姚 力

貧困與反貧困的學術(shù)視野與研究進路
——《鑒往知來——十八世紀以來國際貧困與反貧困理論述評》

姚 力

貧困與反貧困始終與人類社會相伴同行，貧困與反貧困研究也因此成為了歷久彌新的學術(shù)命題。18世紀以來，在西方工業(yè)文明的催生下，現(xiàn)代社會科學研究不斷提出富有解釋力的新理論與新思想，貧困與反貧困研究也呈現(xiàn)出“百家爭鳴”局面。如何學習、借鑒和吸收這些優(yōu)秀的研究成果，是社會科學研究創(chuàng)新和發(fā)展的必然要求，也是當前我國全面建成小康社會決勝階段的當務(wù)之急。就此而言，《鑒往知來——十八世紀以來國際貧困與反貧困理論述評》的出版正逢其時。其敢于挑戰(zhàn)理論命題的學術(shù)勇氣和從問題出發(fā)的現(xiàn)實關(guān)懷，無不彰顯了此項研究的價值與意義。

一、學術(shù)尋蹤：深度理解和把握貧困與反貧困理論

貧困問題由來已久，為什么貧困與反貧困理論在18世紀才真正出現(xiàn)？該書首先回答了這一疑問。盡管貧困并非是西方資本主義社會或工業(yè)化的產(chǎn)物，但“直到人類進入工業(yè)化社會以后，貧困與貧富差距問題才成為嚴重的社會問題”[1]15。一方面是財富的涌流，一方面是貧者愈貧。以亞當·斯密(Adam Smith)為代表的古典經(jīng)濟學開啟了對這一話題的學術(shù)探討。承此，在認知貧困、解釋貧困、治理貧困的發(fā)展路徑上，貧困與反貧困研究衍生成枝蔓叢生的理論體系。

作者以時間為序，兼顧理論的學科視野和內(nèi)在關(guān)聯(lián)，全面、系統(tǒng)地梳理了國際貧困與反貧困理論學術(shù)發(fā)展史，闡述了300多年來西方貧困與反貧困理論產(chǎn)生的背景、代表人物、主要觀點及其影響。全書十章中僅有一章介紹中國理論，概述中國先秦至今2 000多年的反貧困觀點，有近一半的篇幅介紹20世紀中期以來西方貧困與反貧困研究成果。這種“厚今薄古”的布局和對“他者眼光”的偏重，符合貧困與反貧困理論自身發(fā)展的實際，突出了本書立足當下、反觀自省的研究指向。與以往同類著作相比，其信息之完整、脈絡(luò)之清晰、視野之開闊，跨度之時長，都是值得稱道的。

“從研究內(nèi)容上看，貧困與反貧困是一個問題的兩個方面”[1]5，然而，從學術(shù)發(fā)展歷程來看，先有對貧困概念、貧困原因、貧困類型的研究，直到1968年瑞典經(jīng)濟學家岡納·繆爾達爾(Karl Gunnar Myrdal)的《亞洲的戲?。阂恍﹪邑毨У难芯俊芬粫霭鏁r，才由他首次提出“反貧困”這一研究術(shù)語，并運用“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論闡釋發(fā)展中國家貧困發(fā)生與發(fā)展的機制，提出反貧困的對策與建議。貧困與反貧困以一個不可分割的整體在學術(shù)研究中占據(jù)了一席之地?！皬V義的反貧困理論包括了對貧困內(nèi)涵、致貧原因以及消除貧困途徑等方面的探討”[1]5。20世紀中期以后，隨著各國政府反貧困實踐的推進，以及國際機構(gòu)、民間組織的積極參與，貧困與反貧困研究進入了繁榮發(fā)展的新時期。其研究領(lǐng)域、研究視角、研究主題不斷豐富拓展，從經(jīng)濟學到社會學再到兩者并重，從單一學科邁向多學科綜合研究；從個體到結(jié)構(gòu)，從微觀到宏觀再到微觀具體；從國家內(nèi)部到區(qū)域再到國家之間；從相對貧困、廣義貧困到多維貧困；從貧困的代際傳遞、貧困文化、社會情境和社會結(jié)構(gòu)到社會排斥、可持續(xù)生計；從參與式扶貧、人力資本及社會資本減貧到主觀貧困、信息貧困、空間貧困；從益貧式增長、包容式增長到綠色增長，等等。在理論的傳承與繼替中，在闡釋問題的銜接與比照中，我們看到了理論之間的淵源與進路，看到了科際整合的學術(shù)視野。貧困與反貧困研究為何具有如此魅力，為何能成為吸引多個學科持續(xù)關(guān)注、創(chuàng)新不斷的研究領(lǐng)域？

