孫 凱 吳 昊

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

關(guān)于構(gòu)建中國海洋話語權(quán)的思考
——以南?！?81”鉆井平臺事件為例*

孫 凱 吳 昊

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

21世紀是海洋的世紀，海洋話語權(quán)對于主權(quán)國家的生存和發(fā)展極其重要。2014年發(fā)生的“海洋石油981”鉆井平臺事件，折射出中國海洋話語權(quán)的相對不足。在這一事件中，周邊國家的政府和民眾不尊重中國合理合法的海洋權(quán)益，通過比較暴力的方式破壞中國的采油設(shè)施；美國等域外大國通過媒體聲援越南，通過直接的軍事介入為中國的周邊安全維護設(shè)置障礙。為了有效應(yīng)對此類事件，中國政府和民眾需要在思想意識和政策行動上不斷努力。通過國家實力的增強和國家戰(zhàn)略的完善，努力構(gòu)建和提升中國的海洋話語能力，增強中國海洋話語權(quán)。

海洋話語權(quán)；“981”鉆井平臺事件；海洋秩序；海洋軟實力

進入21世紀以來，海洋在人類生活和生產(chǎn)中的作用越來越重要，特別是隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，海洋對于全球經(jīng)濟、政治、文化、外交的作用日益凸顯。海洋話語權(quán)逐漸成為各國關(guān)注的焦點，也成為國際舞臺中海洋權(quán)益爭奪的重要關(guān)注點。與周邊國家海上爭端和摩擦呈上升趨勢，成為影響我國海上安全的重要因素。[1]南海地區(qū)安全形勢受中美南海博弈與對峙局面的影響，不時出現(xiàn)緊張局面。[2]2014年發(fā)生的“南海石油981”鉆井平臺事件，就是一個海洋利益爭奪事件，對中國有著多重影響。這一事件折射出中國海洋話語權(quán)的不足，也表明中國亟需提升和構(gòu)建海洋事務(wù)的話語權(quán)。

一、海洋話語權(quán)的概念界定與海洋話語博弈

伴隨著海洋重要性的日益突顯，關(guān)于海洋話語權(quán)的爭奪也是愈演愈烈。我們要研究海洋話語權(quán)必須要了解海洋話語權(quán)的概念，對于學(xué)界是如何界定這一概念的我們必須有一個充分地了解，同時我們還應(yīng)得出自己對于海洋話語權(quán)的獨到看法。中國要想構(gòu)建自己的海洋秩序，那就必須要增強自己的海洋話語權(quán)。掌握當(dāng)今世界基本的海洋形勢、海洋話語權(quán)的博弈現(xiàn)狀是增強中國海洋話語權(quán)的需要。

(一)海洋話語權(quán)的概念界定

海洋話語權(quán)是一個與話語權(quán)密切相關(guān)的概念?！霸捳Z權(quán)，既說話權(quán)，人們依法所享有的提出個人見解的權(quán)利。也指控制、影響輿論走向的支配力量?！盵3]法國哲學(xué)家?？律鲜兰o70年代曾發(fā)表過一篇文章《話語的秩序》，他寫道：“話語就是人們斗爭的手段和目的。話語是權(quán)力，人們通過話語賦予自己權(quán)力”。[4]應(yīng)當(dāng)說，?？聦υ捳Z功能和本質(zhì)的認識又前進了一步，他認為話語能直接體現(xiàn)為“權(quán)力”。話語對于對于權(quán)力是十分重要的，有一個良好的話語平臺和質(zhì)量上乘的話語內(nèi)容，話語的言說者就能擁有很好的話語權(quán)。在現(xiàn)實的語境中，話語權(quán)往往代表著某一主體對某一議程的主導(dǎo)權(quán)或控制權(quán)，而非簡單地與他人平等或共享的權(quán)利。也就是說，現(xiàn)實中的話語權(quán)更多是一種強勢的權(quán)力，而非平等的權(quán)利。[5]話語權(quán)其實是包含“權(quán)力”與“權(quán)利”兩個方面內(nèi)容的，只不過在很多時候“權(quán)力”更能體現(xiàn)出來。話語權(quán)其實是屬于軟實力的范疇，是一個主權(quán)國家在國際事務(wù)中表達自己主張的權(quán)力和自由，表現(xiàn)為他國對于該主張自覺主動地聽從，從而得以引領(lǐng)時代的輿論主流，推動國際價值觀的變革。一個國家的軟實力來源是這樣定義的：文化、政治價值觀和外交政策。[6]從本質(zhì)上講，掌握國際話語權(quán)的一方盡可以利用話語權(quán)優(yōu)勢，按自己的利益和標(biāo)準(zhǔn)以及按自己的“話語”定義國際事務(wù)、事件，制定國際游戲規(guī)則并對事物的是非曲直按自己的利益和邏輯作解釋、評議和裁決，從而獲得在國際關(guān)系中的優(yōu)勢地位和主動權(quán)。[7]

