萬 君 張 琦

綠色減貧：貧困治理的路徑與模式

萬 君 張 琦

綠色減貧是貧困治理的重要途徑，其減貧的機(jī)制在于通過產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧?？梢詮漠a(chǎn)業(yè)融合和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制兩個視角考察綠色產(chǎn)業(yè)的模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合的模式有循環(huán)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸形成的主要是電商扶貧模式，三產(chǎn)融合形成旅游扶貧和觀光農(nóng)業(yè)模式，新技術(shù)催生了光伏扶貧和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧。利益聯(lián)結(jié)視角下，綠色減貧模式主要有企業(yè)主導(dǎo)、大戶主導(dǎo)、集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、政策主導(dǎo)和資產(chǎn)收益扶貧五種模式。本文在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了綠色減貧的經(jīng)驗(yàn)，并提出了若干建議。

精準(zhǔn)扶貧； 綠色減貧； 產(chǎn)業(yè)扶貧； 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

綠色減貧，即通過產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧的減貧手段[1]。我國貧困發(fā)生狀況的一個典型特征在于貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)在地理空間分布上具有高度耦合，環(huán)保部《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》指出，我國592個貧困縣中80%以上地處生態(tài)脆弱區(qū)，這些縣的土地面積、耕地面積和人口數(shù)量，分別占到生態(tài)脆弱地區(qū)土地面積的43%、耕地面積的68%、人口數(shù)量的76%；絕對貧困人口中，95%以上分布在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的老少邊窮地區(qū)。由于貧困與生態(tài)的交織作用，如何實(shí)現(xiàn)綠色減貧一直是反貧困理論與實(shí)踐的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

習(xí)近平總書記提出的“兩山理論”為綠色減貧提供了理論指南與根本遵循。2013年，總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時，指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”標(biāo)志著“兩山”理論成為當(dāng)前我國治國理政的主要思想之一。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記高度重視“兩山理論”在脫貧攻堅(jiān)中的作用，注重脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系以及綠色減貧的路徑，指出“脫貧攻堅(jiān)要與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合”；同時，習(xí)近平總書記指出了綠色資源的減貧機(jī)理：“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收”，“增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)化為護(hù)林員等生態(tài)管護(hù)員”。

近幾年，立足習(xí)近平總書記的“兩山理論”，各地圍繞綠色減貧的模式開展了實(shí)踐探索。綠色減貧的理念已經(jīng)初步形成，理論界也較為廣泛開始就綠色減貧的機(jī)理、機(jī)制等重大問題進(jìn)行探討，北京師范大學(xué)中國扶貧研究院張琦教授團(tuán)隊(duì)圍繞綠色減貧若干理論問題進(jìn)行了研究，并就我國綠色減貧的總體狀況進(jìn)行了測度[1-3]。雷明較早就“兩山理論”與綠色減貧的結(jié)合點(diǎn)進(jìn)行了論述[4]。莫光輝也發(fā)表系列論文就綠色減貧的若干問題進(jìn)行探討[5-7]。王曉毅探討了綠色發(fā)展下的精準(zhǔn)扶貧[8]。此外，也有學(xué)者也總結(jié)出一些綠色減貧的成功模式，例如黃承偉認(rèn)為貴州省石漠化片區(qū)草場畜牧業(yè)是兼顧減貧與生態(tài)雙重目標(biāo)下的創(chuàng)新模式，這種綠色減貧發(fā)展模式破解了石漠化地區(qū)的“貧困陷阱”，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)減貧目標(biāo)和生態(tài)文明的雙贏目標(biāo)[9]。

總的來看，綠色減貧理論與實(shí)踐仍處于探索階段。就目前我國脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際來看，2020年我國脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)毫無疑問可以如期完成。當(dāng)下扶貧的重點(diǎn)除了確保深度貧困人口2020年如期脫貧之外，也應(yīng)該考慮如何優(yōu)化扶貧效率、創(chuàng)新扶貧思路、改革工作機(jī)制。因此，我們組織了此項(xiàng)研究，對近幾年綠色減貧的理論與實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)與梳理，以提升減貧質(zhì)量為目的，把綠色減貧的理論與實(shí)踐放在貧困治理的視角下去審視，闡釋其減貧的路徑與機(jī)理，并就近兩年綠色減貧主要模式在不同層面進(jìn)行總結(jié)，最后展望綠色減貧未來的發(fā)展方向。