究其根本，是貧困與反貧困關(guān)乎人類的生存與發(fā)展，與每個人的生活息息相關(guān)。它既是一個長期普遍存在的社會現(xiàn)象，簡單明了又切近，但又是一個極其復雜、久治不愈的世界性難題。它不僅受制于經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且與政治、文化、人口、環(huán)境等因素密不可分，同時，與人權(quán)、性別、生態(tài)、發(fā)展等諸多現(xiàn)實熱點問題相互勾連，是全球共同面對的最大挑戰(zhàn)。聯(lián)合國千年發(fā)展目標、2030年可持續(xù)發(fā)展議程的相繼出臺，從一個側(cè)面反映出減貧任務(wù)的廣泛性與艱巨性。嚴峻的現(xiàn)實問題需要理論的指導，反過來又為理論提供了檢驗、完善和深化的空間。本書引述了國內(nèi)外大量相關(guān)研究成果，完整展示了在現(xiàn)實需求與應(yīng)用之間，理論循序漸進的發(fā)展歷程，較好發(fā)揮了述評體裁——把握動態(tài)、發(fā)現(xiàn)問題、啟示未來的特色與長處。

二、焦點議題：貧困主體識別與反貧困策略

在內(nèi)容龐雜、主題多變的貧困與反貧困研究中，貫穿著一條邏輯發(fā)展主線，即“存在貧困—貧困內(nèi)涵—貧困的原因—貧困的測量、分類和特征—減緩和消除貧困—反貧困效果評估—貧困與發(fā)展問題的進一步反思”[1]283-284，其中最核心的研究議題是“貧困主體識別”和“反貧困策略”。前者是研究的入口，后者是研究的出口，抓住了這兩頭也便打通了理論與現(xiàn)實之間的筋脈。

“貧困主體識別”涉及貧困內(nèi)涵、貧困測量等問題，是貧困與反貧困研究的起點，也是重點。19世紀末本杰明·西伯姆·朗特里(Benjamin Seebohm Rowntree)第一次提出貧困線和初級貧困、次級貧困概念，為“貧困”下了一個科學的、可以實際考量的定義，奠定了以收入為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)貧困測量方法。20世紀初國際勞工組織提出“人類基本需求”概念，在滿足人類發(fā)展基本需求的貧困線中引入非物質(zhì)要素。20世紀六七十年代美國經(jīng)濟學家維克特·法克斯(Fuchs Victor)等人提出“相對貧困”概念，隨后，被英國學者魯西曼(Runciman)和湯森德(Townsend)等人繼承發(fā)展，認為貧困是與某一參照物比較之下的貧困，更關(guān)注個人或家庭生活狀況與社會平均水平相比的差異程度。1990年，世界銀行根據(jù)1985年的購買力平價不變價格計算，提出1美元的極端貧困標準以及一天2美元的貧困標準，成為到目前為止國際上大多數(shù)國家及反貧困項目廣泛認可和執(zhí)行的貧困測量方法[1]173。此后，這些概念和測量標準被不斷豐富和發(fā)展，在物質(zhì)經(jīng)濟因素之外增添了社會平等、資本、權(quán)利等綜合分析的視角。被譽為“窮人的經(jīng)濟學家”的阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)進一步拓展了貧困概念，提出了基于能力、權(quán)利和福利的能力貧困觀，把基本可行能力的被剝奪看成是識別貧困的通行標志。他憑借在福利經(jīng)濟學上的數(shù)項關(guān)鍵性貢獻，1998年榮獲諾貝爾經(jīng)濟學獎。權(quán)利貧困概念是在家庭脆弱性融入社會排斥概念后產(chǎn)生的，涵蓋了個體在政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的權(quán)利缺失而引發(fā)的貧困，采用參與式的調(diào)查方法進行測量。在多維貧困理論的支撐下，多維貧困測量維度、指標不斷更新，出現(xiàn)了人類貧困指數(shù)(HPI)、人類發(fā)展指數(shù)(HDI)、多維貧困指數(shù)(MPI)，以及中國學者研究提出的參與式貧困指數(shù)(PPI)等測量方法。這種從單一指標向多維指標、從客觀認定到主觀認定的轉(zhuǎn)變，為貧困主體識別的實際操作提供了科學的參考。近年來，我國實施“精準扶貧精準脫貧”戰(zhàn)略，首先解決的就是精準識別問題，為此國家制定了統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，在建檔立卡、駐村幫扶、第三方評估等具體、精細的管理措施保證下，貧困識別與反貧困策略從粗放“漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳省暗喂唷?，扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。