我們可以這樣定義海洋話語權(quán)：主權(quán)國家通過發(fā)展自己的海軍實力，培養(yǎng)自己的海洋意識，形成自己的海洋價值觀；通過向世界各國宣示自己的海洋主張與原則，本國的海洋發(fā)展道路得到世界上大多數(shù)國家的支持；對國際海洋秩序有著自己的獨到見解和發(fā)展維系主張，并為國際社會構(gòu)建了一個良好的海洋發(fā)展環(huán)境。海洋話語權(quán)其實就是海洋領(lǐng)域的主張表達權(quán)力。在構(gòu)建海洋話語這一問題上，主權(quán)國家應(yīng)該積極延續(xù)自己海洋文化中的有效成分、積極發(fā)展自己的海洋價值觀、在外交中一如既往地堅持海洋強國戰(zhàn)略。

(二)海洋話語權(quán)的博弈

縱觀人類歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)歷史上的霸權(quán)強國都是極其重視海洋的，海洋永遠在其戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中占據(jù)十分重要的位置。海洋是一種“全球公共物品”(global commons)，不受單個國家的管轄。[8]21世紀是“海洋世紀”，海洋在世界角逐中的重要性更是日益凸顯。世界各國對于海洋話語權(quán)的爭奪呈現(xiàn)出逐漸加劇之勢，并且會有越來越多的國家重視海洋、加入到海洋話語權(quán)的爭奪的行列中來。

當(dāng)今世界的海洋話語權(quán)爭奪呈現(xiàn)出《聯(lián)合國海洋法公約》與美國的雙重壟斷的局面。1994年《聯(lián)合國海洋法公約》(United Nations Convention on the Law of the Sea)正式生效，對內(nèi)水、臨海、鄰近海域、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)和公海等具體海洋概念進行了具體的界定，這對于世界海權(quán)發(fā)展有著十分重要的推動作用。在國際海洋話語權(quán)中，聯(lián)合國及其公約有著重要的不可替代的地位。美國憑借自己強大的經(jīng)濟和軍事力量逐漸在全世界確立起其話語權(quán)優(yōu)勢地位，并且成為國際海洋秩序的有效制定者。美國的海洋霸權(quán)在世界樹立了很長一段時間，對于其國內(nèi)的經(jīng)濟商品輸出、國際貿(mào)易流動起到了很大的推動作用。

外界環(huán)境是話語的基本背景，有了良好的環(huán)境才能有一個良好的話語施展空間。中國既需要從臺灣問題、釣魚島問題、南中國海問題等出發(fā)發(fā)展中國的海上力量，維護國家統(tǒng)一和海洋權(quán)益等主權(quán)利益，同時又面臨著如何規(guī)避與周邊國家潛在的海洋沖突，進而危及中國發(fā)展需要的滿足以及負責(zé)任的地區(qū)和國際大國形象的塑造等問題的挑戰(zhàn)。[9]進而中國的海洋話語權(quán)構(gòu)建是不完善的，中國在世界海洋話語博弈中處于一個不利的劣勢地位。

二、“981”事件折射出的中國海洋話語權(quán)的不足

2014年5月2日，中國企業(yè)所屬“981”鉆井平臺在中國西沙群島毗連區(qū)內(nèi)開展鉆探活動，旨在勘探油氣資源。中國在南海正當(dāng)?shù)氖烷_采行為被越南看作是對其南海利益的侵擾。中方作業(yè)開始后，越南方面即出動包括武裝船只在內(nèi)的大批船只非法強力干擾中方作業(yè)。[10]此后越南的挑釁行為不斷加劇，對于中國南海鉆井平臺的正常作業(yè)造成極大的影響。中國不得不采取必要的防范措施，不得不派遣公務(wù)船到現(xiàn)場保障作業(yè)的安全，來有效維護正常的生產(chǎn)作業(yè)秩序和航行安全。[11]這一事件折射出中國政府和民眾在海洋發(fā)展中的意愿與行動的相對有限，反映出中國海洋話語權(quán)的不足。

