賀 鑒 段鈺琳

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

論中非海洋漁業(yè)合作*

賀 鑒 段鈺琳

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

海洋漁業(yè)資源已經(jīng)成為當(dāng)今世界不可被忽視的重要資源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類需求的增加，海洋漁業(yè)資源越來越成為人們生活中不可或缺的一部分。非洲豐富的天然漁業(yè)資源，日益成為大國海洋競爭的利益著眼點(diǎn)。中國本著互惠的原則，與非洲國家展開海洋漁業(yè)合作，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，以求互利共贏。中非如何更好地開展海洋漁業(yè)合作成為一個(gè)不可回避的重要課題，雙方既迎來無限機(jī)遇，同時(shí)又面對眾多挑戰(zhàn)。

中國；非洲；海洋漁業(yè)合作

20世紀(jì)80年代，中非海洋漁業(yè)開始合作。中非開展海洋漁業(yè)合作不僅僅具有巨大的互補(bǔ)性，還具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。眾所周知，非洲憑借優(yōu)越的地理位置和其他自然條件，使其擁有豐富的漁業(yè)資源。非洲不僅擁有大量的海洋漁業(yè)資源，還有大量的內(nèi)湖漁業(yè)資源。近年來，隨著漁業(yè)資源的開發(fā)和利用速度加快，漁業(yè)資源的需求不斷增長。但是，非洲國家的漁業(yè)開發(fā)技術(shù)落后，大部分國家資金不足，國家對漁業(yè)的建設(shè)和開發(fā)能力相對薄弱，并沒有實(shí)現(xiàn)對自身漁業(yè)資源的充分開發(fā)與利用。而中國自改革開放以來，取得了一系列的輝煌成就，自身擁有先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資金，以及豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等。這些客觀事實(shí)的存在，都為開展海洋漁業(yè)合作提供了重大的機(jī)遇，雙方開展合作存在巨大的互補(bǔ)性。與此同時(shí)，中非開展海洋漁業(yè)合作還具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。既可以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，也可以創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。有資料顯示，2000年初，中國與摩洛哥開展海洋漁業(yè)合作，合資公司年均創(chuàng)匯額驚人，累計(jì)向摩洛哥政府上繳稅收三千多萬美元；與此同時(shí)，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，長期雇傭摩洛哥船員，并且為其培養(yǎng)了眾多專業(yè)捕魚人才，還帶動(dòng)了摩洛哥第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，[1]這些合作成果都是有目共睹的。中非海洋漁業(yè)合作一方面有利于給非洲國家發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來新的機(jī)會(huì)，幫助其提高開發(fā)利用漁業(yè)資源的能力，提升漁業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)地位，加大漁業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占的比重，推動(dòng)非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)人民的生活水平的提高，穩(wěn)定社會(huì)；另一方面有利于促進(jìn)中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，緩解中國漁業(yè)資源的緊張情況，減輕漁業(yè)捕撈壓力，開拓新的資源合作領(lǐng)域。

一、中非海洋漁業(yè)合作的成就

在全球化和信息化快速發(fā)展的今天，資源的激烈競爭成為常態(tài)。中非開展海洋漁業(yè)合作，一舉一動(dòng)無疑引起外界的高度關(guān)注，如何更好地實(shí)現(xiàn)互利共贏，務(wù)實(shí)合作，是對雙方的嚴(yán)峻考驗(yàn)。雙方在開展海洋漁業(yè)合作的過程中，既創(chuàng)造了一系列的成就，同時(shí)也存在著一些問題，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。

(一)中非海洋漁業(yè)合作實(shí)現(xiàn)了雙方經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)共贏

幾十年來，非洲國家雖然與西方大國開展海洋漁業(yè)合作，但是并沒有為非洲國家?guī)矶嗌偈找妫瑳]有改變非洲國家貧窮落后的狀況，糧食危機(jī)從根本上沒有得到緩解，反而是由于西方國家對非洲漁業(yè)的過度捕撈問題，加劇了非洲國家的饑荒、貧困、失業(yè)等社會(huì)問題。有資料顯示，歐盟進(jìn)行海洋漁業(yè)捕撈的大型拖船長度每艘都過百，一天的捕撈作業(yè)量就能達(dá)到二百多噸魚，幾乎可將其附近海域“清理干凈”；歐盟漁船的過度捕撈已經(jīng)嚴(yán)重威脅到非洲國家沿海地區(qū)居民的正常生活，“掠奪”了當(dāng)?shù)鼐用裆畹闹匾尜Y源；《東非人民》的報(bào)道認(rèn)為，如果歐盟過度捕撈的狀況持續(xù)下去，將會(huì)給西非沿岸靠海吃飯的數(shù)百萬人帶來重大災(zāi)難，其生計(jì)將面臨絕境。[2]