一、貧困治理與綠色減貧

貧困問題也是治理問題，貧困問題的解決依賴于貧困治理水平和貧困地區(qū)治理能力的全面提升。理論上和實(shí)踐上已有初步共識：農(nóng)村貧困是一個復(fù)雜的問題，減貧的過程也是一個綜合的過程。囿于中國實(shí)際，1949年至今，我國的反貧困戰(zhàn)略重點(diǎn)一直在于解決貧困人口的基本生計(jì)問題，盡管在理論上早就提出系統(tǒng)的解決貧困問題，但在具體的減貧策略上，仍然是以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決貧困人口的收入問題，沒有重視有關(guān)貧困治理的問題。

1986年，中國開始有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，其重點(diǎn)是解決“三不戶”(“食不果腹、衣不遮體、房不蔽風(fēng)雨”)的“吃、穿、住”問題；1994年，《國家八七攻堅(jiān)扶貧計(jì)劃》重點(diǎn)解決“農(nóng)村個人和家庭依靠其收入不能維持其基本的生存需要的絕對貧困人口”的“基本生存”問題；2011年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》解決的是貧困人口的“兩不愁三保障”問題，即不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。近40年的減貧政策，對于貧困人口的保障內(nèi)容不斷擴(kuò)展、保障水平也不斷提升，但基本局限于生存方面的內(nèi)容，對于內(nèi)生發(fā)展、治理能力等貧困治理問題關(guān)注較少，可以說，我國的反貧困政策對于貧困人口的生計(jì)問題的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對貧困治理問題的關(guān)注，在扶貧的具體方法策略上，也是長期依賴于送項(xiàng)目、送資金，外援推動的色彩較為濃厚。

精準(zhǔn)扶貧以來，在“五級書記抓扶貧”的壓力下，扶貧手段中對于外源性、輸血式扶貧的路徑依賴愈發(fā)突出，從我們參與的幾次第三方評估以及貧困監(jiān)測的研究來看，部分已脫貧的建檔立卡貧困戶人均收入有超過40%收入的來自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。扶貧養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象也較為突出，極個別地方精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)有“精準(zhǔn)送吃、送喝、送穿、送錢”的趨勢。也恰因這種“路徑依賴”，導(dǎo)致長久以來倡導(dǎo)的“提升內(nèi)生動力”一直以來難以實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，目前的扶貧工作已經(jīng)出現(xiàn)了“內(nèi)卷化”的趨勢[10]。更重要的是，貧困治理水平、貧困地區(qū)的治理能力也有下降的趨勢，也正是因?yàn)檫@個原因，才有了2017年各地廣泛開展的“貧困村提升工程”。但貧困村提升工程有走傳統(tǒng)扶貧開發(fā)老路的趨勢，各地的工作重點(diǎn)仍然集中在解決貧困人口收入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，仍然沒有把貧困村的治理問題通盤考慮。

因此，亟需從貧困治理的視角出發(fā)，重新審視貧困地區(qū)的貧困問題，需要系統(tǒng)的解決貧困問題，不僅僅是單純的提升貧困人口的收入。除了前述現(xiàn)實(shí)問題之外，可以預(yù)見的是，2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧之后，我國的反貧困戰(zhàn)略也有轉(zhuǎn)型的需求，需要提升減貧的質(zhì)量，從單純的解決貧困人口的收入、生計(jì)問題，轉(zhuǎn)變到綜合解決貧困地區(qū)的貧困問題，注重貧困人口能力的培育、貧困地區(qū)治理水平的提升。

從目前的實(shí)踐來看，綠色減貧至少是將來貧困治理可行的路徑之一。綠色減貧不僅能夠解決收入、生計(jì)等傳統(tǒng)問題，還能夠綜合解決貧困地區(qū)的貧困問題。貧困地區(qū)目前面臨的幾個突出問題，諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“非綠色化”面臨瓶頸，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)矛盾日益凸顯；扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為我國建設(shè)全面小康社會面臨的兩大短板等，都可以通過綠色產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)綠色化的方式去解決。同時，近幾年的綠色減貧實(shí)踐表明，由于大多數(shù)綠色減貧的項(xiàng)目都是依托于本地的綠色資源，參與門檻較低，貧困人口通過參與綠色產(chǎn)業(yè)也一定程度上提升了發(fā)展能力。更為重要的是，綠色減貧的相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在實(shí)踐中創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困地區(qū)內(nèi)部不同的個體、群體、組織之間的互動也大幅增加，也促進(jìn)了貧困治理能力的提升。

