國(guó)忠

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)、快速地發(fā)展。但隨著新農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)與國(guó)家農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還很薄弱，舊農(nóng)村改造在新農(nóng)村建設(shè)中顯得尤為必要和迫切。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況仍略顯滯后。為了解決甕安縣當(dāng)前存在的現(xiàn)狀，本文提出的有關(guān)對(duì)策，以期新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到國(guó)家農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)；思考

一、甕安縣新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

目前，甕安縣城現(xiàn)有人口15萬(wàn)，對(duì)于現(xiàn)代生活節(jié)奏快，壓力大的縣城居民來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的城郊休閑景點(diǎn)已不能滿(mǎn)足發(fā)展需要。因此，2015年。甕安縣實(shí)行基層農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)舊農(nóng)村改造建設(shè)，進(jìn)行全方位的計(jì)劃建設(shè)為主線(xiàn)和各產(chǎn)業(yè)的培育，并對(duì)甕安有效的生態(tài)保護(hù)和對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化元素的恢復(fù)和保護(hù)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了宜居、宜業(yè)、宜游的新農(nóng)村設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。把離縣城3公里的平定營(yíng)鎮(zhèn)三合村和梭羅村作為全縣示范村寨打造，以示范帶動(dòng)的作用，促進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。

1.工程設(shè)計(jì)建設(shè)

舊農(nóng)村改造與新農(nóng)村建設(shè)的基層示范規(guī)劃中，已形成5個(gè)示范型村寨，占全鎮(zhèn)8個(gè)示范型村寨的62.5%。主要建設(shè)內(nèi)容有硬化工程、綠化工程、景觀(guān)小品、建筑工程等。其中，硬化工程主要涉及道路、棧道、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等，投資1851萬(wàn)元；綠化工程主要涉及場(chǎng)所綠化、道路綠化、庭院綠化、河道綠化、藥田等，投資5141萬(wàn)元；景觀(guān)小品投資110萬(wàn)元；建筑工程投資2895萬(wàn)元。

2.“六項(xiàng)”行動(dòng)建設(shè)情況

2015年進(jìn)行新農(nóng)村示范點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)打造，其中，小康路完成投資1198.87萬(wàn)元，占計(jì)劃的100%；實(shí)現(xiàn)了村、寨道路通達(dá)率100%。小康水投資3981.99萬(wàn)元，占計(jì)劃的76.11%。項(xiàng)目區(qū)自來(lái)水普及率已達(dá)100%，飲水安全率100%。小康房投資1890萬(wàn)元，占計(jì)劃的100%；小康房和農(nóng)村危房改造已竣工。

3.供電情況

2012年對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)改造，現(xiàn)運(yùn)行良好，居民生產(chǎn)、生活供電可靠，除外力破壞，自然災(zāi)害等不可抗拒力引起故障及計(jì)劃?rùn)z修停電外，供電率可達(dá)100%。已實(shí)現(xiàn)行政村和主要村寨通寬帶。有線(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%；小康寨投資616.85萬(wàn)元，基本建成村寨功能齊全，設(shè)施完善，宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村小康寨。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

甕安縣農(nóng)工局采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”模式。建設(shè)優(yōu)質(zhì)貢米基地1000畝，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)量458噸（稻谷），產(chǎn)值110萬(wàn)元，利潤(rùn)81萬(wàn)元。初步形成特色化生產(chǎn)，栽種經(jīng)果林1300余畝（桃子、李子、楊梅）。此外，甕安縣優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)、精品水果、無(wú)公害蔬菜等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)家樂(lè)培育已步入常規(guī)化軌道，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均收入的增加。

二、基層示范村建設(shè)存在問(wèn)題分析

1.資金整合問(wèn)題

雖然甕安縣基層示范村建設(shè)示范點(diǎn)得到省批復(fù)，但申報(bào)的新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有得到批復(fù)。各涉農(nóng)項(xiàng)目資金都有各自的使用范圍，只能最大限度地整合，民間資本和金融資本投入機(jī)制有待完善。

2.財(cái)政配套問(wèn)題

但由于財(cái)力較弱而及時(shí)到位率不夠，基于農(nóng)村改造覆蓋面廣，涉及面寬的特點(diǎn)，新農(nóng)村示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相對(duì)緩慢。

三、新村建設(shè)的幾點(diǎn)措施

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

專(zhuān)門(mén)成立基層示范村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接主抓，農(nóng)工局成立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)工作小組，明確職責(zé)。分工協(xié)作，形成齊抓共管，協(xié)同合作的良好工作機(jī)制。

2.加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)力推進(jìn)

為促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)有序開(kāi)展，省、州領(lǐng)導(dǎo)多次到甕安縣示范村建設(shè)項(xiàng)目區(qū)調(diào)研，縣委縣政府召開(kāi)多次聯(lián)席會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，研究整合資金，推進(jìn)基層示范村建設(shè)建設(shè)；同時(shí)，縣農(nóng)工局、財(cái)政局等牽頭單位、責(zé)任單位開(kāi)展了多次調(diào)研、調(diào)度，通過(guò)調(diào)研調(diào)度、督促查檢，推進(jìn)基層示范村建設(shè)進(jìn)程。

3.整合資源，加大投入

為有效整合資金，縣委、縣政府統(tǒng)一調(diào)度，項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)賬核算，并隨時(shí)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督檢查，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)做到全程跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，項(xiàng)目資金撥付嚴(yán)格按招標(biāo)合同進(jìn)行。自項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，未發(fā)生一起違規(guī)違紀(jì)情況。

4.深入宣傳，廣泛動(dòng)員

應(yīng)充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，廣泛宣傳基層示范村寨建設(shè)的重要性和必要性，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與，針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度，凝聚起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大精神力量。

5.民主管理，建管并重

甕安縣基層示范村建設(shè)在堅(jiān)持民主管理，建管并重的原則的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。并充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民“自建、自管、自用”積極性。并在實(shí)施前充分征求群眾意見(jiàn)，爭(zhēng)取廣大農(nóng)戶(hù)的支持，完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃。改善農(nóng)民居住條件，搞好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套。推進(jìn)山水林田路綜合治理，實(shí)現(xiàn)建管并重目的。

6.改善農(nóng)村辦學(xué)條件、提高農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)

全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。拓展重大文化惠民項(xiàng)目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容。支持建設(shè)多種農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施。整合利用現(xiàn)有設(shè)施場(chǎng)地和資源。構(gòu)建農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)。

四、結(jié)尾

農(nóng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可分割的重要組成部分，農(nóng)村改造利國(guó)利民，意義重大。要把甕安縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的目標(biāo)，必須通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支撐作用，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定根本基礎(chǔ)和保障。