(一)中國國內(nèi)海洋意識的淡漠

中國的傳統(tǒng)海洋意識相對來說是很淡薄的，這深深地緣于中國的歷史文化，海洋在儒家文化中沒有合適的地位，這深深地束縛了中華民族海洋意識的產(chǎn)生和發(fā)展。中國的海洋經(jīng)濟的從屬性，海洋活動的政治性和海洋發(fā)展的內(nèi)向性特點是中國地緣地理環(huán)境、以農(nóng)為本的重陸輕海的思想意識等因素綜合影響的結(jié)果。[12]海洋意識的淡薄制約了國家利用海洋資源、積累財富的取向和能力，也引發(fā)了當(dāng)今諸多海疆劃分不清，島嶼主權(quán)不明，包括渤海、黃海、東海、南海劃界及釣魚島、南沙群島歸屬等海洋權(quán)益爭端，臺灣問題也久拖不決。[13]

從“981”事件中我們便可以充分地看出中國政府和民眾的海洋意識的淡薄。正是由于中國政府在“981”事件中的反應(yīng)不及時、應(yīng)對措施效力不足，才導(dǎo)致越南政府和社會中的不良分子不重視不尊重中國民眾的生命和財產(chǎn)安全。2014年5月13日，在越南發(fā)生了針對中國、中國臺灣地區(qū)等在越南投資的外資企業(yè)的暴力事件，131家外資企業(yè)遭到破壞和洗劫，4名中國公民被殘忍毆打致死，300多名中國公民受傷。[14]越南之所以會在“981”事件中肆意妄為，其原因就是中國政府和民眾的海洋意識淡薄，中國沒有及時采取有效地手段維護自己合法的海洋權(quán)益。

(二)周邊國家政府與媒體的炒作

在歷史上，越南人是比較怨恨擁有南海領(lǐng)土主張和歷史性權(quán)利的中國的。[15]隨著南海地區(qū)石油等資源的發(fā)現(xiàn)，南海逐漸成為東南亞國家與中國進行利益爭奪的焦點地區(qū)。包括越南、菲律賓等國家在內(nèi)的東南亞國家不斷地通過各種方式占領(lǐng)中國的南海島礁。越南更是進軍南海的狂熱分子。2014年5月，中國海洋石油公司海洋石油981平臺進入西沙群島南部海域。越南認為這是受中國控制的，很可能會是一起石油“掠奪事件”。由此引發(fā)中越海岸警衛(wèi)隊之間的口水戰(zhàn)，以及一些實地沖突的發(fā)生。對于中國的石油開采，越南很憤怒，甚至變成了直接的反華暴亂。[16]

越南這樣做的原因，一方面是掠奪中國南海的石油資源，另一方面是企圖向中國的東海進犯。越南的外交部發(fā)言人說道，越南是維護和保障了其在中國南海的所有合法權(quán)益，中國在南海的石油開采活動是對其國家主權(quán)的“嚴重侵犯”(serious violation)，是“非法的無效的”(illegal and void)。并且他堅稱：“越南再次重申，本國擁有完整的法律基礎(chǔ)和歷史證據(jù)，證明其國家對西沙群島和南沙群島擁有不爭的主權(quán)”。[17]越南進軍南海其最大目標(biāo)是南海的石油資源。隨著國內(nèi)特別是南部天然氣消費的增加，越南國家油氣集團預(yù)測未來越南的天然氣將供不應(yīng)求，而南海地區(qū)則有豐富的石油，這成為越南進發(fā)南海的最大動力。南沙之爭其實質(zhì)就是——石油競爭；爭奪石油資源是各國在南海進行各種爭奪的最大經(jīng)濟利益驅(qū)動力。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，東南亞各國紛紛開始南海掠奪，根本不顧及中國的領(lǐng)土主權(quán)或海洋權(quán)益。以菲律賓為首的國家提出所謂的南海仲裁案，更是對中國南海海洋權(quán)益的侵犯。

