張倩

廉潔風(fēng)險防控管理，是將現(xiàn)代管理學(xué)特別是量化指標(biāo)、質(zhì)量管理、風(fēng)險控制的方法應(yīng)用于反腐倡廉工作之中，為預(yù)防和控制廉潔風(fēng)險轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來的行之有效的一項工作制度。開展廉潔風(fēng)險防范管理，將預(yù)防腐敗工作落實到具體的人員和崗位，能有效地控制不廉潔行為的發(fā)生。

一、企業(yè)廉潔風(fēng)險存在問題及原因分析

一是思想道德缺失。一些單位和個人放松理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，權(quán)力觀、政績觀、利益觀不正確，導(dǎo)致思想道德缺失嚴(yán)重，從而造成廉潔風(fēng)險。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對廉潔風(fēng)險防控管理工作不重視，不去認(rèn)真地研究它的作用和效果，只注重政績，對廉潔風(fēng)險防控“說起來重要，做起來不要”。有的對廉潔風(fēng)險防控管理存抵觸情緒，助長了腐敗現(xiàn)象的滋生。二是崗位職責(zé)缺位。一些單位和部門的在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致崗位職責(zé)缺位、錯位、權(quán)力失控和行為失范等；對開展廉潔風(fēng)險防控管理工作，只限于發(fā)發(fā)文件開開會，不檢查、不落實、虎頭蛇尾。三是業(yè)務(wù)流程錯亂。一些單位和部門工作業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，有的重要程序缺乏，有的前后錯位，甚至本末倒置，造成權(quán)力失控和行為失范等廉潔風(fēng)險。有些企業(yè)雖然開展了廉潔風(fēng)險防控管理工作，但沒有形成整套完善的實施方案，起不到防控作用。四是制度不完善。一些單位和部門制度缺失，自由裁量空間較大，缺乏有效的制約監(jiān)督，導(dǎo)致權(quán)力運行隨意性較大。有的受社會“潛規(guī)則”、生活圈和社交圈對個人的不利影響，工作生活中貪圖享受，攀比、奢侈之風(fēng)嚴(yán)重，追求部門和個人利益最大化而產(chǎn)生廉潔風(fēng)險。

二、企業(yè)廉潔風(fēng)險防控管理工作的主要原則和防控措施

1.主要原則。在實施廉潔風(fēng)險防控管理工作中，必須全覆蓋、全層級、全領(lǐng)域、全過程地開展。應(yīng)以規(guī)范權(quán)力運行為中心，以加強制度建設(shè)為重點，以制約監(jiān)督為手段，注重前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置相結(jié)合，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。突出重點；突出領(lǐng)導(dǎo)干部以及人、財、物及管理崗位的風(fēng)險防控；突出對資金投入、招標(biāo)采購、項目建設(shè)等廉潔問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的防控；突出對權(quán)力運行過程中的風(fēng)險漏洞和管理中的薄弱環(huán)節(jié)的防控。以防為主。壓縮權(quán)力部門或單位自由裁量權(quán)的空間，形成對權(quán)力運行的有效制約。公開透明，積極做好權(quán)力運行的公開，推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，對防控中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依紀(jì)處置。

2.防控措施。一是明確責(zé)任，加強廉潔風(fēng)險教育。全面推進(jìn)崗位廉潔風(fēng)險防控管理，這是企業(yè)管理工作中一項重要的組成部分。結(jié)合企業(yè)實際，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，繪制工作流程圖、形成以主動防范為重心、以強化管理為手段的科學(xué)的防控機制。風(fēng)險點查擺的過程也是自我教育和自我防范的過程。通過廣泛收集同類崗位曾經(jīng)發(fā)生的案例，因崗施教、因人施教，提高廉潔風(fēng)險意識，不斷創(chuàng)新風(fēng)險教育方式。積極探索形式多樣的廉政教育模式，使黨員干部對違反黨紀(jì)條規(guī)行為的性質(zhì)、后果了然于心，從而提升廉政教育的滲透力。

二是認(rèn)真排查，注重廉潔風(fēng)險點的排查與風(fēng)險分級。要樹立“找不到風(fēng)險就是最大的風(fēng)險”的理念。要人人查找風(fēng)險，人人公開風(fēng)險，人人制定防范措施，人人參與權(quán)力運行監(jiān)督，不搞人人過關(guān)，要把查找風(fēng)險、防范風(fēng)險、控制風(fēng)險的過程作為自我教育、自我監(jiān)督、自我提高的過程。要根據(jù)權(quán)力的重要性、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率和危害程度，將廉潔風(fēng)險劃分若干等級，確保評定廉潔風(fēng)險等級的科學(xué)。廉潔風(fēng)險等級確定后，要編制廉潔風(fēng)險管理目錄，列出崗位權(quán)力行使的界限和責(zé)任、廉潔風(fēng)險點、廉潔風(fēng)險等級等內(nèi)容，在適當(dāng)范圍內(nèi)公布。要及時對廉潔風(fēng)險點實行動態(tài)管理，及時調(diào)整風(fēng)險點和風(fēng)險崗位等級。

三是分類管理，加強廉潔風(fēng)險防控工作的監(jiān)督。要發(fā)揮第三方監(jiān)督的作用。探索建立重要部門、重要崗位向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉制度，充分發(fā)揮社會各層面、各方面代表，尤其是利益相關(guān)人的作用，進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道。要加大公開力度。根據(jù)廉潔風(fēng)險點的數(shù)量和嚴(yán)重程度，對不同崗位實行風(fēng)險定級，分類管理。崗位廉潔風(fēng)險等級、風(fēng)險點及制定的防控措施要通過各種渠道進(jìn)行公示、公開。加強檢查考核。將廉潔風(fēng)險防控管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對不認(rèn)真開展廉潔風(fēng)險防控管理工作，搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評，限期整改。對工作不力，防控措施不落實、管理責(zé)任不到位，導(dǎo)致風(fēng)險等級升級，對責(zé)任人追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

四是突出重點，建立崗位廉潔風(fēng)險防控長效機制。一要圍繞重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用存在的廉潔風(fēng)險，健全黨委會議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，完善風(fēng)險評估措施，對領(lǐng)導(dǎo)班子的決策權(quán)限進(jìn)行有效制約。二要收集研判風(fēng)險信息。對本單位腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是物資集中采購、招投標(biāo)、建設(shè)項目、重要商務(wù)合同等敏感事項通過崗位自查、收集職工群眾意見以及經(jīng)濟責(zé)任審計、述職述廉、案件分析等方面篩選獲取的廉潔風(fēng)險信息進(jìn)行分析研判，形成廉潔風(fēng)險防控管理報告，提出改進(jìn)措施。三要正確處置預(yù)警信息。對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警和動態(tài)管理，綜合運用風(fēng)險提示、批評教育、誡勉談話、責(zé)令糾錯等處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時化解廉潔風(fēng)險。

企業(yè)廉潔風(fēng)險防控管理工作是一項立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)的重要工作，還需要我們創(chuàng)新思維，積極探索，認(rèn)真研究，不斷提高工作水平，努力推動企業(yè)反腐倡廉工作再上新臺階。

（作者單位：陜西煤業(yè)化工物資集團有限公司）