“授人以魚不如授人以漁”。中國參與非洲漁業(yè)資源的開發(fā)利用，重視對非洲國家漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的提供，幫助非洲國家提高自身的建設(shè)能力，實(shí)現(xiàn)非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國重視加強(qiáng)對本地漁業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)和非洲國家漁業(yè)領(lǐng)域的協(xié)作科研工作。例如，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心作為中國向非洲提供技術(shù)支持的重要平臺，已經(jīng)連續(xù)三十多年開設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，為一百多個(gè)發(fā)展中國家培訓(xùn)了一千多名漁業(yè)技術(shù)和管理人才，其中絕大多數(shù)學(xué)員都是來自非洲。[3]再者，中國國內(nèi)企業(yè)的造船技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過非洲，為促進(jìn)中非海洋漁業(yè)合作的深度發(fā)展，中國企業(yè)為非洲提供先進(jìn)的造船技術(shù)，滿足非洲國家實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的技術(shù)需求，促進(jìn)技術(shù)交流與合作，共同推動(dòng)海洋漁業(yè)合作的發(fā)展，有利于雙方互幫互助，互利共贏。

投資多元化，務(wù)實(shí)合作，共發(fā)展。加大對非洲國家的漁業(yè)投資力度，重視非洲國家的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，是社會(huì)變革、生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)成長的前提條件。[4]與基礎(chǔ)設(shè)施落后的非洲國家進(jìn)行海洋漁業(yè)合作時(shí)，中國需要注意根據(jù)非洲國家的實(shí)際需要，通過援助、工程承包等方式，發(fā)揮資金充足、技術(shù)先進(jìn)和人力成本相對低廉的優(yōu)勢積極支持非洲國家建設(shè)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。例如大連國際合作遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作有限公司在西非加蓬投資兩千多萬元建設(shè)了一座一千噸冷庫及辦公樓、倉庫等設(shè)施；大連連蓬遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司在西非加蓬投資兩千萬元建設(shè)了一座一千多噸的冷庫及辦公室、倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施。[5]此外，中國摒棄西方大國對非洲國家的漁業(yè)開發(fā)模式，開啟新模式，投資多元化，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。例如，中國與摩洛哥的漁業(yè)合作已經(jīng)成為規(guī)模最大的互利合作項(xiàng)目。自1988年以來，中國的眾多水產(chǎn)公司分別先后與摩洛哥當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)進(jìn)行了漁業(yè)合作，組建漁業(yè)合作公司二十多家；其合作模式為：中國以賣方信貸方式向合資公司提供捕撈漁船，摩洛哥則以捕魚許可證入股，雙方各占一半的股份，由合資公司在十年內(nèi)以分期的形式向中國償還購船本息。[1]

(二)中非海洋漁業(yè)合作深化了雙方政治上互助互信

中國與非洲的海洋漁業(yè)合作模式完全區(qū)別于西方。中非的海洋漁業(yè)合作是以互惠共享為原則的，從本質(zhì)上完全區(qū)別于西方國家與非洲的漁業(yè)合作模式。中國作為最大的發(fā)展中國家，非洲作為最具發(fā)展?jié)摿Φ拇髧?，雙方海洋漁業(yè)合作的深入發(fā)展，深深觸動(dòng)著西方國家的敏感神經(jīng)，不免引起他們的猜忌和誤解，使其帶著“有色眼鏡”看事情，散發(fā)各種中國在非洲搞“新殖民主義”的不當(dāng)言論，將中非合作關(guān)系妖魔化，這是嚴(yán)重違背客觀事實(shí)的，是對中國的嚴(yán)重污蔑。其實(shí)，判斷中國是否在非洲搞“新殖民主義”很簡單，即中國是否以非洲的發(fā)展權(quán)益作為本國經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)。中國與非洲國家開展海洋漁業(yè)合作，一方面是使非洲國家能夠從自身的資源中真正獲取相應(yīng)的收益；另一方面則是將這些收益用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需和必需的領(lǐng)域。[6]雙方是在自愿互信的基礎(chǔ)上開展海洋漁業(yè)合作的，是完全區(qū)別西方的。