(三)域外大國的介入

南海爭端影響了中國同相關(guān)國家的雙邊政治、經(jīng)濟和安全等方面合作關(guān)系，而且也為域外國家卷入東南亞事務(wù)和遏制中國創(chuàng)造了機會，并使得南海成為大國角逐權(quán)力的場所。[18]以美國為首的域外國家常常以“南海和平與航行自由”為借口，試圖介入南海問題，使南海問題復(fù)雜化，并把南海問題作為遏制中國發(fā)展的切入點。2012年美國提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，亞太地區(qū)成為美國的戰(zhàn)略重點，美國的戰(zhàn)略逐漸東移。美國不斷擴大在亞太的軍事存在，包括在澳大利亞的達爾文基地設(shè)置海軍陸戰(zhàn)隊部隊的輪換和逐步擴大輪換規(guī)模，在菲律賓以輪換方式重新駐軍以及設(shè)定目標(biāo)將60%的海軍力量投入到亞太地區(qū)。[19]為了限制中國在西太平洋上的海洋力量的增強，美國人給中國劃定了兩條島鏈，這兩條島鏈成為中國海軍力量從近海向遠洋發(fā)展的大障礙。美國及其盟友妨礙中國遠洋通道的安全，中國的遠洋戰(zhàn)略被美國及其亞太戰(zhàn)略同盟所限制。美國逐漸將航行自由作為介入南海，制衡中國的武器。[20]美國國防部和新聞發(fā)言人多次表明，美國將派軍艦或機動式飛機維護南海航行自由。

奧巴馬政府的亞太“再平衡”戰(zhàn)略充分放大了一些周邊國家對中國的防范和不信任心理，激化了南海與東海的海上爭端。[21]美國的南海政策目前正在不斷從“幕后”走到“臺前”，從“不介入”轉(zhuǎn)向“介入”，從“不選邊”走向公開“選邊”。美國對于南海問題的介入主要有話語介入和軍事介入兩種方式。大國間的戰(zhàn)略競爭、美國所掌握的南海問題上的國際話語權(quán)優(yōu)勢，以及美國主導(dǎo)的同盟體系載南海政策上的協(xié)調(diào)性，不僅讓本來“不占理”的越南在“981”沖突中并不孤立，反而還獲得了不少西方媒體和分析人士的掌聲。[22]這是美國在南海問題上的話語介入。美國一方面以極為巧妙的方式直接介入，例如2015年10月27日的“拉森號”(USS Lassen)事件；另一方面就是加強其與東南亞國家的同盟關(guān)系，強化美菲同盟以應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)。最好的例證就是在2014年4月28日奧巴馬訪問菲律賓期間，美國與菲律賓簽署了一個為期十年的《美菲加強防務(wù)合作協(xié)議》，協(xié)助菲律賓應(yīng)對日益升溫的中菲爭端。[23]這是美國在南海問題上的軍事介入。2015年6月初，越南迎接到訪的美國國防部長卡特，同時也獲得了美國在越戰(zhàn)后首次向越南出售的殺傷性武器“Metal Shark”巡邏艇的承諾，還獲得美國高達1800 萬美元的援助。[24]美國的伺機介入，使得本來就很是復(fù)雜的南海問題更加復(fù)雜化，由此加大了中國解決南海爭端的困難程度。

三、增強中國海洋話語權(quán)的知識建構(gòu)與路徑選擇

“981”事件所折射出的中國海洋話語權(quán)的不足，中國政府和民眾需針對問題制定相應(yīng)解決措施。為提高中國的海洋話語權(quán)，我們需搞清楚“五勢”。一是看準(zhǔn)形勢，看清全球海洋秩序，特別是亞太地區(qū)海洋秩序的發(fā)展演變特征與多元參與、多態(tài)并行的特征。二是把握局勢，把握好當(dāng)今世界海洋的權(quán)勢變遷，準(zhǔn)確界定各方的深層戰(zhàn)略意圖與具體利益訴求。三是擅用趨勢，順應(yīng)各方在有關(guān)海洋問題上的態(tài)勢變遷，尊重世界大勢。在厘清區(qū)域內(nèi)外各方利益關(guān)切的基礎(chǔ)上，順勢而為。四是建構(gòu)優(yōu)勢，在世界海洋秩序新舊變遷的大背景下，通過自身海洋實力的增強，不斷拓展海洋伙伴，謀求中國的海洋話語優(yōu)勢。五是引導(dǎo)態(tài)勢，通過形勢、局勢、趨勢與優(yōu)勢的把握與構(gòu)建，中國可以引導(dǎo)世界海洋發(fā)展的整體態(tài)勢。