“反貧困策略”涉及反貧困主體和反貧困政策等問題，是貧困與反貧困研究的落腳點，也是難點。最初貧困被看成是個人的私事，家庭、家族肩負著反貧困的連帶責任，宗教組織和民間團體以慈善救濟方式為窮人提供關(guān)懷和慰藉。馬克思最早從制度層面對資本主義社會貧困現(xiàn)象進行反思和批判，并站在勞動者立場上，揭示貧困的根源和資本主義社會貧困的實質(zhì)。當國家制度、經(jīng)濟分配、社會結(jié)構(gòu)等因素走入貧困成因的分析框架后，國家、政府、社會陸續(xù)走上了反貧困主體的位置，應(yīng)對貧困的策略從單純依賴經(jīng)濟增長的經(jīng)濟救濟，向完善社會制度、人的能力的全面發(fā)展、權(quán)利的維護等多向度發(fā)力，政府組織、市場組織和社會組織協(xié)同推進，共同擔負起反貧困主體的責任。

在減貧實踐中，貧困與反貧困理論助推著反貧困策略的調(diào)整與更新。以舒爾茨(Theodore Schultz)的“人力資本投資”理論為例，在他提出“貧窮國家經(jīng)濟之所以落后，其根本原因不在于物質(zhì)資本的短缺而在于人力資本的匱乏，以及人們對人力資本投資的輕視”[1]127等一系列“貧窮經(jīng)濟”的論斷后，得到了一些發(fā)展中國家和國際組織的認可，并被應(yīng)用于改進減貧與貧困援助計劃、資金、策略的制定與實施，從而加大了對包括勞動者的知識、技能和健康狀況在內(nèi)的人力資本的重視與投入，取得了一定的積極效果。我國在反貧困上的成就，雖與舒爾茨的理論無關(guān)，但巧合的是，新中國前30年的反貧困作法卻為其理論的合理性提供了一個例證。改革開放后我國扶貧成就突飛猛進，一方面得益于政策的調(diào)整，另一方面則得益于新中國建立后積累了雄厚的人力資本。僅以人口預期壽命來看，1949年時我國人口預期壽命只有35歲，處于當時世界最低水平。新中國建立后，以人民群眾政治地位的提升和經(jīng)濟生活的改善為基礎(chǔ)，通過社會保障制度建設(shè)、提高醫(yī)療衛(wèi)生條件等手段，人民群眾健康狀況和身體素質(zhì)顯著提高。人口預期壽命，1957年提高到57歲，1981年提高到67.88歲，提高將近1倍。也就是說，1949年后的30多年間大體平均每年延長1歲的壽命[2]126。僅憑這一點，我們就足以得出結(jié)論，新中國前30年在人力資本上取得的巨大成就，為中國的減貧事業(yè)鑄就了堅實的根基。

縱觀全書，我們發(fā)現(xiàn)無論是18世紀馬爾薩斯(Thomas Robert Malthus)提出抑制人口增長、19世紀查爾斯·布思(Charles Booth)第一個發(fā)問“誰是窮人”，還是20世紀羅森斯坦·羅丹(Rosenstein Rodan)的“大推進理論”、21世紀的反貧困治理，都聚焦于“貧困主體識別”和“反貧困策略”的探討，一浪高過一浪的理論爭鳴將它們推上了學術(shù)研究的最前沿。

三、脫貧攻堅：貧困與反貧困理論的中國實踐

貧困與反貧困是一個學術(shù)問題，更是一個人類社會發(fā)展的現(xiàn)實問題。本書最后對“西方貧困與反貧困理論的本土化探索”“新中國扶貧思想的形成與發(fā)展”進行梳理和概括，將貧困與反貧困理論綜述落腳于啟迪和指導中國扶貧開發(fā)工作，體現(xiàn)了“鑒往知來”的最終歸宿。

