徐慶國，徐持平，劉紅梅

（1湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，長(zhǎng)沙410128；2湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，長(zhǎng)沙410127）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而種植業(yè)又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)［1，2］。2017年中央連續(xù)發(fā)布的第14個(gè)有關(guān)我國“三農(nóng)”問題的1號(hào)文件提出要優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的任務(wù)［3，4］。湖南作為我國農(nóng)業(yè)大省，如何在確保商品糧有效供給和國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊跟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求變化，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要目標(biāo)，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的根本途徑，達(dá)成湖南種植業(yè)由過去過度依賴資源消耗和主要滿足量的需求，轉(zhuǎn)向追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和更加注重滿足質(zhì)的需求，從而進(jìn)一步推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地生根。這是我們農(nóng)業(yè)工作者值得深思的問題［5，6］。為此，筆者對(duì)調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的必要性、新特點(diǎn)與新優(yōu)勢(shì)及其對(duì)策進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研分析。

1 調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性

中國及湖南省的新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，是為了適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的種植業(yè)發(fā)展新要求，也是為了扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求。因此，我們必須進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中國及湖南省種植業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，它也是湖南種植業(yè)目前和今后一段時(shí)期發(fā)展的重要任務(wù)，具有現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。

1.1 保證種植業(yè)有效供給的迫切需要

種植業(yè)是保證人們食物及工業(yè)生產(chǎn)原料有效供給的基礎(chǔ)行業(yè)。保持我國種植業(yè)產(chǎn)品供給與消費(fèi)需求的基本平衡是種植業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前我國種植業(yè)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，老問題不斷積累，新矛盾不斷涌現(xiàn)，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我國及湖南種植業(yè)目前面臨的首要困難是種植業(yè)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)不平衡，造成種植業(yè)產(chǎn)品有效供給不足，而其生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”。一是作為我國主要口糧的稻谷與小麥均存在有效供給不足的問題。高檔優(yōu)質(zhì)稻米還需從泰國等稻米生產(chǎn)國多量進(jìn)口，使我國已經(jīng)從稻米凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)榈久變暨M(jìn)口國；小麥生產(chǎn)則大部分為中筋小麥，而加工面包的強(qiáng)筋小麥與加工糕點(diǎn)及餅干食品的弱筋小麥品種明顯不足。二是作為主要飼料用糧的籽粒玉米出現(xiàn)階段性供大于求，造成本國生產(chǎn)籽粒玉米大量庫存；而作為大豆原產(chǎn)國的我國大豆供求缺口連年增大，使其對(duì)外進(jìn)口依存度達(dá)到了近70%。三是作為我國重要工業(yè)原料的棉花、油料、糖料等種植業(yè)產(chǎn)品受國內(nèi)自然資源約束和國際市場(chǎng)沖擊，進(jìn)口呈現(xiàn)大幅增加，其生產(chǎn)則出現(xiàn)下滑。四是作為草食畜牧業(yè)的國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草短缺，進(jìn)口逐年攀升。

新形勢(shì)下我國種植業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。推進(jìn)種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期種植業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。我國的種植業(yè)生產(chǎn)必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，著力調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)類型及其品種結(jié)構(gòu)，努力生產(chǎn)適銷對(duì)路的種植業(yè)產(chǎn)品，在充分滿足億萬消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求的基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)我國種植業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，全面統(tǒng)籌國際與國內(nèi)種植業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)我國種植業(yè)生產(chǎn)供給與消費(fèi)需求的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 維護(hù)種植業(yè)食物安全戰(zhàn)略的迫切需要

