1, ZHU Yannan1, CHEN Qing1,2, WANG Shiwen3
(1. School of Environment, Tsinghua University, Beijing 100084;
2. School of Environment, Renmin University of China, Beijing 100872;
3. Institute of Quantitative & Technical Economics, China Academy of Social Science, Beijing 100732)

Having reviewed the regulations, polices and standards currently in practice, this article took into consideration the international practices and drew up the policy framework for VOCs pollution prevention and control in China. In spite of a late start, the polluter pays and pollution total control mechanisms have manifested clear demands for VOCs monitoring technologies. Whilst offline monitoring methods may have better accuracy and reactiveness, this article argued that the online and portable monitoring devices using the methods of FID and NDIR have short response time and date continuity, can realize the real-time monitoring of VOCs pollution, which might better fulfill the emerging requirement for environmental management of pollution early warning and emergency law enforcement.

volatile organic compounds; environmental management; environmental monitoring technology

X510

1674-6252（2016）06-0050-05

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.06.050

國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題：城鎮(zhèn)重大環(huán)境事件脆弱性評(píng)估及防控應(yīng)急技術(shù)研究與示范（編號(hào)：2015BAK12B02）。

*責(zé)任作者： 常杪（1971—），女，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境管理與政策教研所所長(zhǎng)，副研究員，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境管理與規(guī)劃、環(huán)境大數(shù)據(jù)、環(huán)境保護(hù)投融資、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，E-mail： changmiao@tsinghua.edu.cn.