二、綠色減貧產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐模式

近幾年，各地圍繞綠色減貧的探索主要在綠色產(chǎn)業(yè)扶貧方面，有以下兩個特征：第一，在傳統(tǒng)的以綠色資源為核心的扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，由于技術(shù)推動、消費(fèi)需求升級、三產(chǎn)融合等因素，促進(jìn)形成了一些新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，綠色減貧的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有了明確的產(chǎn)業(yè)界限，貧困人口已經(jīng)初步能夠享受到農(nóng)業(yè)經(jīng)營的多重價值和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸價值。第二，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制推陳出新，貧困農(nóng)戶與其他利益主體之間的聯(lián)系更加緊密，不同利益主體帶動貧困人口增收的能力越發(fā)增強(qiáng)。從這兩個角度出發(fā)，綠色減貧大概有以下幾類實(shí)踐模式。

(一)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)視角下的綠色減貧模式

精準(zhǔn)扶貧以來，中央支持和地方實(shí)踐二者合力，通過產(chǎn)業(yè)融合，探索了一些新型的綠色減貧模式。從國家層面來看，國家也已經(jīng)將產(chǎn)業(yè)融合上升為宏觀戰(zhàn)略，國務(wù)院辦公廳2015年下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》也特別指出“支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益?！睂?shí)際上，在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》有關(guān)“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”一節(jié)中，提出的措施基本是圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展展開。

總體來看，產(chǎn)業(yè)融合推動下的綠色減貧模式，一定程度上突破了對傳統(tǒng)“幫扶導(dǎo)向”扶貧的路徑依賴，有較為明顯的“改革導(dǎo)向”。就各地的實(shí)踐來看，一般是通過推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，形成了一些成效較為突出的綠色減貧模式。有以下幾種較為典型的路徑：第一，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的的改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各子產(chǎn)業(yè)的融合，形成了循環(huán)農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)；第二，通過供需匹配，基于消費(fèi)升級的客觀規(guī)律，推動了諸如旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、觀光農(nóng)業(yè)、電商扶貧等業(yè)態(tài)的綠色減貧模式；第三，基于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力、提升農(nóng)村地區(qū)的競爭力，探索了一些基于貧困地區(qū)綠色資源和比較優(yōu)勢的新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，此類綠色減貧模式大多數(shù)是二三產(chǎn)業(yè)，較為典型的有光伏扶貧、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等。具體來看，有以下幾類典型模式。

1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)融合形成的綠色減貧模式

此類綠色減貧產(chǎn)業(yè)主要是基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)融合，通過整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部上下游之間的資源，特別是打通農(nóng)業(yè)內(nèi)部各子產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，形成新型種養(yǎng)殖業(yè)，達(dá)到貧困人口增收的目的。其適用性也較廣，工商業(yè)資本、合作社、農(nóng)戶均能比較廣泛的參與，部分產(chǎn)業(yè)的技術(shù)門檻也比較低，帶動貧困人口增收的效果比較直接。

除了傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)之外，較為典型的還有以下幾種：第一，循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物資源再生利用為手段，通過減少資源消耗，提高資源產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式。循環(huán)農(nóng)業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展的歷史比較長，也曾經(jīng)形成一些典型案例，安徽省阜南縣是國家級重點(diǎn)貧困縣，2007年被批準(zhǔn)為全國唯一的“農(nóng)業(yè)(林業(yè))循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范縣”。精準(zhǔn)扶貧以來，阜南縣在脫貧攻堅(jiān)中引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、模式和技術(shù)，通過利用廢棄物為原料進(jìn)行柳編加工，累計(jì)解決26萬人就業(yè)，占勞動力總?cè)藬?shù)的73%，其中屬于貧困人口20萬人以上。

第二，林下經(jīng)濟(jì)模式。林地確權(quán)以后，一些貧困人口以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展了林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。林下經(jīng)濟(jì)門檻低、投入少、見效快，無論是林禽模式、林畜模式、林菜模式、林草模式、林菌模式、林藥模式，都是貧困人口比較熟悉的，操作起來非常容易。國家林業(yè)局對于林業(yè)扶貧的推動力度也很大，2016年5月，國家林業(yè)局出臺的《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的通知》對林下經(jīng)濟(jì)著墨頗多，此后又發(fā)文《關(guān)于在貧困地區(qū)開展國家林下經(jīng)濟(jì)及綠色特色產(chǎn)業(yè)示范基地推薦認(rèn)定的通知》在全國開展了示范活動。

第三，庭院經(jīng)濟(jì)模式。庭院經(jīng)濟(jì)(courtyard economy)顧名思義是在貧困地區(qū)房前院后展開的各類產(chǎn)業(yè)，其形式多樣、技術(shù)要求低，也能夠直接改善貧困人口的生活條件和生活環(huán)境，既是一種生產(chǎn)方式，也是農(nóng)村重要的生活方式。近幾年，隨著脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)行，各地對于庭院經(jīng)濟(jì)的支持力度也比較大，也催生了不同的庭院經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，更加注重庭院經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)功能，形成了庭院養(yǎng)殖、庭院生態(tài)循環(huán)、庭院園藝、庭院手工加工業(yè)、庭院休閑產(chǎn)業(yè)等等。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸形成的綠色減貧模式

