賀 勇，賀艷艷，宋金華

（1石門縣農(nóng)業(yè)局，湖南石門415300；2雁池鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)站，湖南石門415300）

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要手段，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要保障，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。

1 石門農(nóng)業(yè)發(fā)展之現(xiàn)狀

1.1 種植產(chǎn)業(yè)不斷增強(qiáng)

柑橘、茶葉等產(chǎn)業(yè)不斷壯大。近年來(lái)柑橘面積穩(wěn)定在 3萬(wàn) hm2、總產(chǎn)穩(wěn)定在 35萬(wàn) t，同比增長(zhǎng)23.5%，實(shí)現(xiàn)鮮果銷售收入4億元。全縣建成有機(jī)食品柑橘生產(chǎn)基地202 hm2、綠色食品柑橘生產(chǎn)基地0.25萬(wàn)hm2，柑橘出口備案登記果園達(dá)到31個(gè)，面積0.67萬(wàn)hm2，注冊(cè)登記的柑橘出口加工廠25個(gè)。全縣茶葉面積達(dá)到0.83萬(wàn)hm2，產(chǎn)干茶1.3萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，同比增長(zhǎng)20.3%，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量1937 t，產(chǎn)值1.46億元，同比增長(zhǎng)16.8%。推廣有機(jī)茶轉(zhuǎn)換面積0.2萬(wàn)hm2，續(xù)認(rèn)證有機(jī)茶基地12個(gè)，面積800hm2，在東山峰管理區(qū)和白云山林場(chǎng)創(chuàng)建了標(biāo)準(zhǔn)化茶園示范片?！笆T銀峰”榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)，“白云銀毫”、“樁巴龍”茶葉被評(píng)為湖南省著名商標(biāo)。

1.2 養(yǎng)殖業(yè)水平不斷提高

年出欄生豬90.82萬(wàn)頭，比上年增長(zhǎng)2.7%，家禽出籠2021.96萬(wàn)羽，比上年增長(zhǎng)5.9%，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值25.1億元，比上年增長(zhǎng)4.8%。良繁體系逐步完善。全縣建起省級(jí)以上畜禽魚類繁殖場(chǎng)17家，成為湘西北最大的畜禽水產(chǎn)種苗生產(chǎn)基地?！笆T馬頭山羊”成為國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。健康養(yǎng)殖快速推進(jìn)。啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè)，第一批30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)治污到位，達(dá)到了排放標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展生豬“零排放”養(yǎng)殖大戶23家，“零排放”養(yǎng)殖面積超過(guò)1萬(wàn)m2。規(guī)模養(yǎng)殖不斷擴(kuò)張。全縣養(yǎng)殖大戶發(fā)展到6330戶，養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到100個(gè)。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品加工度不斷提升

農(nóng)業(yè)龍頭快速成長(zhǎng)，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1013家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)6家，市級(jí)龍頭企業(yè)25家，縣級(jí)龍頭企業(yè)58家。年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)33家，其中億元以上18家。石門縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園成為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地，有柑橘、飼料、茶葉、蔬菜、苦蕎等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)32家，總資產(chǎn)超過(guò)5.5億元。

1.4 農(nóng)民合作組織不斷發(fā)展壯大

新登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社50家，總數(shù)達(dá)到330家，比上年增長(zhǎng)30%。入社社員達(dá)3.53萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶5.08萬(wàn)戶，分別占全縣農(nóng)戶總數(shù)的15%和32%。創(chuàng)建示范社50家，亞輝柑橘專業(yè)合作社創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)示范社，株木崗等5家柑橘專業(yè)合作社創(chuàng)建成省級(jí)示范社，太青山等8家合作社被評(píng)為“湖南省十佳專業(yè)合作社”。

2 制約石門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之主因

石門農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路在探索中不斷前進(jìn)，當(dāng)前有三個(gè)主要瓶頸制約著石門農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.1 要素集約度不高

農(nóng)戶居住松散、土地經(jīng)營(yíng)零散、資金投入閑散，不能形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體之間缺乏緊密協(xié)作，呈現(xiàn)出“各自為戰(zhàn)”甚至“相互混戰(zhàn)”的局面。

2.2 市場(chǎng)集中度不夠

柑橘、茶葉品牌多而亂散；市場(chǎng)分散，普遍規(guī)模小，集聚程度低，縣、鄉(xiāng)、村、戶處處開花，處處搶收，處處壓價(jià)；合作社組織軟散，運(yùn)行欠規(guī)范，與群眾期望值有一定差距。

2.3 產(chǎn)品高附加值化程度低

石門柑橘、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植面積廣，產(chǎn)量大，處于產(chǎn)業(yè)鏈中、低端節(jié)點(diǎn)，加工度不高，特色不明顯，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益上不來(lái)。

3 破解石門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之困局

3.1 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，打造資本密集型農(nóng)業(yè)