中國與非洲國家之前的合作確實(shí)存在信息不暢、渠道不通、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的情況，但是中國積極參與非洲國家海洋漁業(yè)資源的開發(fā)與利用，始終本著務(wù)實(shí)合作，互惠互利的原則，注重加強(qiáng)與非洲合作國家的交流與溝通，增加中非之間的相互理解，推動(dòng)中非之間政治互信。塞內(nèi)加爾駐華大使阿卜杜拉耶·法勒曾經(jīng)表示，中非的項(xiàng)目合作應(yīng)該調(diào)動(dòng)起所有中非參與者的積極性，提高合作熱情與激情，并且“希望中國繼續(xù)加大對非洲的資金投入”，海洋漁業(yè)合作是中非合作的重要領(lǐng)域之一，雙方要以“親、信、雙贏”為準(zhǔn)則推動(dòng)海洋漁業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程。[7]由此可見，來自非洲的聲音，完全是對中非海洋漁業(yè)合作的歡迎和支持，原因很簡單，就是中國沒有以他國的發(fā)展權(quán)益為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，而是以真誠的態(tài)度通過務(wù)實(shí)合作實(shí)現(xiàn)雙贏。在中非海洋漁業(yè)合作的大框架下，中國力求務(wù)實(shí)合作，口惠行動(dòng)也惠，不僅僅可以打破西方國家對中非海洋漁業(yè)合作的“妖魔化”言論，還可以進(jìn)一步鞏固中非之間的友誼情感，加強(qiáng)政治互信，消除誤解，拓展合作空間，為中非海洋漁業(yè)合作開辟新天地，推動(dòng)中非海洋漁業(yè)合作向更深、更廣、更寬的領(lǐng)域發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)求合作，謀發(fā)展，互惠互信。

(三)中非海洋漁業(yè)合作促進(jìn)了雙方文化上包容互鑒

中非的民間交往已有一定歷史。在上世紀(jì)上半葉，中國的移民和勞工就已經(jīng)開始接觸非洲，中國正是從這些勞工和移民開始更多地了解非洲的：中國勞工多被英、法、德等西方國家雇傭，或在小島上當(dāng)農(nóng)民，或在南非和黃金海岸做礦工，或在坦噶尼喀、莫桑比克等修鐵路，或是在南非、馬達(dá)加斯加承擔(dān)各種工程，或是在毛里求斯和留尼汪的種植園進(jìn)行勞作等等，還有其他原來來到非洲的自由移民。[8]20世紀(jì)60年代，非洲國家獲得獨(dú)立，中國曾經(jīng)派出文化代表團(tuán)到達(dá)非洲進(jìn)行學(xué)習(xí)，非洲國家也曾經(jīng)派出年輕人到中國留學(xué)；坦贊鐵路的修筑更是極大地提高了中非民間交往的水平,促進(jìn)了非洲國家對中國的了解。眾多中國工人參與了坦贊鐵路的修建工作，據(jù)估計(jì)，超過人數(shù)六萬，這也為中非雙方的接觸提供了良好的契機(jī)。[9]新世紀(jì)，中非海洋漁業(yè)合作為中非的民間交往提供了新的機(jī)遇，有利于傳承雙方遺留下的可貴傳統(tǒng)，鞏固友好情感，增進(jìn)彼此了解。中國可以將自身的和諧包容的傳統(tǒng)文化理念，借助中非海洋漁業(yè)合作的平臺，通過一系列的文化產(chǎn)品，傳遞到非洲，加強(qiáng)雙方互動(dòng)交流，增加彼此認(rèn)知，消除誤會(huì)；非洲國家也可以與當(dāng)?shù)氐闹袊ぷ魅藛T進(jìn)行文化交流活動(dòng)，將更多的非洲信息傳遞到中國去，雙方加強(qiáng)認(rèn)同，增進(jìn)互信。此外，中非還可以互派人員交換學(xué)習(xí)，尤其是青年一代，對消除中非彼此的偏見和誤解有著很大的促進(jìn)作用。

(四)中非海洋漁業(yè)合作進(jìn)一步提高了中國負(fù)責(zé)任大國的形象

中國與非洲國家開展海洋漁業(yè)合作，始終本著負(fù)責(zé)任大國的形象。中國在資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)方面占據(jù)優(yōu)勢，非洲則擁有廉價(jià)的人力資源和市場以及當(dāng)?shù)氐陌踩胧┍Ｕ系龋p方憑借巨大的互補(bǔ)性開展合作，符合各自發(fā)展意愿。而歐盟國家，通過提供一定的資金，與西非國家簽訂具有捕撈年限的協(xié)議來獲取捕撈許可，為滿足自身的資源需求和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完全不顧及非洲國家的發(fā)展利益。反觀中國在與非洲國家的海洋漁業(yè)合作中，中國積極幫助非洲提高自身能力建設(shè)，包括加強(qiáng)本地漁業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)和非洲國家漁業(yè)領(lǐng)域的協(xié)作科研工作以及科研機(jī)構(gòu)之間的合作等，從而幫助非洲國家解決糧食安全的問題。二十多年來，我國先后與非洲眾多發(fā)展中國家建立了平等互利、靈活多樣的海洋漁業(yè)合作關(guān)系，建立起互利互補(bǔ)的合作格局。[10](P223)不僅僅幫助非洲國家充分開發(fā)利用漁業(yè)資源，還為他們提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)，提高人民生活水平等，深受當(dāng)?shù)貒液腿嗣竦臍g迎和稱贊。中國與非洲國家的海洋漁業(yè)合作是雙向互動(dòng)的，中國利用自身的優(yōu)勢，本著務(wù)實(shí)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，真誠地與非洲國家開展海洋漁業(yè)合作，更多地是扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色，起著引領(lǐng)的作用，而不是一意孤行的霸權(quán)者，只顧及自身的發(fā)展，完全不把別國的利益放在眼里；非洲國家更是借助自身的長處，積極參與，取長補(bǔ)短，扮演著參與者的角色，而不是一味地處于被動(dòng)地位的接受者。在中非海洋漁業(yè)合作的大框架下，中國既是實(shí)踐者，也是傳播者。通過自身的實(shí)際行動(dòng)，向國際社會(huì)傳遞更多的“中國好聲音”，讓國際社會(huì)充分了解和認(rèn)識中國，贏得更多國際社會(huì)的認(rèn)可，從而進(jìn)一步提高了中國負(fù)責(zé)任大國的形象。