此類綠色產(chǎn)業(yè)減貧模式是基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的產(chǎn)業(yè)融合方式，主要是通過農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸而實(shí)現(xiàn)的，也就是“接二連三”，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一條龍最大限度獲取生產(chǎn)利潤，最大程度讓貧困人口分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸各個環(huán)節(jié)的價值。較為典型的是電商扶貧模式。

電商扶貧模式是我國脫貧攻堅(jiān)的一大創(chuàng)舉之一，是以電子商務(wù)為手段，拉動網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)品銷售的一種信息化扶貧模式，電商扶貧將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)深度融合，并且與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)緊密結(jié)合，即讓貧困人口分享了產(chǎn)業(yè)延伸的價值，也促進(jìn)了貧困人口利用新技術(shù)和新手段參與市場競爭，提升了人力資本和內(nèi)生動力，深刻的改變了貧困人口的生活生產(chǎn)方式，也在脫貧攻堅(jiān)方面取得了非常突出的成效。2012年以后，隨著農(nóng)產(chǎn)品電商的爆發(fā)，越來越多的貧困地區(qū)開始根據(jù)本地實(shí)際探索電商脫貧的路徑，涌現(xiàn)出了甘肅成縣、吉林通榆、黑龍江明水、甘肅隴南等一批電商扶貧的縣域先行者，為縣域電商扶貧探索提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和典范。目前已有山東、甘肅、河北等多地印發(fā)電商扶貧文件，將通過“平臺+園區(qū)+培訓(xùn)”等方式，整合貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品對接市場。此外，各大電商平臺的電商下鄉(xiāng)戰(zhàn)略為縣域扶貧提供了難得的發(fā)展契機(jī)。精準(zhǔn)扶貧以來，國家對此也是非常重視，2015年11月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，在頂層設(shè)計(jì)上為電商扶貧發(fā)展明確了思路。2015年12月，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點(diǎn)，提升貧困戶運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力，鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟革命老區(qū)和貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶等建立直采直供關(guān)系，增加就業(yè)和增收渠道?！丁笆濉泵撠毠?jiān)規(guī)劃》中指出要培育電子商務(wù)市場主體，改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。淘寶、京東等電商平臺給予電商扶貧的技術(shù)支持和政策扶持也比較多?？傮w來看，電商扶貧模式是綠色減貧實(shí)踐模式中較為成功的一類。

3.農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合形成的綠色減貧模式

此類綠色減貧產(chǎn)業(yè)基于貧困地區(qū)優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合，也是三產(chǎn)融合比較徹底的方式，，完全打通了產(chǎn)業(yè)的界限，實(shí)現(xiàn)了“一二三產(chǎn)業(yè)的連接和延伸”向“一二三產(chǎn)業(yè)的交叉和滲透”轉(zhuǎn)型，利用貧困地區(qū)綠色資源實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈條促進(jìn)要素融合的一種模式。

總的來看，各地較為成功的有旅游扶貧模式、觀光農(nóng)業(yè)模式：第一，旅游扶貧模式。旅游扶貧是各地基于自己的區(qū)位情況和旅游資源情況，通過發(fā)展旅游業(yè)帶動貧困人口增收的扶貧開發(fā)方式，有的依托旅游扶貧也發(fā)展了休閑農(nóng)業(yè)。我國政府曾將旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧總結(jié)為我國綠色減貧的三大模式。精準(zhǔn)扶貧以來，對于旅游扶貧的支持力度也很大，中央不斷發(fā)文支持旅游扶貧，從各地的實(shí)踐來看，旅游扶貧確實(shí)也是三產(chǎn)融合緊密、脫貧效果突出的扶貧開發(fā)方式，貧困人口通過參與旅游經(jīng)營、參與接待服務(wù)、出售農(nóng)副產(chǎn)品、流轉(zhuǎn)土地、甚至量化折股參與合作社和旅游公司經(jīng)營，可以直接、大幅的提升貧困人口的收入，并且在此過程中，人力資本水平提升很快，集體經(jīng)濟(jì)壯大也很快。較為典型的是陜西的梁家河村，2015年5月，梁家河村成立鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展有限公司，僅僅一年就帶動164人脫貧致富，整個村的農(nóng)民人均純收入也達(dá)到1.5萬元。