（1）在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持上下功夫，構(gòu)建更加堅(jiān)實(shí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足已經(jīng)形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步加大柑橘、茶葉、烤煙、蔬菜、生豬、家禽六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投入，構(gòu)建更加堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。著力低產(chǎn)橘園改造，通過(guò)高改換頭等技術(shù)手段，提升柑橘品質(zhì)。引導(dǎo)高寒山區(qū)的扶貧、單位結(jié)對(duì)資金新擴(kuò)良種茶園，改造低產(chǎn)茶園。擴(kuò)大新關(guān)鎮(zhèn)、二都鄉(xiāng)、易家渡鎮(zhèn)等城郊設(shè)施菜地種植面積，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地。推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”共同投入養(yǎng)殖模式，開展品種改良，培育養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)。

（2）在加工投入上下功夫，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工流通體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，扶持省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)行以獎(jiǎng)代投的形式鼓勵(lì)企業(yè)積極躋身國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持壺瓶山茶葉公司、渫峰名茶、樁巴龍茶葉、泰和合茶葉提升加工水平，開發(fā)紅茶、黑茶、速溶茶等茶飲產(chǎn)品。建設(shè)“茶祖印象湖南石門茶產(chǎn)業(yè)園”。支持湘佳牧業(yè)、盛節(jié)節(jié)高等企業(yè)做好上市工作。

（3）在品牌宣傳上下功夫，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式。樹立品牌經(jīng)營(yíng)和戰(zhàn)略觀念，充分利用現(xiàn)代媒介，多方位推介石門品牌，通過(guò)增強(qiáng)品牌優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)大品牌效應(yīng)，有效提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。將“石門柑橘”創(chuàng)建成為中國(guó)馳名商標(biāo)，鼓勵(lì)本土茶葉、柑橘品牌爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)著名商標(biāo)。繼續(xù)辦好柑橘節(jié)和茶文化活動(dòng)。促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接和產(chǎn)超對(duì)接，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)，在縣內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)社對(duì)接，在全國(guó)大中城市實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接，建設(shè)石門縣特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品特許加盟直銷店。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)推廣示范，打造技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)

（1）完善農(nóng)業(yè)科技和標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，大力推廣優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)的良種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。加快修訂和完善特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面。

（2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、輕型栽培、病蟲害綠色防控等先進(jìn)技術(shù)。創(chuàng)建秀坪—夾山—蒙泉、白云—皂市柑橘高品質(zhì)化栽培示范片。辦好壺瓶山鎮(zhèn)、羅坪鄉(xiāng)、東山峰管理區(qū)萬(wàn)畝茶園病蟲害綠色防控示范點(diǎn)、雁池鄉(xiāng)有機(jī)茶管理示范片，建成全自動(dòng)、清潔化、連續(xù)化茶葉加工生產(chǎn)線。通過(guò)新建標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生豬品改良種覆蓋面的提高。同時(shí)，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”的認(rèn)證。

（3）構(gòu)建有效的農(nóng)產(chǎn)品安全體系。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量追溯體系，切實(shí)抓好柑橘、茶葉、森林病蟲害和動(dòng)物重大疫情防控，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、防汛抗旱、森林防火、農(nóng)機(jī)管理安全體系。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)民組織建設(shè)，打造利益緊密型農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心。在尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位的同時(shí)，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

（1）培育大戶。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，積極扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、營(yíng)銷大戶、加工大戶。

（2）培育農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，拓展合作社功能，提升合作社水平。創(chuàng)新合作社扶持機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、財(cái)政投入、部門幫扶、項(xiàng)目?jī)A斜、稅費(fèi)優(yōu)惠等扶持措施。

（3）培育家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力組建家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（4）培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮各類龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤(rùn)返還等形式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。

3.4 加快土地流轉(zhuǎn)集中，打造土地集約型農(nóng)業(yè)

土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動(dòng)，才能提高使用效益，才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化和職業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的有效途徑。

（1）引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。加快和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，降低種植業(yè)在農(nóng)民收入中的比重，鼓勵(lì)農(nóng)民從土地生產(chǎn)中擺脫出來(lái)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，充分利用縣內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和二、三產(chǎn)業(yè)兩大平臺(tái)，千方百計(jì)地創(chuàng)造和增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，不斷消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，盡快制定和出臺(tái)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的優(yōu)惠政策和暫行管理辦法，探索建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老“四大保險(xiǎn)”和廉租房、土地?fù)Q社保工作、宅基地?fù)Q住房等制度，為他們放棄土地、務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造更加寬松的社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)期外出或遷入城鎮(zhèn)并有相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)或收入的農(nóng)民自愿放棄承包地，對(duì)自愿放棄承包地的農(nóng)民，制定和出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和補(bǔ)償辦法，給予一定的生活補(bǔ)貼，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的各種待遇和社會(huì)保障。

（2）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式。在維護(hù)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基本體制下，重點(diǎn)推行租賃承包、地塊置換、土地入股、托管發(fā)包四種流轉(zhuǎn)模式。

（3）建立有效的利益引導(dǎo)機(jī)制。建立資金政策扶持機(jī)制，在每年的財(cái)政預(yù)算中，安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)扶持資金，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)土地集中連片流轉(zhuǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)和大戶給予重點(diǎn)資金扶持。建立金融信貸支持機(jī)制，各農(nóng)商行、農(nóng)村信用社把種植大戶或企業(yè)業(yè)主作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，在符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信度高的業(yè)主給予一定的授信額度，允許其以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。

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