趙建華 陳頻頻

(浙江省商務(wù)研究院，浙江 杭州 310006)

浙江吸引高端外資的優(yōu)勢(shì)、短板及對(duì)策

趙建華 陳頻頻

(浙江省商務(wù)研究院，浙江 杭州 310006)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及外資管理制度的進(jìn)一步改革，外資還將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。文章圍繞浙江成為“高質(zhì)量外資集聚地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，分析高端外資的投資區(qū)位選擇標(biāo)準(zhǔn)以及浙江吸引高端外資的優(yōu)勢(shì)和短板，并提出吸引高端外資的對(duì)策。

外資利用；高端外資；服務(wù)業(yè)；浙江經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，外資進(jìn)入我國(guó)的動(dòng)因與需求發(fā)生新變化，利用外資難度加大。2017年1月和8月，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào))《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào))，明確要進(jìn)一步積極利用外資，提升外商投資環(huán)境法治化、國(guó)際化和便利化水平，提高利用外資質(zhì)量。2017年6月，中共浙江省第十四次代表大會(huì)提出，加大培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的力度，努力把浙江打造成為“高質(zhì)量外資集聚地”。現(xiàn)有關(guān)于高端外資利用的研究較鮮見(jiàn)，相應(yīng)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究?jī)H限于政府層面。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)策研究，筆者從浙江實(shí)際出發(fā)，探討吸引高端外資的優(yōu)勢(shì)和短板，提出適應(yīng)和承接高端外資的對(duì)策，供政府決策參考。

一、高端外資投資區(qū)位的選擇標(biāo)準(zhǔn)

所謂高端外資，從產(chǎn)業(yè)角度看，是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外商投資；從投資主體角度看，是國(guó)外世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)的投資；從項(xiàng)目性質(zhì)角度看，是引資、引智及引技相結(jié)合的高端要素型外資。與普通外資相比，高端外資在投資目的地選擇上，更加關(guān)注公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境、本地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的配套能力，有高端人才支撐的自主創(chuàng)新環(huán)境、政府的高水平管理和服務(wù)能力、各類開(kāi)放平臺(tái)和載體的支撐能力以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等。

(一)首要條件：公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境

高端外資十分看重制度環(huán)境。在我國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放、引資重點(diǎn)趨向產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的背景下，創(chuàng)造內(nèi)外資一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的法治化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)吸引外資尤其是高端外資的重要性不言而喻。在國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)文三大部分20條措施中，1/3的條目涉及進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，包括確保政策法規(guī)對(duì)內(nèi)外資執(zhí)行的一致性，促進(jìn)外資公平參與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作、政府采購(gòu)招投標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)外資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持拓寬外資企業(yè)融資渠道，深化外商投資企業(yè)注冊(cè)資本制度改革等，這些都是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要舉措，也是高端外資關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

(二)基本要求：高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套能力

在全球產(chǎn)業(yè)分工和投資新格局下，產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖轉(zhuǎn)移使單個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)槿蚬?yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，有高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)、較強(qiáng)配套能力的地區(qū)，將成為承接產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)外資項(xiàng)目的主要載體。近年來(lái)，全國(guó)各地出臺(tái)了大量的產(chǎn)業(yè)配套政策，產(chǎn)業(yè)配套能力和科技研發(fā)能力不斷提升，反映在吸引高端外資領(lǐng)域，2016年全國(guó)新設(shè)立投資總額1億美元以上的大型外商投資企業(yè)超過(guò)840家，增資1億美元以上的外商投資企業(yè)超過(guò)450家*數(shù)據(jù)來(lái)源：浙江省商務(wù)廳《浙江省商務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析(2016)》。。所投資行業(yè)覆蓋眾多新興產(chǎn)業(yè)、高科技行業(yè)及高端服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)中，信息和咨詢服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資同比分別增長(zhǎng)59.8%、112.8%和66.4%*祝嫣然：《服務(wù)業(yè)繼續(xù)提質(zhì)增效 2025年占GDP比重將達(dá)60%》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2017年10月19日，第A02版。。制造業(yè)中，醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)實(shí)際使用外資同比分別增長(zhǎng)55.8%和95%*于佳欣：《2016年我國(guó)吸收外資同比增長(zhǎng)4.1%》，2017-01-14，http://www.gov.cn/shuju/2017-01/14/content_5159665.htm。。高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套能力越高，對(duì)高端外資的吸引力越大。