第二，觀光農(nóng)業(yè)模式。觀光農(nóng)業(yè)是依托城市，在城市近郊形成的以旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)交叉融合的綠色減貧模式，通過吸引城市人口感受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加貧困人口收入。觀光農(nóng)業(yè)的模式較多，但目前較為成功的是觀光農(nóng)園和民俗觀光村，觀光農(nóng)園即在城市近郊開辟各類果園、菜園，游客通過采摘感受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。民俗觀光村即通過重新發(fā)現(xiàn)、打造貧困村落的傳統(tǒng)文化價值，吸引游客觀光的扶貧模式，尤其是一些少數(shù)民族村落，具有很好的扶貧效果。例如，西藏自治區(qū)日喀則切洼鄉(xiāng)嘎布久嘎村，是一個擁有1 300多年歷史的自然村落，全村有64戶384人，其中建檔立卡貧困戶35戶135人，該村歷來以“四古”著稱，分別是1 300多年的古村；1 100多年的古樹；500多年歷史的古寺，還有曾作為班禪大師貢品遠(yuǎn)近聞名的古糌粑。嘎布久嘎村圍繞“四古”找題目、做文章，投資了400萬元，建設(shè)完成了游客服務(wù)中心和旅步道等景點(diǎn)建設(shè)，每年穩(wěn)定脫貧50多人。

4.新技術(shù)推動形成的綠色減貧模式

新技術(shù)的誕生重新發(fā)現(xiàn)了貧困地區(qū)綠色資源的價值，貧困地區(qū)富集但曾經(jīng)未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素的資源逐步顯現(xiàn)，形成了貧困地區(qū)特有的資源。此類產(chǎn)業(yè)融合主要是先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的體現(xiàn)，目前來看，較為典型的是光伏扶貧、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧：

第一，光伏扶貧。即利用光伏發(fā)電技術(shù)開展的各類扶貧。光伏扶貧始于2013年后的技術(shù)革命，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)逐步成為新興產(chǎn)業(yè)，而貧困地區(qū)豐富的日照成了資源優(yōu)勢。也逐漸成立了各地較為青睞的綠色減貧模式。國家發(fā)展改革委、國家能源局等5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，明確表示在2020年前，要以整村推進(jìn)的方式，保障16個省471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村的200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)，每年每戶增收3 000元以上。目前光伏扶貧主要有4種類型：一是戶用光伏發(fā)電扶貧，利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有；二是村級光伏電站扶貧，以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配；三是光伏大棚扶貧，利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)有支架建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有；四是光伏地面電站扶貧，利用荒山荒坡建設(shè)大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，部分收益由當(dāng)?shù)卣畬⑦@部分收益分配給貧困戶。

第二，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是圍繞大數(shù)據(jù)的搜集、整理、儲存、分析的產(chǎn)業(yè)集群。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)儲存和分析對于自然環(huán)境要求比較嚴(yán)苛，貴州天氣涼爽、地質(zhì)條件穩(wěn)定、空氣潔凈、電量充足，因此，中國目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的中心在貧困省份貴州。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)極大的推動了貴州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，給貧困地區(qū)和貧困人口也創(chuàng)造了很多機(jī)會。雖然其在貴州的發(fā)展極為成功，但其在其他貧困地區(qū)推廣的可能，還需要進(jìn)一步研究。

(二)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制視角下的綠色減貧模式

利益聯(lián)結(jié)視角下的綠色減貧模式，核心在于不同利益主體的聯(lián)系機(jī)制、組合模式和利益分配機(jī)制。綠色減貧諸多模式里，核心在于實(shí)現(xiàn)了綠色資源的資產(chǎn)化和資本化，這也是習(xí)近平總書記“兩山理論”的核心內(nèi)容，即“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化過程。在不同的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制里，綠色資源通過“折股量化”等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)了向資本和資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。其較為典型的模式是肇始于貴州省六盤水市的“三變改革”，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，通過三變改革盤活了沉淀的綠色資源。

可以看出，這個轉(zhuǎn)化過程的基石在于近些年中央推動的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，長久以來由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬不清，導(dǎo)致很多在市場機(jī)制中具有巨大價值的綠色資源長期沉淀在農(nóng)村，對這些資源的權(quán)責(zé)劃分不明、保護(hù)乏力、開發(fā)流轉(zhuǎn)不暢，各類市場主體在貧困地區(qū)發(fā)展過程中很難順暢挖掘綠色資源的原有價值。從實(shí)踐來看，各地基本是基于中央近幾年有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，對集體經(jīng)濟(jì)組織掌握的各類綠色資源，通過折股量化等手段明確到個人，同時按照一定的比例留存或提取集體經(jīng)濟(jì)部分，再按照市場化運(yùn)作，參與各種綠色減貧的模式。通過明晰產(chǎn)權(quán)、理順各類市場主體關(guān)系的基礎(chǔ)上，貧困地區(qū)、貧困人口、集體經(jīng)濟(jì)的議價能力逐步提升，不同主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新也有了可能。從利益聯(lián)結(jié)機(jī)制視角來看，綠色減貧模式有以下幾種：