(一)增強海洋話語的硬實力基礎(chǔ)

綜觀世界，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代的主題，但綜合國力競爭日趨激烈，廣大發(fā)展中國家平等參與國際事務(wù)的要求日益強烈；國際上強調(diào)國際關(guān)系民主化呼聲增強，國際金融危機使現(xiàn)行國際經(jīng)濟金融體系、世界經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)受到嚴重沖擊，世界多極化前景更加明朗。國際形勢出現(xiàn)的這一系列值得高度重視的新特點新趨勢，是我們構(gòu)建中國海洋話語權(quán)的國際大背景。我們要開拓視野，審時度勢，趨利避害，不斷提高新形勢下應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力和水平。[25]21世紀頭20年是中國發(fā)展的“重要戰(zhàn)略機遇期”，[26]中國需要從當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢出發(fā)，努力增強自己的戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略指向性。不斷增強中國綜合國力，從而為發(fā)展強大的海洋實力奠定基礎(chǔ)。

沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，就不可能有強大的國力；沒有強大的國力，就難以打造和維持一直強大的海軍；沒有強大的海軍，就不能擁有強大的海洋實力。在經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，經(jīng)濟危機、各國經(jīng)濟增長活力不足的背景下，中國經(jīng)濟發(fā)展必須尋求新思路，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。[27]通過開展兩創(chuàng)工作，中國經(jīng)濟可以實現(xiàn)良性增長；通過國家創(chuàng)新能力的不斷提升，為國家海洋實力的增強奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

美國之所以能夠在世界范圍內(nèi)建立強大的海上霸權(quán)，其原因便是美國擁有具有遠洋作戰(zhàn)能力的強大的海軍。[28]中國目前的海軍實力與美國存在很大的差距，水面作戰(zhàn)艦艇的戰(zhàn)斗力僅為美國海軍的10%而已。在航空母艦、核潛艇、航空兵、補給艦等方面中國海軍更需要進行長期而艱苦的努力。今后，中國應(yīng)增強綜合作戰(zhàn)能力和對海對陸攻擊能力，發(fā)展一些大型兩棲艦，增強遠海投送能力。中國必須把發(fā)展海軍力量與海運力量、海洋技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化力量、海洋經(jīng)濟開發(fā)和利用力量、海洋監(jiān)測力量、海洋綜合能力培養(yǎng)力量等量齊觀，確保海權(quán)發(fā)展成為中國國家綜合實力全面提升的一個新的戰(zhàn)略支撐點。[29]

(二)加強海洋智庫等話語主體建設(shè)

中國海洋話語權(quán)相對不足，其中一個很重要德原因就是中國政府和民眾的海洋意識不足，增強海洋意識成為中國構(gòu)建海洋話語權(quán)的重點任務(wù)。政府部門首先需要重視海洋意識形態(tài)建設(shè)，主導(dǎo)開展提高國民海洋意識的工作，制定較為完善可行的國民海洋意識發(fā)展規(guī)劃。加強對海洋意識的理論研究，創(chuàng)新海洋意識培育工作，以提高國民海洋意識。通過政府和民眾的共同努力，形成健康的、全面的、進步的海洋價值觀，實現(xiàn)我國海洋強國戰(zhàn)略目標(biāo)。

智庫具有影響政策、制造輿論和培養(yǎng)人才的作用。中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主決策、依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是提升國家軟實力的重要組成部分。當(dāng)前我國已經(jīng)建成的關(guān)于海洋方面的智庫主要有中國海洋裝備工程科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究院、中國海洋發(fā)展研究會、國家海洋局海洋咨詢中心、南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心等。這些智庫應(yīng)該增強自身機制和能力建設(shè)，自覺地為我國海洋強國建設(shè)貢獻力量。我國智庫建設(shè)應(yīng)在借鑒西方智庫發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷加強文化建設(shè)、團隊建設(shè)、平臺建設(shè)和機制建設(shè)。我國的海洋智庫應(yīng)就熱點問題舉行大型公開會議，邀請專家進行討論，并邀請普通民眾與會旁聽。各個階層都可自愿報名參加會議，與會人員可就問題發(fā)表相應(yīng)看法。有關(guān)人員進行現(xiàn)場的文字記錄或音頻(視頻)攝制，將會議結(jié)果及時地在智庫網(wǎng)站首頁進行公示，以促進傳播方式的開放化多元化普及化。