中國是14億人口的大國，保持口糧與食用油有效供給和切實(shí)維護(hù)食物安全一直是各級(jí)政府的頭等戰(zhàn)略大事。我國實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃以來，特別是黨的十八大以來，中共中央及國務(wù)院極其重視“三農(nóng)”工作，實(shí)施了一系列重大部署，連續(xù)出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，強(qiáng)力促進(jìn)了我國種植業(yè)及其糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保了我國糧食及其食物有效供給與國計(jì)民生安全。但是，目前我國種植業(yè)發(fā)展面臨兩方面的沖擊及其深刻影響。一是隨著國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)融合的程度越來越深。農(nóng)業(yè)及其種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值在國民經(jīng)濟(jì)總量中所占比重越來越低，而種植業(yè)作為維護(hù)口糧、食用油等國家食物安全的地位越來越彰顯其不可替代的重要地位。而且，現(xiàn)代種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，其產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升，迫切需要開發(fā)種植業(yè)多種功能和多重價(jià)值，推進(jìn)種植業(yè)與食品加工及農(nóng)牧和農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展。二是國內(nèi)外種植業(yè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)越來越緊。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化深入發(fā)展，國內(nèi)與國際種植業(yè)市場(chǎng)深度融合，其資源要素和產(chǎn)品加速互動(dòng)，國內(nèi)種植業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)由于其優(yōu)勢(shì)不足，造成種植業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口壓力越來越大。

為了長(zhǎng)期維護(hù)我國口糧及其食用油等食物安全，必須全面準(zhǔn)確理解國家食物安全戰(zhàn)略，全面進(jìn)行種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)糧食及其食物安全以糧為綱的需求側(cè)觀念，在保持水稻等口糧基本自給的基礎(chǔ)上，適當(dāng)減少低劣食用稻米品種等無效及低檔供給，適當(dāng)發(fā)展一季稻加再生稻規(guī)模，切實(shí)增加優(yōu)質(zhì)稻米等種植業(yè)產(chǎn)品有效及中高檔供給的食物安全的供給側(cè)理念；改變過去以糧為綱，經(jīng)濟(jì)作物為輔的二元種植結(jié)構(gòu)觀念，堅(jiān)持糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物全面統(tǒng)籌的三元種植結(jié)構(gòu)理念，努力轉(zhuǎn)變湖南等南方省份過去畜牧業(yè)中生豬養(yǎng)殖業(yè)獨(dú)占鰲頭的局面，推動(dòng)冬季稻田種植黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草，因地制宜發(fā)展旱地牧草種植，大力發(fā)展牛、羊等草食畜牧業(yè)及優(yōu)質(zhì)奶源產(chǎn)業(yè)，從而切實(shí)維護(hù)我國食物及其糧食安全。

1.3 保持種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

種植業(yè)作為維護(hù)我國食物及生態(tài)安全基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，更是需要國家強(qiáng)力支持和維護(hù)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，種植業(yè)也進(jìn)入迫切需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新時(shí)期，如何保持我國種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展同樣遇到了如下兩大矛盾。

一是種植業(yè)資源環(huán)境約束壓力越來越大與其效益低下的矛盾。一方面隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，種植業(yè)發(fā)展面臨耕地與水資源減少，耕地過度利用及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜用量持續(xù)增長(zhǎng)，耕地質(zhì)量退化，地表水富營(yíng)養(yǎng)化等突出問題，對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇，過去那種靠拼資源消耗和物質(zhì)資源要素投入的粗放種植業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。另一方面由于目前我國水稻等種植業(yè)生產(chǎn)比較效益差，周邊國家的稻米價(jià)格低于國內(nèi)價(jià)格，出現(xiàn)了稻米走私的現(xiàn)象；加上目前我國種植業(yè)缺少青壯年勞動(dòng)力與技術(shù)；小規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益低下，從而造成目前種植業(yè)大多實(shí)行粗放輕簡(jiǎn)栽培，很少采用精耕細(xì)作，甚至常見耕地拋荒現(xiàn)象。

二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，要求越來越高與其供給能力較差的矛盾。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支付能力和水平不斷高漲，大眾對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)為吃得好和吃得安全健康，邁入消費(fèi)主導(dǎo)種植業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。此外，種植業(yè)發(fā)展還受全球氣候變暖的影響。由于我國高溫、干旱、洪澇等極端天氣頻發(fā)和重發(fā)，病蟲災(zāi)害發(fā)生也呈加重趨勢(shì)，因而給種植業(yè)安全帶來更加嚴(yán)重的威脅。而目前我國的種植業(yè)類型與品種結(jié)構(gòu)還未完全適應(yīng)我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)及逆境災(zāi)害加重的需求。