(五)中非海洋漁業(yè)合作助力了“海絲夢”的早日實(shí)現(xiàn)

中非海洋漁業(yè)合作也是“海絲夢”的重要組成部分。2014年在廈門舉行的“海上絲綢之路·21世紀(jì)對話暨中非海洋漁業(yè)合作論壇”，提出了“中國非洲聯(lián)合投資開發(fā)海上絲綢之路沿線城市計(jì)劃”的構(gòu)想，引起了外界的高度關(guān)注。“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國為了建設(shè)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)聯(lián)通世界的新型貿(mào)易之路,[11]其原則是共商、共享、共建。讓眾多國家參與其中，發(fā)展成果共享，兼容并蓄，互利共贏，這是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要內(nèi)容。中非海洋漁業(yè)合作完全符合該原則該內(nèi)容，雙方進(jìn)行海洋漁業(yè)合作最大的突出特點(diǎn)就是互利共贏，這完全與“海絲夢”的“共享”理念相吻合。非洲漁業(yè)資源豐富，需要資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來提高自主開發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)對漁業(yè)資源的充分利用；而中國經(jīng)過改革開放以來，取得了一系列的成就，總結(jié)了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展則需要開辟更多的資源渠道，雙方恰好優(yōu)勢互補(bǔ)，開放合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。“海絲夢”的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期的巨大工程，單靠中國一個(gè)力量去完成是不行的，它的實(shí)現(xiàn)需要各方的共同努力。中非海洋漁業(yè)合作不是短期的合作，作為實(shí)現(xiàn)“海絲夢”的重要組成部分，需要以一種戰(zhàn)略的眼光來審視，它是大勢所趨，完全符合當(dāng)今世界的歷史發(fā)展潮流。它有利于進(jìn)一步促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)繁榮，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)投資多元化，開辟投資新環(huán)境；有利于進(jìn)一步開啟新的合作模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于民心互通，攜手共進(jìn)，全面發(fā)展；有利于爭創(chuàng)更加和平穩(wěn)定的國際合作環(huán)境，促進(jìn)和諧國際新秩序的構(gòu)建。這些無疑對“海絲夢”的早日實(shí)現(xiàn)都起到了助推作用，符合中非共同的長遠(yuǎn)利益。

二、中非海洋漁業(yè)合作存在的問題

中國與非洲國家的海洋漁業(yè)合作，必然存在一系列的問題。既要雙方自身的努力，也需要中非共同的努力，同舟共濟(jì)，攜手與共，實(shí)現(xiàn)資源共享，互利發(fā)展，共同開創(chuàng)美好合作前景。

(一)中國對非洲海洋漁業(yè)投資收益回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)

非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是我國對其海洋漁業(yè)投資的最大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，資金短缺，技術(shù)滯后，自身建設(shè)能力不足，人民生活水平較低；非洲國家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，資金和技術(shù)是其最大的瓶頸。加上發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)具有投資大、生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)，這無疑使得中國對非洲國家的漁業(yè)投資，存在巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。巨大的資金投入，周期長，收益回報(bào)甚微，則容易導(dǎo)致投資國家陷入周轉(zhuǎn)困難、被動(dòng)發(fā)展的局面，不利于達(dá)到發(fā)展共贏的目的。遠(yuǎn)洋漁業(yè)屬于耗資大的工程，單純的單方面投資，不利于調(diào)動(dòng)雙方合作發(fā)展的積極性，也不利于遠(yuǎn)洋漁業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