第一，企業(yè)主導(dǎo)模式。通過龍頭企業(yè)帶動，合作組織或其他組織的參與，帶動貧困人口增收，公司+農(nóng)戶、“訂單農(nóng)業(yè)”是基本形式，此外，還形成了諸多的派生形式，比如公司+農(nóng)戶+基地+市場、公司+基地+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶+黨支部等。在此模式下，目前已經(jīng)形成了“入股返利”(農(nóng)戶入社，合作社入股企業(yè)，企業(yè)保證收益率)、“訂單合作”(企業(yè)帶動，合作社標(biāo)準(zhǔn)化定單生產(chǎn))、“托管保底”(企業(yè)、合作社、農(nóng)戶相互委托種養(yǎng)殖)及“合資兜底”(財(cái)政補(bǔ)助，企業(yè)、合作社、農(nóng)戶共同出資建設(shè)，企業(yè)保底收購)等形式的利益聯(lián)結(jié)模式。

第二，大戶主導(dǎo)模式。即通過一些在生產(chǎn)、銷售有特長的農(nóng)戶帶動，貧困人口以土地、勞動力等形式參與，實(shí)現(xiàn)貧困人口增收。包括所謂“能人帶動”、“抱團(tuán)經(jīng)營”等形式，大戶主導(dǎo)實(shí)際上也是企業(yè)主導(dǎo)模式的派生形式。

第三，集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式。即通過集體經(jīng)濟(jì)的壯大，帶動貧困人口增收。此模式主要是一批依托優(yōu)勢資源和扶持政策發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的明星村，各村將村集體經(jīng)濟(jì)收入重點(diǎn)支持貧困戶，精準(zhǔn)扶貧以來，除了傳統(tǒng)的明星村之外，依靠扶貧政策，也誕生了一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的村莊。

第四，政策主導(dǎo)模式。此模式主要是依靠精準(zhǔn)扶貧以來中央扶貧的各類獎補(bǔ)政策支持，通過獎補(bǔ)扶持政策與資源開發(fā)對接，貧困戶的各類獎補(bǔ)政策通過折股量化形式入股，使得貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，較為典型的是光伏扶貧。還有各地較為通行的小額信貸扶貧，大部分地區(qū)將小額信貸資金通過掛靠經(jīng)營和保底分紅的形式帶動貧困人口增收。

第五，資產(chǎn)收益模式。該模式將綠色資源、公共資產(chǎn)(資金)或農(nóng)戶權(quán)益資本化或股權(quán)化，相關(guān)經(jīng)營主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后，貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得合理的收益。這種模式對失能和弱能貧困人口具有針對性和有效性，因?yàn)樗灰蕾囖r(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營能力，重點(diǎn)放在扶貧效率到戶，不強(qiáng)調(diào)資金到戶。通過賦予貧困戶產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，有利于貧困農(nóng)戶積累資產(chǎn)并利用這些資產(chǎn)持續(xù)受益，從而持久脫貧。

三、綠色減貧的經(jīng)驗(yàn)

第一，綠色減貧能夠盤活了貧困地區(qū)的綠色資源，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。一些貧困地區(qū)擁有較為豐富的綠色資源，有的是自然資源即所謂“綠水青山”，有的是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。隨著科技的進(jìn)步一些貧困地區(qū)富集但未曾利用過的資源價值不斷凸顯，貧困地區(qū)已經(jīng)有利用豐富的綠色資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)彎道超車的可能。旅游扶貧、觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，盤活了貧困地區(qū)的綠色資源，提升了貧困地區(qū)的發(fā)展能力。此外，隨著科技的進(jìn)步，近幾年興起的大數(shù)據(jù)技術(shù)，很多企業(yè)將數(shù)據(jù)中心建立在貧困省份貴州，其依托的不是諸如低廉的勞動力、財(cái)稅優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等以往貧困地區(qū)吸引投資的傳統(tǒng)因素，而是因?yàn)橘F州的地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、森林覆蓋率高、氣候涼爽、電力充沛等綠色資源。又如，光伏發(fā)電技術(shù)也使大量的貧困地區(qū)由于空氣潔凈度高、日照時間長等優(yōu)勢形成了一定的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。此外，由于傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)環(huán)境的惡化，貧困地區(qū)形成了環(huán)境資源意義上的“洼地”，就有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。這些綠色資源，通過產(chǎn)業(yè)化逐漸積淀、形成了大量的綠色資本，對貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有持久的推動作用。