(三)優(yōu)選項(xiàng)：自主創(chuàng)新能力和高端人才支撐

以廣州為例，2016年迎來(lái)思科、富士康兩大千億級(jí)項(xiàng)目，上下游優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型合作企業(yè)接踵而至，信息和軟件業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)10.8倍。這兩個(gè)高端創(chuàng)新型外資項(xiàng)目選擇廣州的主要原因是廣州擁有突出的創(chuàng)新和開(kāi)放特質(zhì)、較強(qiáng)的高端人才支撐力以及健康的市場(chǎng)環(huán)境等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州集中了廣東省2/3的高校、77%的科研機(jī)構(gòu)，有19個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、18個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、22個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和14個(gè)國(guó)際科技合作基地……在廣州工作的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者有6人、中國(guó)兩院院士有77人。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)有3 000多名海歸、56名國(guó)家“千人計(jì)劃”人才*蘇力、肖文舸：《高端創(chuàng)新型外資為何齊聚廣州》，《南方日?qǐng)?bào)》2017年1月23日，第A10版。。

(四)重要保障：政府高效的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給

高端外資更看重政府的“軟環(huán)境”招商能力，包括穩(wěn)定透明的法律政策環(huán)境和高效便捷的政務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)和誠(chéng)信建設(shè)，提升公共服務(wù)效率；健全投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的法治化、規(guī)范化和常態(tài)化；破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)、實(shí)現(xiàn)商品要素自由流動(dòng)等，都是受高端外資青睞的“政府作為”。以上海自貿(mào)區(qū)為例，自貿(mào)區(qū)著力的重心放在加快政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建體系性制度框架上，現(xiàn)已基本形成以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度。通俗地講，以放松管制、營(yíng)造環(huán)境、提供服務(wù)和集聚人才為主的管理模式，是吸引高端外資的“利器”，政府高效的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給，有利于提高高端外資的市場(chǎng)體驗(yàn)感和企業(yè)獲得感。

二、浙江吸引高端外資的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和短板

浙江利用外資已經(jīng)進(jìn)入“平穩(wěn)增長(zhǎng)期”“提質(zhì)增效期”和“管理升級(jí)期”三期疊加的新階段。對(duì)照高端外資對(duì)投資環(huán)境的需求標(biāo)準(zhǔn)，浙江吸引高端外資具有一定的優(yōu)勢(shì)，也存在一些短板。

(一)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

1.突出開(kāi)放強(qiáng)省導(dǎo)向，“雁形陣”開(kāi)放平臺(tái)成為承接高端外資的重要載體。中共浙江省第十四次代表大會(huì)提出，今后五年，統(tǒng)籌推進(jìn)富強(qiáng)浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江和清廉浙江建設(shè)，以“兩個(gè)高水平”的優(yōu)異成績(jī)，譜寫(xiě)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的浙江篇章。堅(jiān)定不移地沿著“八八戰(zhàn)略”的路子走下去，在工作導(dǎo)向上突出改革強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省、開(kāi)放強(qiáng)省和人才強(qiáng)省。突出開(kāi)放強(qiáng)省導(dǎo)向，以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)新一輪對(duì)外開(kāi)放，謀劃實(shí)施一批最能體現(xiàn)浙江資源稟賦、最契合國(guó)家戰(zhàn)略使命的重大開(kāi)放舉措。目前，浙江已基本形成由1個(gè)自貿(mào)區(qū)、1條開(kāi)放大通道、79個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和8個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)組成的“1+1+79+8”雁行陣開(kāi)放平臺(tái)，將作為吸引高端外資的重要載體。義甬舟開(kāi)放大通道是新形勢(shì)下浙江省委省政府規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略性開(kāi)放大平臺(tái)；自貿(mào)區(qū)是新時(shí)期國(guó)家改革開(kāi)放創(chuàng)新制高點(diǎn)、試驗(yàn)田；開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐和利用外資的主陣地；國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園作為開(kāi)發(fā)區(qū)園中園，是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的組合拳之一；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是全省關(guān)稅政策最集中、條件最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

2.“最多跑一次”改革為吸引高端外資打造“制度高地”。近年來(lái)，浙江充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，率先全面推進(jìn)政府自身改革，倒逼各地各部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，使群眾和企業(yè)對(duì)改革的獲得感明顯增強(qiáng)，政府辦事效率明顯提升，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。在外資領(lǐng)域，深化外資管理體制改革，全面推進(jìn)實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。在外商投資企業(yè)設(shè)立、變更備案等方面率先推進(jìn)“最多跑一次”改革，外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更和審批免自動(dòng)進(jìn)口許可證確認(rèn)，著力為吸引高端外資打造“制度高地”。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中高端發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)主攻方向契合高端外資需求。自《中國(guó)制造2025》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，浙江加快推進(jìn)實(shí)施以“四換三名、兩化融合、智能制造”為主的轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。加快培育八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，支持信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造及文化等八大產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)培育和重大項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中高端發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，對(duì)高端外資需求更為迫切。在此背景下，浙江各級(jí)政府強(qiáng)化政策配套和導(dǎo)向，為更好地承接高端外資的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備和高端人才等重要資源，吸納品牌、技術(shù)、人才、管理和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等高端要素，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