非洲自身的復(fù)雜情況，是中國對其海洋漁業(yè)投資的最大政治風(fēng)險(xiǎn)。非洲政治的不穩(wěn)定，國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜，給中國漁業(yè)投資帶來很大的不利影響。非洲歷史上深受西方國家的殖民統(tǒng)治，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面，嚴(yán)重依賴西方，保留了殖民統(tǒng)治時(shí)期宗主國的政治傳統(tǒng)，多實(shí)行民主政治，政權(quán)不穩(wěn)定，容易發(fā)生內(nèi)亂戰(zhàn)爭。加之，非洲政府本身的脆弱性，管理能力較低，缺乏權(quán)威性，使得原本不穩(wěn)定的國內(nèi)政治更加不安定。這些因素，都對中國對非洲國家漁業(yè)的投資造成了很大的政治風(fēng)險(xiǎn)。非洲國家深受西方的民主、人權(quán)、自由等意識形態(tài)的影響，對中國的日益強(qiáng)大心存各種疑慮和誤解，甚至對中國提出不切實(shí)際的合作期望，所提出的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中國的承受范圍，曾經(jīng)的傳統(tǒng)友好情感和認(rèn)知度下降。加上西方國家對中國的妖魔化言論，聲稱中國在非洲搞“新殖民主義”，肆意散播“中國威脅論”，嚴(yán)重破壞中國在非洲的投資進(jìn)程，對中非關(guān)系造成十分惡劣的影響。究其根本，隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其在非洲的投資，與歐美形成激烈的競爭，根本上觸及了西方國家在非洲的利益，西方國家針對中國的言行是嚴(yán)重不公與不利的。

氣候變化是中國對非洲國家海洋漁業(yè)投資最大的自然風(fēng)險(xiǎn)。一般來說,氣候變化影響海洋的物理和生物地球化學(xué)性質(zhì),包括海洋溫度、pH值(酸性)、氧含量、區(qū)域性風(fēng)模式，以及循環(huán)和上升強(qiáng)度。[12]這會(huì)使?jié)O業(yè)資源的分布發(fā)生變化，形成對其管理的挑戰(zhàn)。氣候變化不僅僅影響海洋魚類的生理和生物過程，影響物種的物候以及分布，還會(huì)對某些海洋物種生物過程的季節(jié)性產(chǎn)生影響，使得海洋生物鏈發(fā)生變化，這都會(huì)對海洋漁業(yè)資源的開發(fā)和利用造成難以預(yù)知的影響。[13](P15-17)全球氣候變暖已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，氣溫升高和極端性氣候的屢屢出現(xiàn)，會(huì)改變魚類的生存環(huán)境，水質(zhì)和水溫會(huì)發(fā)生變化，這容易造成魚類的遷徙，改變原有的生物群落，影響魚類的數(shù)量和質(zhì)量，影響著漁場環(huán)境和漁場資源狀況。

(二)中國對非洲海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用中的“雙紅”問題

過度捕撈是“雙紅”問題之一。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，先進(jìn)的捕魚設(shè)備被廣泛使用，各國捕撈能力得到普遍提高，全球漁業(yè)資源呈現(xiàn)下降趨勢。非洲漁業(yè)資源缺乏科學(xué)合理的管理方法和監(jiān)督措施，使得過度捕撈問題日益惡劣。據(jù)非洲安全研究機(jī)構(gòu)報(bào)告，近年來一些西方大國在與非洲國家進(jìn)行漁業(yè)合作的過程中，由于過度捕撈，使得非洲國家的魚類資源大幅減少，甚至面臨漁業(yè)資源枯竭、海洋環(huán)境惡化的危險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，持有歐盟執(zhí)照的漁船每年從毛里塔尼亞和摩洛哥水域中捕撈大量的漁業(yè)資源，大約二十多萬噸。[10](P229)這些做法對于依靠漁業(yè)資源發(fā)展的非洲國家來講，都會(huì)產(chǎn)生極其惡劣的影響。過度的開發(fā)不僅僅會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，降低水產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，還會(huì)進(jìn)一步地對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成很大的負(fù)面影響，加劇貧困、失業(yè)等問題，危機(jī)人民的福祉。

環(huán)境污染是“雙紅”問題之二。環(huán)境污染則會(huì)使生態(tài)環(huán)境失衡，生物多樣性減少，嚴(yán)重影響魚類的生存環(huán)境。較高的人口增長率、較快的工業(yè)化和城市化，隨之而來的生活垃圾、工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)污染等，都是造成環(huán)境污染的重要因素。環(huán)境污染會(huì)破壞魚類生存的水域質(zhì)量，導(dǎo)致富營養(yǎng)化，打破生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使得魚類的棲息地喪失，導(dǎo)致魚類的數(shù)量和質(zhì)量下降，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致某些魚種滅絕。還有一點(diǎn)值得一提，就是人類破壞性的捕魚方式，例如“炸藥炸魚”和“毒藥毒魚”等粗暴方式，這些快速而有效的方法會(huì)滿足捕撈者眼前的既得利益，但是其前提是以破壞環(huán)境為巨大代價(jià)的，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不利于人類的長遠(yuǎn)利益。