回首新中國反貧困斗爭史，盡管有計劃、有組織的扶貧工作在20世紀80年代才正式啟動，但自從新中國成立，中國共產(chǎn)黨就帶領(lǐng)人民群眾拉開了與貧困抗爭的帷幕。近70年來，面對不同時期的歷史使命和主要任務(wù)，中國共產(chǎn)黨形成了富有不同時代特點的扶貧思想和工作策略，其中貫穿始終的是人民共同富裕的理想與信念。以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導集體，堅持通過工業(yè)化和合作化實現(xiàn)國家富強、人民共同富裕，以社會主義制度為根本保障，以社會救濟等措施為主要載體，“創(chuàng)造了一個極為平等的社會，有效地消除了極端人類貧困現(xiàn)象”[3]66。黨的十一屆三中全會后，總結(jié)前30年社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓，黨中央確立了改革開放的路線，將國家工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，以發(fā)展經(jīng)濟帶動扶貧開發(fā)事業(yè)的進步。鄧小平提出“貧窮不是社會主義”，共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征。江澤民將扶貧開發(fā)與國家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，系統(tǒng)提出了國家扶貧開發(fā)理論。胡錦濤提出科學發(fā)展觀，進一步深化和豐富中國扶貧開發(fā)思想理論。正是在這些思想理論的指導下，一個又一個政策相繼出臺，一輩又一輩人接續(xù)苦干，中國才從世界上最貧窮的國家發(fā)展成第二大經(jīng)濟體。1982年“三西”專項扶貧計劃首開有計劃、有組織、大規(guī)模開發(fā)式扶貧。1986年國務(wù)院扶貧小組成立，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮全國的扶貧開發(fā)工作。1994年第一個全國性的扶貧計劃《八七扶貧攻堅計劃》頒布實施。2001年和2011年，國務(wù)院先后頒布實施兩個《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，扶貧工作大步推進，取得了7億多貧困人口陸續(xù)脫貧的輝煌戰(zhàn)果。2012年底，中國農(nóng)村貧困人口減少到9 899萬人，貧困發(fā)生率下降到10.2%[4]2，全面建成小康社會的目標即將實現(xiàn)。

黨的十八后，我國扶貧開發(fā)工作進入歷史新階段。一方面經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，人民生活水平顯著提高，另一方面仍存在較大的貧困群體，而且分布廣、程度深，扶貧工作遭遇“最難啃的骨頭”。習近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，強調(diào)“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”[5]16。他站在中華民族偉大復興的立場上，“把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，提升到新的戰(zhàn)略高度，形成了新的扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，并為此做出了總體部署”[6]13。他多次到革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)調(diào)研，了解扶貧開發(fā)工作的實際，創(chuàng)造性地提出了精準扶貧的新理念，形成了內(nèi)源扶貧、科學扶貧、精神脫貧、教育脫貧、生態(tài)扶貧、發(fā)展扶貧等思想。這些思想理論是馬克思主義貧困理論與當代中國社會發(fā)展實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是對毛澤東、鄧小平等黨的扶貧開發(fā)思想理論的繼承與發(fā)展，對當前乃至未來一段時期中國的扶貧開發(fā)工作具有重要的指導意義。

五年來，黨中央以時不我待、攻堅克難的決心，把2020年我國農(nóng)村貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困作為全黨的中心任務(wù)。各級政府以全面建成小康社會時間表倒逼的力度，將扶貧工作放在第一位，及時跟進扶貧政策，完善工作機制，堅決落實精準扶貧戰(zhàn)略。“2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少超過1 000萬人，累計脫貧5 564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善”[4]5。在扶貧攻堅取得節(jié)節(jié)勝利的同時，中國扶貧經(jīng)驗獲得了國際社會的普遍贊譽。中國扶貧開發(fā)的成就與經(jīng)驗，不僅惠及了中國百姓，而且將為世界人民所共享。

今天，在中國走進世界舞臺中心之時，民族復興的使命與大國責任的擔當，使我們面臨前所未有的挑戰(zhàn)，我們比以往任何時代都更需要以史為鑒、以人為鑒的智慧啟迪。本書“鑒往知來”立意高遠，其理論意義和現(xiàn)實價值定將在中國學者和扶貧工作者的實踐中得到更好的呈現(xiàn)。

[1] 黃承偉，劉欣，周晶. 鑒往知來——十八世紀以來國際貧困與反貧困理論述評. 南寧：廣西人民出版社，2017

[2] 許滌新，主編. 當代中國的人口. 北京：當代中國出版社、香港祖國出版社，2009

[3] 胡鞍鋼. 從世界最大貧困人口國到小康社會(1949—2020)——在首屆“10·17”論壇上的主題演講∥10·17論壇組委會秘書處，編. 扶貧開發(fā)與全面小康——首屆10·17論壇文集. 北京：世界知識出版社，2015

[4] 中共中央組織部干部教育局，國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司，國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心，編. 新發(fā)展理念案例選·脫貧攻堅. 北京：黨建讀物出版社， 2017

[5] 習近平. 在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話∥做焦裕祿式的縣委書記. 北京：中央文獻出版社，2015

[6] 劉永富. 打好扶貧攻堅戰(zhàn)全面建成小康社會——在首屆“10·17”論壇上的主旨演講∥10·17論壇組委會秘書處，編. 扶貧開發(fā)與全面小康——首屆10·17論壇文集. 北京：世界知識出版社，2015

(作者系中國社會科學院當代中國研究所研究員，郵編:100009)