4.提升區(qū)域創(chuàng)新能力，強(qiáng)化吸引高端外資優(yōu)勢(shì)。浙江通過(guò)“一轉(zhuǎn)四創(chuàng)”補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板：把科技成果轉(zhuǎn)化作為補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板的第一工程，全面推動(dòng)創(chuàng)新大平臺(tái)、創(chuàng)新大項(xiàng)目、創(chuàng)新大團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新大環(huán)境建設(shè)，努力打造一流創(chuàng)新生態(tài)鏈。完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，打造國(guó)內(nèi)一流科技大市場(chǎng)，建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。加快杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)，高水平建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)浙東南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)各類科技城、高新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)。浙江省區(qū)域創(chuàng)新能力目前居全國(guó)第五，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力居全國(guó)第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力居全國(guó)第二，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%，成為全國(guó)首批創(chuàng)新型試點(diǎn)省份*宦建新：《科技創(chuàng)新“浙江現(xiàn)象”》，《科技日?qǐng)?bào)》2015年10月19日，第03版。。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，浙江已有一個(gè)良好的開(kāi)端。

(二)環(huán)境短板

1.對(duì)比兄弟先進(jìn)省市，高端外資集聚效應(yīng)較弱，“以外引外”能力有待提升。存量高端外資集聚是吸引增量高端外資的“利器”。與廣東、上海和江蘇等省市相比，浙江吸引高端外資還存在差距。截至2016年，浙江累計(jì)引進(jìn)174家世界500強(qiáng)投資設(shè)立企業(yè)547個(gè)。2016年，高新技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)10.7%。同期，廣東省累計(jì)引進(jìn)288家世界500強(qiáng)投資設(shè)立企業(yè)797個(gè)，世界500強(qiáng)企業(yè)僅在深圳設(shè)立總部的數(shù)量就達(dá)275家，2016年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)229.8%。上海以總部經(jīng)濟(jì)為特色，累計(jì)設(shè)立研發(fā)中心突破400家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)在滬設(shè)立的研發(fā)中心占1/3，屬于全球研發(fā)中心的達(dá)40余家。江蘇累計(jì)引進(jìn)360多家世界500強(qiáng)投資，江蘇服務(wù)業(yè)實(shí)際外資占比達(dá)46.7%，以先進(jìn)制造業(yè)為主的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際外資占比達(dá)40.4%*數(shù)據(jù)來(lái)源：浙江省商務(wù)廳、廣東省商務(wù)廳、江蘇省商務(wù)廳和上海市商務(wù)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。。

2.對(duì)比兄弟發(fā)達(dá)省市，高技術(shù)、高層次人才支撐有待增強(qiáng)。對(duì)比國(guó)內(nèi)開(kāi)放程度高、區(qū)域綜合創(chuàng)新能力較強(qiáng)和吸引高端外資有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的省市，浙江存在高技術(shù)、高層次人才支撐后勁不足以及高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等短板。2016年，浙江Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(與地區(qū)生產(chǎn)總值之比)僅為2.43%，遠(yuǎn)低于同期北京的5.94%，居于上海(3.80%)、江蘇(2.61%)和廣東(2.52%)之后。全省專利申請(qǐng)數(shù)量39.3萬(wàn)件，只有廣東的77.7%，其中發(fā)明專利授權(quán)量2.7萬(wàn)件，僅為江蘇的65.9%。全省技術(shù)市場(chǎng)交易額288億元，僅為同期江蘇的39.6%(728億元)、廣東的36.5%(789.68億元)、上海的35.0%(822.86億元)和北京的7.3%(3 940.8億元)。2016年末，浙江累計(jì)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)9 474家，僅為江蘇的79.0%(1.2萬(wàn)家)、廣東的47.7%(1.99萬(wàn)家)。從人才儲(chǔ)備看，浙江擁有普通高校108所，也少于廣東的147所，江蘇的141所*數(shù)據(jù)來(lái)源：浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2016年江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)，2016年廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2016年北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)，2016年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)。。