海洋學(xué)科建設(shè)可以為中國的海洋話語權(quán)建設(shè)提供廣域多元的知識建構(gòu)與思想支撐。中國海洋學(xué)和海洋政治等相關(guān)的學(xué)術(shù)研究，要從世界海洋發(fā)展演變的歷史和現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，要把自在的實踐形態(tài)轉(zhuǎn)化為自為的理論形態(tài)。通過科學(xué)性、專業(yè)性的工作，把握海洋學(xué)術(shù)研究自身的承繼關(guān)系，通過細致的梳理，通過消化、選擇、鑒別等一套環(huán)節(jié)，對中國國內(nèi)外已有的有關(guān)海洋話語的研究成果進行再創(chuàng)造、再建構(gòu)，并同實踐反復(fù)映照互動，逐漸構(gòu)建起中國話語體系。中國海洋話語建構(gòu)首先要在對海洋秩序的演變和革新上有所實質(zhì)性的掌控，在戰(zhàn)略方向的重大范疇概念的定義權(quán)和解釋權(quán)上進行突破，不斷加強基礎(chǔ)理論研究。中國的海洋研究人員和相關(guān)學(xué)者應(yīng)努力推動中國的海洋話語，從“學(xué)術(shù)話語”向“行動話語”轉(zhuǎn)變、從“知識話語”向“實踐話語”轉(zhuǎn)變。此外，也應(yīng)加強媒體監(jiān)管，以南海網(wǎng)為代表的國內(nèi)媒體要傳播正確信息，構(gòu)建理性輿論氛圍，為我國海洋話語權(quán)奠定良好的輿論基礎(chǔ)。

(三)構(gòu)建跨太平洋安全合作架構(gòu)與亞太命運共同體

亞太地區(qū)目前處于一個舊秩序?qū)⑼宋赐?、新秩序?qū)⒊鑫闯龅倪^渡性時期，是一個關(guān)鍵的十字路口。我們要擅用趨勢，推動各國早一步將亞太地區(qū)命運共同體的建設(shè)提上政治優(yōu)先議程中去。中國需要從以下幾個方面著手努力：一是要發(fā)展好雙邊關(guān)系，穩(wěn)定關(guān)系大局擴大好鄰居陣線；二是要以區(qū)域合作機制為平臺，打造綜合利益基礎(chǔ)。中國應(yīng)努力營造凝聚、包容與釋疑的氛圍，不斷地匯聚共識、凝聚力量，不斷推進亞太地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易等多層次地互利合作。構(gòu)建亞太地區(qū)命運共同體的目的是為各國經(jīng)濟提供開放合作機制，為各國安全提供戰(zhàn)略互信保障，為各國發(fā)展提供更多利益支撐。其構(gòu)建能夠為中國的發(fā)展贏得戰(zhàn)略主動權(quán)，增強中國的海洋話語權(quán)，維持中國周邊海事空間的戰(zhàn)略安全。

從2015年新的形勢發(fā)展來看，我們更堅定地認為跨太平洋安全合作架構(gòu)的建立十分重要，而且十分緊迫。2015年，美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略正在積極推進，美國正在計劃不斷擴大在亞太地區(qū)的軍事投入，包括承諾要在2020年以前將60%的?？樟α客度氲絹喬貐^(qū)，同時美國也在這個地區(qū)構(gòu)建新的軍事安全網(wǎng)絡(luò)，包括加強和調(diào)整現(xiàn)有的同盟關(guān)系。[30]美國對亞太地區(qū)的軍事部署與戰(zhàn)略傾軋，給中國的安全與發(fā)展形成嚴重的束縛。美國是南海問題上最為重要的域外因素，中國的海洋話語權(quán)的增強必須處理好與美國的關(guān)系。