(三)影響中國自身形象塑造的主要因素

外媒對中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)的負(fù)面報(bào)道是影響中國自身形象塑造的因素之一。非法捕撈是一個(gè)全球性的問題，同時(shí)也是一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題，它不僅給當(dāng)?shù)貛砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，還會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)保和社會(huì)發(fā)展。關(guān)于非法捕撈問題，西非就是一個(gè)典型的例子，該地區(qū)的非法捕撈占總捕撈量的40%以上。[14]中大西洋東部地區(qū)國家眾多，發(fā)展各異，政府能力有限，漁業(yè)管理常年處于混亂無序狀態(tài)，容易發(fā)生矛盾沖突，例如在20世紀(jì)90年代幾內(nèi)亞、塞拉利昂和利比亞因非法捕撈問題造成嚴(yán)重的流血沖突。[15]據(jù)法國媒體報(bào)道，中國漁船扎堆非洲捕撈，24個(gè)國家呼吁中國采取措施；來自綠色和平組織掌握的數(shù)據(jù)顯示，至少有七十多艘來自中國三大海洋漁業(yè)企業(yè)的漁船在非洲地區(qū)從事非法捕撈活動(dòng)；綠色和平組織綠色和平亞洲地區(qū)“海洋”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人拉希德·康表示，“中國的一些無良企業(yè)利用了非洲當(dāng)?shù)睾椭袊?dāng)局監(jiān)管不到位的現(xiàn)狀。”[16]這是對中國形象的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，針對此種情況，中國政府務(wù)必核實(shí)，到底有沒有報(bào)道中的數(shù)據(jù)，給非洲民眾一個(gè)交代，給中國自身一個(gè)交代，更給世界一個(gè)交代。非洲國家面對中國的日益強(qiáng)大，難免會(huì)產(chǎn)生相對的不安全感和種種疑慮，不免容易提高對中國參與非洲海洋漁業(yè)開發(fā)利用的警惕性和敏感性；加之西方媒體對中國的不當(dāng)言論，嚴(yán)重影響中非的互信發(fā)展、互惠發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展。

中國企業(yè)如何“走出去”是影響中國自身形象塑造的因素之二。中國國門的打開，不管是“引進(jìn)來”還是“走出去”，從個(gè)人到集體，一言一行，都是中國形象的代言人，也是外界所高度關(guān)注的對象。2016年5月14日，中國漁船“魯黃遠(yuǎn)漁186號”在南非附近被扣押，由于語言溝通存在障礙，中國船員和南非執(zhí)法人員在溝通過程中出現(xiàn)了誤會(huì)；事發(fā)后，經(jīng)過南非多部門調(diào)查證明，中國漁船未曾在南非水域捕魚，只是由于天氣惡劣原因被迫進(jìn)入南非海域避險(xiǎn)，但是由于“未持有捕魚圍網(wǎng)許可”和“未配備油類記錄簿”，最后被相關(guān)部門處以罰款后放行。[17]2016年7月4日，根據(jù)喀麥隆當(dāng)局表示，除了進(jìn)入非法捕魚區(qū)，中國漁船正在使用不符合規(guī)定的漁網(wǎng)進(jìn)行捕魚，據(jù)了解，被搜查的五噸魚被拍賣，并且船員被罰款700萬。[18]多年來，中國政府嚴(yán)格遵守《中華人民共和國漁業(yè)法》和《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》，并根據(jù)兩者建立以一整套遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度，對違法違規(guī)的企業(yè)和漁船進(jìn)行嚴(yán)格處罰；但隨著市場需求的激增，管理未能及時(shí)跟上漁船增加的速度，就不免暴露出一系列管理疏漏問題。[19]此外，在中非海洋漁業(yè)合作中，還存在著中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)某些人員的素質(zhì)低下，目光短淺等問題，為了個(gè)人的既得利益，同行惡意競爭，哄抬市價(jià)，擾亂市場秩序，嚴(yán)重?fù)p壞中國的國家形象，加深了非洲民眾對中國的誤解。

(四)“新常態(tài)”下中國對非海洋漁業(yè)投資的可持續(xù)發(fā)展問題

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，最近幾年經(jīng)濟(jì)增長速度放緩；中國經(jīng)濟(jì)增長率在2014年減至7.3%，[20]為自1990年以來的最低值。根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015年第一、第二季度的GDP增長率為7.0%，[21]這是2009年第二季度以來的最低值，預(yù)計(jì)未來還會(huì)持續(xù)下降。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)在2015年的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上指出，中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入“新常態(tài)”，在這個(gè)階段，中國的經(jīng)濟(jì)將保持較慢但卻是更為健康的增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對緩慢，市場相對疲軟，資金周轉(zhuǎn)周期延長，投資者傾向于保守，對外投資信心不足，這些因素勢必會(huì)對中國對非洲的漁業(yè)投資造成很大影響，不管是政府出資還是企業(yè)個(gè)人投資，中國對非洲漁業(yè)投資是否可以持續(xù)無疑是個(gè)值得研究的課題。