因此，必須強(qiáng)化種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意識(shí)，梳理改善過去系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼政策，由過去主要對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)種植業(yè)耕地生產(chǎn)能力提高與增強(qiáng)的補(bǔ)貼；對(duì)重金屬污染耕地與過度耕作耕地實(shí)施有計(jì)劃輪作、休耕；對(duì)種植業(yè)化肥、農(nóng)藥與農(nóng)膜等農(nóng)資減量施用實(shí)施資助獎(jiǎng)勵(lì)，從而達(dá)成藏糧于地。同時(shí)，加大種植業(yè)科技公共服務(wù)體系及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)種植業(yè)優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的有效供給類型與品種選育和推廣應(yīng)用的政策支持，達(dá)成藏糧于技，最終確保我國種植業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2 調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)及新優(yōu)勢(shì)

調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效作為湖南經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，符合目前種植業(yè)及其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率下降，而對(duì)生態(tài)與食物安全的重要性進(jìn)一步凸顯的種植業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)折要求。同時(shí)，目前的種植業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿φ谟蛇^去拼資源消耗逐步轉(zhuǎn)向依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)率提升和開拓創(chuàng)新；從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向科技與服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

2.1 優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)

回顧我國種植業(yè)發(fā)展的歷史，中華人民共和國成立至1978年實(shí)施改革開放以前，種植業(yè)一直主要為滿足我國眾多人口的穿衣與口糧等基本生活要求進(jìn)行數(shù)量的擴(kuò)張，糧、棉、油等主要種植業(yè)類型及其品種主要強(qiáng)調(diào)高產(chǎn)。而自從實(shí)行改革開放以來，種植業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，從過去滿足人們填飽肚子轉(zhuǎn)為滿足吃得好與吃得更加健康安全，糧食等主要種植業(yè)產(chǎn)品由過去供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為“賣糧難”等一系列種植業(yè)結(jié)構(gòu)性供給性矛盾。為此，我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)自改革開放以來先后大體經(jīng)歷了如下四輪調(diào)整優(yōu)化。

種植業(yè)第一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化發(fā)生于20世紀(jì)80年代中期。當(dāng)時(shí)我國種植業(yè)全面實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年豐收，出現(xiàn)了低劣米質(zhì)稻米相對(duì)過剩的第一次“賣糧難”，但是當(dāng)時(shí)的棉花、油料、糖料、果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品則較為短缺。因此，種植業(yè)第一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)是壓縮糧食作物擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)作物。同時(shí)，1985年在湖南長(zhǎng)沙召開了全國優(yōu)質(zhì)米討論會(huì)，我國水稻育種目標(biāo)由單純注重產(chǎn)量轉(zhuǎn)向注重優(yōu)質(zhì)，優(yōu)質(zhì)稻米等種植業(yè)新品種選育也成為本輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旋律。種植業(yè)第二輪結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化發(fā)生于20世紀(jì)90年代初期，當(dāng)時(shí)我國種植業(yè)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力普遍提髙，到1991年出現(xiàn)了以南方早秈稻為主的“賣糧難”現(xiàn)象，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品則表現(xiàn)價(jià)格較高和銷路較好。因此，種植業(yè)第二輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的“三高”種植業(yè)。種植業(yè)第三輪結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化發(fā)生于20世紀(jì)90年代末，1998年我國糧食總產(chǎn)達(dá)到5123億公斤，創(chuàng)歷史新高。并且，當(dāng)時(shí)糧食總產(chǎn)已經(jīng)有3年產(chǎn)量超過5000億公斤，造成“賣糧難”再次出現(xiàn)。因此，國家實(shí)施種植業(yè)第三次結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全國水稻、小麥、玉米等3大主糧種植面積大幅調(diào)減。1998年至2003年，湖南5年間的水稻播種面積從3976.40 khm2降至3409.98 khm2，其中雙季早稻播種面積從 1610.10 khm2降至 1173.33 khm2［7，8］。這是湖南在新中國成立以來，水稻面積減幅最大的一次，也是對(duì)種植業(yè)的發(fā)展影響最深遠(yuǎn)的一次。種植業(yè)第四輪結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化就是本次結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，它與前三輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化存在明顯不同的新特點(diǎn)。