構(gòu)建中國的海洋話語權(quán)要應(yīng)對亞太安全新態(tài)勢，構(gòu)建中國周邊安全的外交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。中國需進一步加深與周邊國家的經(jīng)貿(mào)互動，夯實中國與周邊國家共享利益的意愿與制度基礎(chǔ)；通過各種區(qū)域合作機制，與周邊國家開展對話協(xié)商和發(fā)展合作，建立起基于共同安全的新型安全機制。[31]推動中國與亞太國家的共同努力，建設(shè)能夠確?；ダ献?、平等開展、各種力量真正平衡、各方利益和諧共存的安全架構(gòu)。并且，中國需構(gòu)建維護自身安全的設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，包括設(shè)置東海防空識別區(qū)，鞏固中國南海島嶼的安全體系建設(shè)，不斷加強中俄之間的軍事合作與戰(zhàn)略互持。

(四)堅持“雙軌思路”發(fā)展東南亞戰(zhàn)略支點國家

《聯(lián)合國海洋法公約》賦予的主權(quán)權(quán)利以及我國在南海的歷史性權(quán)利，屬于國家的核心利益，是國家海洋生存之本，相關(guān)海域?qū)儆诤诵睦尕P(guān)區(qū)。[32]習(xí)近平強調(diào)，南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土。中國南海政策的出發(fā)點和落腳點都是維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定。中國將堅持同直接當(dāng)事國在尊重歷史事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際法，通過談判和協(xié)商解決有關(guān)爭議，我們完全有能力，也有信心同東盟國家一道，維護好南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。[33]中國必須做到以下幾件事：1、堅持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針。2、堅持“雙軌思路”，促進當(dāng)事國理性解決南海問題。3、努力構(gòu)建“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點國家。

中國在2014年提出的“雙軌思路”的核心內(nèi)涵是：即有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護。2014年“981”鉆井平臺事件后美國等域外國家直接介入南海問題的跡象越來越明顯，中國原先“只能在聲索國之間經(jīng)雙邊渠道處理爭端”的態(tài)度已不適應(yīng)新形勢。“雙軌思路”將可以滿足東盟國家對南海問題的關(guān)切，從而起到“以有限、相對可控的地區(qū)化來防止無限、不可控的全球化”的效果，并且確保中國與東盟國家把處理雙方關(guān)系的主要精力放在推進“中國-東盟命運共同體”、“21世紀海上絲綢之路”、自貿(mào)區(qū)升級版等合作議程上。

越南、馬來西亞、印度尼西亞、柬埔寨和緬甸這五國具備成為“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點國家的必要和充分條件。五國在與中國的地緣戰(zhàn)略上具有不可或缺性的跳板作用；在關(guān)鍵的海域通道上具有不可或缺的作用，對中國的能源安全和海上貿(mào)易具有非常重要的戰(zhàn)略作用；是保障馬六甲海域安全不可或缺的國家，是中國從南海進入孟加拉灣、阿拉伯海和波斯灣的咽喉要道。[34]目前，中國與這五國已建成全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在安全領(lǐng)域存在全面深度合作，互為戰(zhàn)略依靠。[35]建設(shè)東南亞戰(zhàn)略支點的時機已具備條件已成熟。

(五)推進“一帶一路”戰(zhàn)略的實施

毫無疑問，受各種歷史、利益、制度和文化等因素的影響，“一帶一路”戰(zhàn)略和海洋強國戰(zhàn)略的實施不會一帆風(fēng)順，會受到各種各樣的可以預(yù)期和無法預(yù)期事件的牽扯。但是，中國政府和人民保障本國國土完整、維護國家安全與發(fā)展的信心與決心是十分強大的，中國有能力也有意愿切實維護我國周邊安全與穩(wěn)定。不管國際形勢如何變化，不管周邊國家及其他相關(guān)國家采取怎樣的政策和行動，中國始終致力于維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定，堅定維護自身在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利。中國重視南海問題的協(xié)商解決，堅持通過同直接當(dāng)事國友好協(xié)商談判，和平解決相關(guān)爭議、妥善處理有關(guān)問題。中國同東盟國家一道努力、互利共贏，必將讓南海成為和平之海、友誼之海、合作之海。中國政府和人民對于中國海洋發(fā)展之路，有著充分的心理準(zhǔn)備與能力儲備。

我們提出“一帶一路”倡議、建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、堅持正確義利觀、構(gòu)建人類命運共同體等理念和舉措，順應(yīng)時代潮流，符合各國利益，增加了我國同各國的利益匯合點。要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時代的共鳴點，繼續(xù)豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念。[36]“一帶一路”著眼于實現(xiàn)世界海權(quán)力量和陸權(quán)力量的平衡發(fā)展，通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等“五通”，克服戰(zhàn)略、制度、文化等復(fù)雜障礙，實現(xiàn)歐亞大陸與太平洋和印度洋的和諧互動，逐步發(fā)展成為彼此聯(lián)通的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