三、強(qiáng)化中非海洋漁業(yè)合作的對策

(一)作好投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，降低風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)合作

首先，調(diào)整主觀思想，理性客觀看待機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的局面。中非海洋漁業(yè)合作是長期的，需要以一種大局觀來審視，理性看待投資風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的現(xiàn)實(shí)，做好充分的心理準(zhǔn)備，避免半途而廢。其次，必須作好投資收益與風(fēng)險(xiǎn)評估。充分了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，作好對非洲市場的調(diào)研工作，作出客觀評估報(bào)告，結(jié)合實(shí)情，理性投資；充分發(fā)揮管理人員的作用，定期對投資資金進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)分析，作好收益評估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，并建立和完善投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，盡可能地降低損失。再者，中非雙方可以借助中非合作論壇，通過建立長期有效的穩(wěn)定合作機(jī)制，開展全方位、多層次的合作，引領(lǐng)非洲國家積極參與進(jìn)來，充分調(diào)動(dòng)其積極性，多一份力量，少一份風(fēng)險(xiǎn)。此外，加強(qiáng)對非洲國家的學(xué)習(xí)和認(rèn)識，適應(yīng)其社會(huì)生活的多樣性，時(shí)刻關(guān)注非洲國家的時(shí)政環(huán)境，了解其相關(guān)政策，并作出及時(shí)調(diào)整；加強(qiáng)對非洲自然環(huán)境的研究和海洋環(huán)境的勘探，作好氣候環(huán)境預(yù)測；針對極端性氣候天氣，制定出一系列相應(yīng)的應(yīng)急措施，提高減災(zāi)防災(zāi)能力，降低損失。

海洋漁業(yè)投資作為一項(xiàng)巨大的工程，不管是從政治、經(jīng)濟(jì)，還是自然環(huán)境方面，中國方面務(wù)必作好投資風(fēng)險(xiǎn)評估，投資金額巨大，工程耗時(shí)長久，風(fēng)險(xiǎn)難以掌控，方方面面不容忽視。在新形勢下，“一帶一路”的提出大大促進(jìn)了中非合作，雖然風(fēng)險(xiǎn)猶存，但是合作前景也是充滿潛力與希望的，堅(jiān)信機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。

(二)注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“雙紅”的平衡發(fā)展

中國參與對非洲海洋漁業(yè)資源的開發(fā)和利用，可以通過有序可持發(fā)展手段對海洋漁業(yè)資源進(jìn)行開采和利用，盡最大努力采用先進(jìn)的漁船設(shè)施，對海域資源的數(shù)據(jù)力求準(zhǔn)確，注重珍貴魚種的保護(hù)，遵循當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定，漁船和拖網(wǎng)盡量符合要求，網(wǎng)眼盡量放大，注重魚苗的保護(hù)；同時(shí)通過科學(xué)的經(jīng)營手段使海洋休養(yǎng)生息，有足夠的緩和期，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。遠(yuǎn)洋漁業(yè)的開發(fā)與利用，都是中非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要項(xiàng)目，不僅僅使中國獲得利益，還要使非洲國家建立起可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)；摒棄西方國家的“掠奪式”合作模式，絕不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，一味攫取，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏結(jié)果，在享受生態(tài)環(huán)境帶來“紅利”的同時(shí)，也要注重生態(tài)“紅線”。

海洋漁業(yè)資源要想得到持續(xù)健康發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境是其重要的前提條件。在開發(fā)利用非洲海洋漁業(yè)資源的同時(shí)，務(wù)必注重當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，求發(fā)展謀合作重要，生態(tài)環(huán)保同樣也重要。非洲國家可以借鑒中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，盡量少走彎路。良好的環(huán)境是人類生存的重要前提條件之一，沒有了良好的環(huán)境，再高程度的發(fā)展也是毫無意義的。

(三)加強(qiáng)對自身形象的塑造，提高話語權(quán)

針對外媒的負(fù)面報(bào)道，中國政府有責(zé)任也有義務(wù)在遵守國際法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善自身的各種遠(yuǎn)洋漁業(yè)法規(guī)，加強(qiáng)對遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的審查，同時(shí)尊重非洲國家的相關(guān)法規(guī)，要讓非洲國家意識到，中國與其開展海洋漁業(yè)合作是互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作，而不是資源掠奪，這是一個(gè)長期的具有重大戰(zhàn)略意義的合作，需要雙方的共同努力，打造光明的合作前景；同時(shí)也會(huì)為其他國家開展互惠合作樹立榜樣作用，中國口惠行動(dòng)也惠，以實(shí)際行動(dòng)提高自身的話語權(quán)，占取道德制高點(diǎn)，西方媒體針對中國的不利言論便會(huì)被擊碎，中國也會(huì)贏得更多的國際認(rèn)可與支持。