3.對(duì)比國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則，法治化、便利化投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。為適應(yīng)國(guó)際投資規(guī)則發(fā)展新趨勢(shì)，我國(guó)外資管理開(kāi)始向準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式轉(zhuǎn)變。外商投資在華須經(jīng)過(guò)外商投資負(fù)面清單和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單“兩道門(mén)”。目前，外商投資負(fù)面清單管理模式只在我國(guó)設(shè)立的“1+3+7”個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之外的外資進(jìn)入仍適用《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。外商投資負(fù)面清單管理模式在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政府監(jiān)管能力提升、行政決策科學(xué)化、司法獨(dú)立以及行業(yè)商協(xié)會(huì)改革等方面。而作為外資進(jìn)入中國(guó)的“第二道門(mén)”*2015年10月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》明確，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單仍在探索中。2016年4月，國(guó)家確定天津、上海、福建和廣東四省市試行《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，浙江不在試點(diǎn)范圍之內(nèi)。對(duì)比國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則，浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)剛剛起步，復(fù)制推廣其他自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外資進(jìn)行全周期有效監(jiān)管的同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)、營(yíng)造便利化投資環(huán)境之路，還需要進(jìn)一步探索。

4.對(duì)比城市國(guó)際化發(fā)展要求，浙江部分地區(qū)社會(huì)配套服務(wù)國(guó)際化水平有待提高。高端外資對(duì)醫(yī)療、教育和文體等國(guó)際性生活設(shè)施配套的要求更高。除杭州、寧波等城市之外，浙江其他城市國(guó)際化水平與高端外資需求之間還有較大差距，國(guó)際社區(qū)、外籍子女學(xué)校、國(guó)際醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文體和休閑娛樂(lè)等配套不足，律師、公證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)紀(jì)、評(píng)估和咨詢等門(mén)類齊全、符合國(guó)際規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)不多，開(kāi)放、高效的物流信息平臺(tái)也較為缺乏，部分城市的國(guó)際知名度不高，與江蘇、廣東等國(guó)際化程度高的省份相比，吸引高端外資的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。

三、浙江吸引高端外資的對(duì)策

打造適應(yīng)高端外資需求的投資環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)政府而言，一是須做好區(qū)域布局長(zhǎng)期規(guī)劃，明確各地區(qū)吸引高端外資的重點(diǎn)方向；二是須做好政策引導(dǎo)、資源配置和外商服務(wù)等環(huán)境配套，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)，利用政府層面的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，以推動(dòng)市場(chǎng)和企業(yè)層面的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新。

(一)合理布局、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，明確吸引高端外資的重點(diǎn)方向

1.發(fā)揮環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集帶和義甬舟開(kāi)放大通道的投資區(qū)位、配套及體制機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)。環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集帶，應(yīng)深化與上海的合作，重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司和高新技術(shù)企業(yè)總部，形成開(kāi)放程度高、國(guó)際高端要素密集和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)基地；義甬舟開(kāi)放大通道重點(diǎn)圍繞商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，吸引國(guó)際采購(gòu)商、貿(mào)易商與航運(yùn)龍頭企業(yè)入駐，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)信息技術(shù)、運(yùn)作模式和裝備設(shè)施，提升商貿(mào)物流信息化、智慧化和國(guó)際化發(fā)展水平。舟山重點(diǎn)依托浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和民營(yíng)綠色石化基地等國(guó)家戰(zhàn)略，著力吸引高端外資發(fā)展綠色石化、船舶與海洋工程裝備、港貿(mào)物流以及海洋旅游等產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)揮“四大都市區(qū)”國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，重點(diǎn)承接高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資。杭州都市區(qū)重點(diǎn)圍繞杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)“兩區(qū)”以及城西科創(chuàng)大走廊、錢(qián)塘江金融港灣等重大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)外資。寧波都市區(qū)著力吸引高端外資參與港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)高端外資發(fā)展國(guó)際商貿(mào)、新材料、船舶及海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥以及航空產(chǎn)業(yè)等。溫州都市區(qū)重點(diǎn)聚焦裝備制造、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)和新材料等領(lǐng)域，引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)延伸類、配套類項(xiàng)目，努力在“以民引外”上取得突破。金華—義烏都市區(qū)重點(diǎn)圍繞義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)和金華國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，著力吸引外資參與國(guó)際商貿(mào)中心和國(guó)際化陸港城市建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)際商貿(mào)物流業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