第二，綠色減貧的實(shí)踐表明，綠色產(chǎn)業(yè)化推動的三產(chǎn)融合能夠提升貧困地區(qū)發(fā)展質(zhì)量。過去，貧困地區(qū)的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，要么是資源型產(chǎn)業(yè)要么是承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，很多產(chǎn)業(yè)對于貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境并不友好，貧困地區(qū)的規(guī)模產(chǎn)業(yè)往往陷入“有增長無發(fā)展”的惡性循環(huán)，三產(chǎn)的融合程度比較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量也比較低。就綠色減貧目前的實(shí)踐情況和未來發(fā)展的可能方向來看，綠色減貧能夠較大的促進(jìn)的三產(chǎn)融合，能一定程度上提升貧困地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。如前所述，目前貧困地區(qū)已經(jīng)探索了一些可行的的產(chǎn)業(yè)融合方式，綠色減貧與傳統(tǒng)扶貧方式最大的差別就在于能夠促進(jìn)三產(chǎn)融合，在注重貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時，增加貧困人口收入，提升貧困地區(qū)發(fā)展質(zhì)量，并且能夠吸引部分勞動力回流，解決村莊衰敗等問題。

第三，通過參與綠色減貧過程，貧困人口內(nèi)生動力能夠得到一定程度提升。貧困人口內(nèi)生動力不足的現(xiàn)象在貧困地區(qū)廣泛存在，除了少部分是受益于“制度養(yǎng)懶漢”而主觀上缺乏脫貧意愿之外，大部分是受制于條件所限，或者缺乏生產(chǎn)要素或者缺乏生產(chǎn)手段和經(jīng)營手段，不能通過參與脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程而實(shí)現(xiàn)內(nèi)生動力和人力資本的提升，只能被動接受幫扶。綠色減貧核心在于立足貧困地區(qū)綠色資源，培植和扶持特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)。綠色減貧產(chǎn)業(yè)相對門檻較低，以基于種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)收益等模式為主，貧困人口能夠直接參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，有的貧困人口直接負(fù)責(zé)經(jīng)營具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，貧困人口的人力資本水平能夠得到提升，也能通過擴(kuò)大參與、典型示范等手段激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。近幾年庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、旅游扶貧、農(nóng)家樂、電商扶貧等綠色減貧手段，都有此方面的特征，貧困人口參與程度深，與市場、外界的接觸和交流比較密切，對新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新的生產(chǎn)和經(jīng)營技術(shù)了解和掌握也非常深入，不僅收入提升較快，人力資本水平提升也較高。

第四，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新能夠改善貧困地區(qū)的治理結(jié)構(gòu)，提升貧困治理水平。綠色減貧機(jī)制與傳統(tǒng)扶貧產(chǎn)業(yè)區(qū)一個最大的區(qū)別在于，綠色減貧產(chǎn)業(yè)下的貧困人口有了與其他市場主體的議價能力。綠色減貧的基礎(chǔ)是貧困地區(qū)和貧困人口的綠色資源，近些年，隨著國家在農(nóng)村推動諸如土地確權(quán)、林地確權(quán)等各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度改革，綠色資源的產(chǎn)權(quán)歸屬愈發(fā)清晰，貧困人口與工商業(yè)資本的議價能力逐步增強(qiáng)，因此也出現(xiàn)了集體資源、農(nóng)戶資源多種多樣的折股量化方式。在此基礎(chǔ)上，綠色減貧產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新也很多，直接對貧困地區(qū)的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有了很大的推動。農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)、工商業(yè)資本之間通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐漸形成了較為穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)，各類主體的社會責(zé)任也在這種治理結(jié)構(gòu)中凸顯，貧困地區(qū)的治理水平和貧困治理能力也能夠?qū)崿F(xiàn)較為明顯的增長。

四、綠色減貧的提升路徑

第一，國家的綠色減貧策略應(yīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，減貧技術(shù)應(yīng)從“幫扶導(dǎo)向”到“改革導(dǎo)向”，通過深化農(nóng)村、農(nóng)業(yè)相關(guān)體制機(jī)制改革推動貧困地區(qū)發(fā)展。自1986年扶貧開發(fā)以來，我國對于貧困地區(qū)、貧困人口一直是幫扶優(yōu)先，通過送資金送項(xiàng)目以期推動貧困地區(qū)發(fā)展。這種“幫扶導(dǎo)向”的扶貧技術(shù)，其效率一直遭人詬病。事實(shí)上，通過對綠色減貧產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和聯(lián)結(jié)機(jī)制的考察，我們發(fā)現(xiàn)，綠色減貧技術(shù)上的基石恰恰在于近幾年土地、林地的所有權(quán)制度改革，讓一些新興的綠色減貧產(chǎn)業(yè)才有了發(fā)展的可能，貧困人口也才有了議價權(quán)力和分享收益的權(quán)利。值得一提的是，1982年到1986年，我國對于貧困地區(qū)并未有特殊的項(xiàng)目、資金投入，但因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包制改革，5年時間減貧2億人口，貧困人口年均下降4000萬。二者的歷史時代條件和歷史背景確有差異，但通過體制機(jī)制改革推動貧困地區(qū)發(fā)展的路徑應(yīng)該正確無誤。因此，如果國家在未來注重減貧質(zhì)量，注重貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該將減貧的策略從“幫扶導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變至“改革導(dǎo)向”，通過體制機(jī)制改革，激發(fā)沉淀在農(nóng)村的各類資源和貧困人口的內(nèi)生動力。