為保持中非海洋漁業(yè)合作的有序健康發(fā)展，中國政府有必要加強(qiáng)對中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的管理和規(guī)制，建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)遠(yuǎn)洋捕撈手續(xù)，規(guī)范其作業(yè)行為。同時(shí)還要加強(qiáng)對個(gè)人的定期培訓(xùn)，提高素養(yǎng)，規(guī)范行為，避免漁業(yè)問題上升為國際社會(huì)的敏感話題。中國企業(yè)也要努力實(shí)現(xiàn)本土化，尊重當(dāng)?shù)氐姆?，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐奈幕?，積極融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛癖姷慕涣?，努力向他們表達(dá)自己，讓非洲民眾更加了解中國，同時(shí)，也要學(xué)會(huì)對他們的傾聽，以真誠的態(tài)度穩(wěn)固傳統(tǒng)友誼。

(四)加大政府支持力度，實(shí)現(xiàn)投資多元化

2014年12月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出要加大金融對企業(yè)“走出去”的支持。“新常態(tài)”下，中國需要以一種大局觀的眼光來審視中非海洋漁業(yè)合作，將投資渠道是否暢通，信息來源是否可靠，投資環(huán)境是否穩(wěn)定等重要因素納入考慮范圍，審時(shí)度勢，降低風(fēng)險(xiǎn)，以求達(dá)到雙方共同的長遠(yuǎn)利益?！靶鲁B(tài)”下，海外投資需要政府的支持，需要政府對海外利益的有效保護(hù)。政府可以出臺一系列相應(yīng)的優(yōu)惠政策，提高補(bǔ)貼，降低利息，優(yōu)惠貸款等，為海外投資者搭好“唱戲”平臺。[22]同時(shí)，政府需要完善海外投資保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)與東道國政府的磋商，通過建立雙邊協(xié)商機(jī)制，有效維護(hù)投資者的海外利益。

要充分發(fā)揮民營企的積極作用。民營企業(yè)作為新興力量正日益發(fā)揮不可替代的作用。隨著海外投資環(huán)境的改善，投資條件的放寬，在非投資的民營企業(yè)數(shù)量和民營企業(yè)投資額度則會(huì)大大上升，2015年9月29日發(fā)布的《非洲黃皮書：非洲發(fā)展報(bào)告(2014-2015)》(“《黃皮書》”)指出，截至2013年年底，在非洲投資的中國企業(yè)中70%都是民營企業(yè)或中小型企業(yè)，[23]這也正是未來中非海洋漁業(yè)合作的新趨勢。隨著來自中非發(fā)展基金等各類基金及國內(nèi)銀行的支持，加上適當(dāng)放寬的融資條件，民營企業(yè)將獲得更多外部資金支持的機(jī)會(huì)。新的合作模式，更加多元化的投資主體以及投資領(lǐng)域，將是新常態(tài)下中非漁業(yè)合作所表現(xiàn)的新形式，這都將中非漁業(yè)合作帶到了新的十字路口，合作前景仍是一片美好。

總之，中非積極開展海洋漁業(yè)合作，需要雙方的共同努力，攜手共進(jìn)。中非海洋漁業(yè)合作是互助互補(bǔ)，互利共贏的。中國始終本著互惠的原則與非洲國家建立真誠的合作關(guān)系，一直用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)自己的原則，完全區(qū)別西方國家的“掠奪式”發(fā)展模式，并且受到非洲國家的歡迎與支持。中國具有資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢，非洲國家則具有豐富的漁業(yè)資源和充足的勞動(dòng)力，雙方的合作是優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏的，有利于推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)政治互信，促進(jìn)文化互鑒，深化合作領(lǐng)域，提升合作層次。

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責(zé)任編輯：王明舜

On the Fishery Cooperation Between China and Africa

He Jian Duan Yulin

(School of Law and Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

The marine fishery resources have become very important parts in today's world, which cannot be neglected. With the economic development and the rapid human demand, marine fishery resources become more and more indispensable in people's lives. The rich natural fishery resources in Africa have become great interests for competition among strong countries. Based on the principle of reciprocity, China cooperates with African countries on marine fishery resources, which have complementary advantages aimed to achieve mutual benefits and win-win results. The better cooperation between China and Africa becomes an inevitable important subject, which not only produces infinite opportunities but also poses many challenges at the same time.

marine fisheries cooperation between China and Africa; achievements; problems; measures

2016-09-26

教育部人文社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)招標(biāo)課題(13JZD041)；中國海洋發(fā)展研究會(huì)科研項(xiàng)目(CAMAJJ201503)的階段性成果

賀鑒(1975- )，男，湖南邵陽人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事海洋政治、比較政治制度等方面的研究。

F326.4

A

1672-335X(2017)01-0036-07