黨的十八大作出了建設(shè)海洋強國的重大部署，要進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設(shè)不斷取得新成就。[37]建設(shè)海洋強國是中國在21世紀的奮斗目標(biāo)，這說明建設(shè)海洋強國已經(jīng)升級為國家戰(zhàn)略，是中國制定新時期海洋戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針。中國一方面要不斷加強自己的頂層設(shè)計，一方面要加強自己的文化軟實力建設(shè)，增強自己的海權(quán)建設(shè)。中國頂層設(shè)計的重點是：建立一個跨部門的、多層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，是中國在海洋強國戰(zhàn)略中的一項頂層設(shè)計，旨在更有效地推動發(fā)展海洋經(jīng)濟，維護海洋權(quán)益。[38]中國以文化增強海權(quán)的路徑是：在中國經(jīng)濟的和平崛起與儒家文化的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)向的基礎(chǔ)上促進海權(quán)的權(quán)力嬗變，從而為中國參與國際海洋法律制度的重構(gòu)提供現(xiàn)實的權(quán)力基礎(chǔ)；海權(quán)中的權(quán)力維護則依賴于中國和平解決其海洋爭端的能力。[39]通過各種各樣的海軍外交活動的開展，為國際社會提供更多的海洋公共外交安全產(chǎn)品，讓國際社會逐步接受中國不斷強大的海洋國家身份和影響力，不斷拓展中國的海洋戰(zhàn)略空間。

結(jié)語

“981”鉆井平臺事件使中國政府和民眾認識到，在全球海洋話語權(quán)競爭日益激烈的21世紀，基于中國的社會發(fā)展現(xiàn)實、海軍實力的薄弱、海洋意識的淡薄，中國的海洋話語權(quán)處于一個相對劣勢的境況。海洋話語權(quán)的相對缺失，不利于中國海洋權(quán)利的有效維護，不便于中國海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，對于中國特色的海洋新秩序的構(gòu)建是不利的。通過“981”事件，使得中國政府和民眾進一步意識到中國海洋軟實力的不足，督促中國切實有效的開展行動。

李克強總理在談到海洋問題的時候也倡議，中國“愿與各方共建和平之海、合作之海、和諧之海”。[40]為了維護中國的海洋權(quán)益，增強中國的海洋話語權(quán)，中國會不斷加強關(guān)于海洋議題的設(shè)置以及海洋價值傳播的主動性；加強對國際法的尊重以及爭取國際道義的支持；有效應(yīng)對相關(guān)國家炒作南海軍事化議題；加強與其他國家進行有效的溝通以及應(yīng)對國際上的輿論戰(zhàn)等等。隨著中國國家實力的增強與國家戰(zhàn)略的完善，中國周邊海事問題將得以圓滿解決。中國的海洋強國之路將順利進行，中國可以構(gòu)建強有力的海洋話語權(quán)。

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責(zé)任編輯：鞠德峰

Reflections on the Construction of China's Maritime Discourse Power：A Case Study of the "981" Drilling Platform Conflict in the South China Sea

Sun Kai Wu Hao

(School of Law and Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

The 21st century is the century of ocean, and the maritime discourse power is very important for the survival and development of the sovereign state. In 2014, the offshore 981 drilling platform issue reflects the lack of China's maritime discourse power. In this case, the governments and people of neighboring countries did not respect China's legitimate marine rights and interests by destroying China's production facilities; some foreign countries supported Vietnam by distorting the facts through the media, interfering through direct military efforts and thus threatening China's security interests. In order to effectively handle this kind of events, the government and people should make efforts in ideology, policy and action. The efforts include improving the national strength and perfecting the national strategy, and strengthening China's maritime discourse power.

maritime discourse power; "981" Drilling Platform Incidence; maritime order; maritime soft power

2016-11-27

教育部重大攻關(guān)課題“新時期中國海洋戰(zhàn)略研究”(13JZD041)的階段性成果

孫凱(1976- )，男，山東青島人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授，博士，主要從事北極治理、中國外交、海洋戰(zhàn)略領(lǐng)域的研究。

D993.5

A

1672-335X(2017)01-0023-07