此次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與以前的三次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)存在不同之處。本次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)下一次結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，種植業(yè)的主要供需矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性不平衡的矛盾。全國水稻、小麥與玉米3大主糧種植業(yè)產(chǎn)品供需表現(xiàn)為稻谷呈現(xiàn)平衡略余；小麥呈現(xiàn)基本平衡；玉米呈現(xiàn)階段性供大于求。因此，這次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)主要是調(diào)整優(yōu)化口糧作物類型及品種的品質(zhì)，即在穩(wěn)定稻谷、小麥等口糧作物面積的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化稻米和小麥的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用稻米生產(chǎn)，增加強(qiáng)筋與弱筋小麥生產(chǎn)，調(diào)減低質(zhì)稻米與中筋小麥生產(chǎn)，從而更好地滿足市場(chǎng)不斷提高的消費(fèi)要求。同時(shí)，全國種植業(yè)的數(shù)量結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)則是調(diào)減我國從西北到西南地區(qū)“鐮刀區(qū)”玉米非優(yōu)勢(shì)區(qū)的種植面積。而湖南本次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化則要求進(jìn)一步穩(wěn)定雙季稻面積，因地制宜發(fā)展再生稻生產(chǎn)，選育推廣生育期適宜、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)的常規(guī)稻新品種與雜交稻新組合，努力開發(fā)冬閑稻田擴(kuò)種黑麥草等飼草作物及其草食畜牧業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步穩(wěn)定油菜面積，加快選育推廣生育期短、適宜機(jī)械收獲的“雙低”油菜新品種，進(jìn)一步選育推廣油薹兩用型、不同花色觀賞型、肥用與飼用型等油菜新品種，積極拓展油菜種植的多種功能用途。此外，還要調(diào)減棉花等非優(yōu)勢(shì)旱地作物，擴(kuò)種各種雜糧作物，擴(kuò)充果茶藥材與蔬菜作物類型，提高品質(zhì)。

2.2 調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)的新優(yōu)勢(shì)

我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作目前如火如荼，進(jìn)展順利，已經(jīng)取得了階段性成果。并且，本次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化還將會(huì)取得更加豐碩的成果，這是因?yàn)樗哂幸酝N植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化所不具備的新優(yōu)勢(shì)。

首先，本次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化具有優(yōu)良的政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)。2015年10月召開的中共十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等5大發(fā)展新理念，為這次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供了基本原則。同時(shí)，黨的十八大以來，我國實(shí)施的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使農(nóng)村改革全面深入推進(jìn)，實(shí)施了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革、健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制與推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜改革等。同時(shí)，科技體制創(chuàng)新也完成了一系列改革深化措施，如國家科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實(shí)施；智慧農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的應(yīng)運(yùn)而生等。這些也為這次的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供了技術(shù)支撐及難得的機(jī)遇。

其次，本次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化具有優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。一是具有巨大的國內(nèi)種植業(yè)市場(chǎng)消費(fèi)拉動(dòng)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我國消費(fèi)需求進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)換代，消費(fèi)取代投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用明顯增強(qiáng)。因此，本次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)空間，從而使推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的外在動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。二是有國際國內(nèi)種植業(yè)市場(chǎng)的深度融合拉動(dòng)。目前我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化已深度融入全球化格局中，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，有利于我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化統(tǒng)籌國際與國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)及兩種資源，進(jìn)一步拓展了我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的空間。

再者，本次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化具有優(yōu)良的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過近40年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)于2010年超過日本，位居世界第2位，2016經(jīng)濟(jì)總量突破70萬億元，穩(wěn)居世界第2位；我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過了5.5億噸，連續(xù)3年超過了6億噸；棉花、油料、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等7類主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一位；經(jīng)過連續(xù)多年的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)與城市反哺農(nóng)村等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施的實(shí)施，種植業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與條件有了質(zhì)的提升，機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到61%以上，良種覆蓋率已經(jīng)超過96%，社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步健全等等。所有這些均為這次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化建立了優(yōu)良的物質(zhì)資源基礎(chǔ)。

總之，我們面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步主動(dòng)作為，順勢(shì)而為，充分利用國際國內(nèi)可用優(yōu)勢(shì)資源，加快轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，保障國家食物及糧食安全，促進(jìn)種植業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3 調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