第二，綠色減貧產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)社會發(fā)展變化不斷選擇新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)融合水平?？梢钥吹?，綠色減貧的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)融合的驅(qū)動多來自于社會發(fā)展變化的驅(qū)動。新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、更深入的產(chǎn)業(yè)融合水平，才有可能讓貧困人口在二、三產(chǎn)業(yè)中獲得相應(yīng)的利潤，工商業(yè)資本、企業(yè)、大戶等多元主體才有可能和貧困人口形成不同的利益共同體。因此，綠色減貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不斷提升產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)水平，立足農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，但不局限于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，既是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間融合、也是城市與農(nóng)村之間各類生產(chǎn)要素的融合。這也是綠色扶貧產(chǎn)業(yè)與其他扶貧模式、傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同之處。

第三，部分綠色減貧產(chǎn)業(yè)的益貧性需要更進(jìn)一步的提升，綠色資源的收益率需要進(jìn)一步放大。綠色資源資本化和資產(chǎn)化的過程在技術(shù)上是通過“折股量化”的形式來解決的，貧困地區(qū)和貧困人口通過綠色資源的股份來分享各類收益。但在實(shí)踐中，“量化入股”的形式有異化的趨勢，部分綠色資源實(shí)現(xiàn)“量化”后，名義上是入股，實(shí)際上是“放貸”，只能享受到微薄的“利息”或者“股息”，而這部分甚至低于國家在相關(guān)優(yōu)惠政策上的轉(zhuǎn)移支付。國家對于某些產(chǎn)業(yè)的支持和幫扶，并未全部到貧困人口，而被相關(guān)企業(yè)截留部分。在這個意義上，部分產(chǎn)業(yè)的益貧性是比較低的，綠色資源的收益也是比較低的。

第四，綠色減貧相關(guān)產(chǎn)業(yè)的選擇需要智力支持。綠色減貧是通過綠色產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)綠色化來實(shí)現(xiàn)的，產(chǎn)業(yè)選擇是綠色減貧實(shí)施推進(jìn)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。從我國扶貧開發(fā)的實(shí)際來看，產(chǎn)業(yè)選擇一直是我國扶貧治理技術(shù)的短板之一，“糧豐價跌，谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著高新技術(shù)和新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，因地制宜、統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)的資源稟賦、社會狀況、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、思想觀念、比較優(yōu)勢，選擇適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)愈發(fā)困難。尤其是在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下，各類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與銷售更需要精細(xì)化的核算，這需要一定的科學(xué)決策水平。貧困地區(qū)地方政府應(yīng)該立足目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)際，建立綠色減貧產(chǎn)業(yè)科學(xué)決策的相關(guān)機(jī)制。

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GreenPovertyReduction:thePathandModelofPovertyGovernance

Wan Jun Zhang Qi

Green poverty reduction is an important approach to poverty governance, and its mechanism lies in green industry and green resources industrialization. the model of green industry is investigated from two perspectives: industry convergence and benefit linkage mechanism. From the angle of industry convergence, the model of green poverty reduction includes circular agriculture, forest economy, courtyard economy, electricity supplier poverty alleviation mode, tourism poverty alleviation, sightseeing agriculture, photovoltaic poverty alleviation, big data industry poverty alleviation. From the perspective of interest linkage, the green poverty reduction model mainly includes five models: enterprise leading, big family leading, collective economy leading, policy leading and asset income poverty alleviation. On this basis, some suggestions are put forward.

Precision poverty alleviation; Green poverty reduction; Industrial poverty alleviation; Benefit linkage mechanism

2017-08-09

國家社科基金青年項(xiàng)目“貧困治理視角下精準(zhǔn)扶貧政策績效評價研究”(項(xiàng)目編號：17CSH013)的階段性成果。

萬 君，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院講師；張 琦，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授、博士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長，郵編：100875。