3.1 完善種植業(yè)支持政策

為了調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，我們必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好規(guī)劃引領(lǐng)工作。依據(jù)國家種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016－2020），出臺(tái)本地區(qū)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。同時(shí)，開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)與改革，深入推進(jìn)各種惠農(nóng)資金的整合工作，加大財(cái)政農(nóng)口部門預(yù)算專項(xiàng)資金整合力度，依托項(xiàng)目推進(jìn)整合，加強(qiáng)以縣（市、區(qū)）為主的各種涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目資金整合；改進(jìn)涉農(nóng)公共財(cái)政資金撥付流程及方式方法，及時(shí)發(fā)放各種惠農(nóng)資金；進(jìn)一步整合規(guī)范種植業(yè)相關(guān)涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)力整合目標(biāo)接近、方向類同、管理方式相近的專項(xiàng)資金使用方向；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，加強(qiáng)各種惠農(nóng)資金執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督。

同時(shí)，在確保國家與各級(jí)政府對(duì)種植業(yè)發(fā)展公共財(cái)政資金逐步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)種植業(yè)參加保險(xiǎn)項(xiàng)目全覆蓋，并且，進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)有種植業(yè)參加保險(xiǎn)項(xiàng)目方式，創(chuàng)新適合種植業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政公共資金的杠桿作用，積極引導(dǎo)民間資金與企業(yè)進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢能人及民間企業(yè)進(jìn)行種植業(yè)萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新。

3.2 創(chuàng)新種植業(yè)科技機(jī)制

種植業(yè)科技創(chuàng)新是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的動(dòng)力，必須創(chuàng)新種植業(yè)科技機(jī)制，在堅(jiān)持穩(wěn)步提高種植業(yè)科技創(chuàng)新公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)民間資本與涉農(nóng)企業(yè)及種植業(yè)主投身種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整事業(yè)。圍繞水稻、油菜、飼草、果茶蔬等湖南主導(dǎo)種植業(yè)，依托國家與省部級(jí)科研、教育機(jī)構(gòu)，廣泛吸納推廣部門、龍頭企業(yè)共同參與，組建技術(shù)體系團(tuán)隊(duì)或科技攻關(guān)協(xié)作組支撐種植業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。打破單位、行業(yè)與身份性質(zhì)界線，將種植業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)院校和龍頭企業(yè)的相關(guān)科技人員聚集于共同團(tuán)隊(duì)，形成各行業(yè)科技力量在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、各展所長(zhǎng)基礎(chǔ)上的大聯(lián)合和大協(xié)作，達(dá)成種植業(yè)上中下游緊密銜接的科技創(chuàng)新新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)科研項(xiàng)目源于實(shí)際、成果應(yīng)用于生產(chǎn)的目標(biāo)，做到種植業(yè)科研與生產(chǎn)無縫聯(lián)接。

3.3 增強(qiáng)種植業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

加強(qiáng)種植業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建與發(fā)展規(guī)劃及政策支持措施頂層設(shè)計(jì)，制定地方農(nóng)民專業(yè)示范合作社建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新種植業(yè)示范社評(píng)審與退出機(jī)制，抓好省與市（州）級(jí)種植業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與種植業(yè)大戶典型引領(lǐng)及示范作用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)新型主體規(guī)范提質(zhì)發(fā)展，協(xié)調(diào)地方政府及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土資源、工商、稅務(wù)、銀信、商務(wù)、教育、電力等相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)好種植業(yè)發(fā)展扶持政策，優(yōu)化種植業(yè)發(fā)展政策與市場(chǎng)環(huán)境。出臺(tái)種植業(yè)經(jīng)營(yíng)主體費(fèi)稅減免、抵扣等優(yōu)惠措施，充分利用好20億元的湖南省農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保資金，撬動(dòng)100億元貸款投向農(nóng)民專業(yè)合作社等種植業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展農(nóng)民專業(yè)

合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，破解種植業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難融資貴問題。落實(shí)種植業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配套建設(shè)用地、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)及政策規(guī)范工作，落實(shí)農(nóng)村宅基地與承包地使用權(quán)抵押貸款政策措施，加快完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，健全地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)體系；創(chuàng)新和總結(jié)推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管、合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等形式，進(jìn)一步實(shí)施土地整理項(xiàng)目配套農(nóng)戶承包土地“數(shù)字產(chǎn)權(quán)”改革等。

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