3.抓住省域中心城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，引資、引智和引技并舉，重點(diǎn)吸引高端要素型外資。嘉興、湖州和紹興要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，以引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，集中發(fā)展節(jié)能環(huán)保、物流裝備、科技服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥、通用航空、智能制造裝備和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“微笑曲線”底端向兩端提升。臺(tái)州要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和沿海港口優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)吸引外資發(fā)展高端裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥、汽摩制造、小微金融、現(xiàn)代物流和旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，積極利用高端外資帶來(lái)的技術(shù)裝備、知名品牌、創(chuàng)新人才和先進(jìn)管理等高端要素，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套能力，打造各類高端外資集聚地

1.強(qiáng)化八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套能力，引進(jìn)高端外資，加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。強(qiáng)化信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造與文化等八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流與高技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套能力，引導(dǎo)外資以“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”形式投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2.強(qiáng)化各類開(kāi)放平臺(tái)產(chǎn)業(yè)配套能力，發(fā)揮吸引高端外資主陣地的作用。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞打造油品全產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化油品儲(chǔ)運(yùn)、煉化和交易等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)配套能力，支持高端外資以稀缺資源、先進(jìn)技術(shù)和高端市場(chǎng)參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，充當(dāng)打造高端外資集聚地的排頭兵；國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園要加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以更加精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)和有針對(duì)性的服務(wù)吸引目的國(guó)別的高端外資；開(kāi)發(fā)區(qū)要繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化配套能力，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，構(gòu)建更加成熟、完善和高端的產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批世界級(jí)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

(三)打造吸引高端外資的營(yíng)商環(huán)境

1.深化外資管理體制改革，打造制度高地。一是貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)文件精神，深入實(shí)施《浙江省人民政府關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資的實(shí)施意見(jiàn)》，在全面落實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境*落實(shí)國(guó)發(fā)5號(hào)文第八條要求，可參照《浙江省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2016〕44號(hào))執(zhí)行。，授權(quán)地市政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)；二是完善外商投資管理服務(wù)，緊跟自貿(mào)區(qū)外資管理制度改革經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，按照構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制要求，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案管理；三是創(chuàng)新外商投資監(jiān)管體系，構(gòu)建外國(guó)投資者信用管理和境外追償保障機(jī)制，加強(qiáng)安全審查和風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，逐步建立完善備案和信息報(bào)告制度，推動(dòng)與其他部門(mén)信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，建立外商投資全周期監(jiān)管體系。

2.優(yōu)化區(qū)域資源配置，打造吸引高端外資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。一是加快補(bǔ)齊科技、人才等高端要素配置短板。高水平推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)層面的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新；圍繞高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才，以人才驅(qū)動(dòng)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技能力成為吸引高端外資的“利器”。二是提升城市國(guó)際化水平，大力提升城市國(guó)際化高端服務(wù)配套水平，支持杭州、寧波和溫州等有條件的地區(qū)加強(qiáng)國(guó)際社區(qū)、國(guó)際學(xué)校和國(guó)際醫(yī)院等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，深化國(guó)際友城合作，全力提升文化國(guó)際影響力和環(huán)境國(guó)際吸引力，培育具有全球知名度的國(guó)際城市。

3.提升外資服務(wù)水平，打造親商環(huán)境。一是完善外商投資服務(wù)體系，提高外商投資精準(zhǔn)服務(wù)水平。依法保障外資企業(yè)的合法權(quán)益，鼓勵(lì)建立國(guó)際投資公共服務(wù)平臺(tái)，暢通外商投資企業(yè)聯(lián)系渠道。建立全省外商投資企業(yè)投訴中心聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)修訂《浙江省外商投資企業(yè)投訴及處理辦法》，認(rèn)真對(duì)待外商投資企業(yè)的合理訴求，著力協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)在生產(chǎn)、生活等方面存在的實(shí)際問(wèn)題。二是創(chuàng)新全面反映外商投資，尤其是高端外資的統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測(cè)制度。在認(rèn)真執(zhí)行商務(wù)部外資統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新地方統(tǒng)計(jì)方法，準(zhǔn)確、完整、全面、動(dòng)態(tài)地反映世界500強(qiáng)及行業(yè)龍頭企業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域外商投資企業(yè)在浙江的實(shí)際情況，分析評(píng)估外商投資對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，為今后的高端外資引進(jìn)工作提供決策參考。

(責(zé)任編輯陳漢輪)

Advantages， Shortcomings and Countermeasures of AttractingHigh-end Foreign Investment in Zhejiang

ZHAO Jianhua amp; CHEN Pinpin

(ZhejiangProvincialBusinessResearchInstitute，Hangzhou，Zhejiang， 310006，China)

With the further transformation of China’s economic restructuring and foreign investment management system， foreign investment will continue to maintain steady growth. Based on Zhejiang’s strategic goal of becoming a high-quality foreign capital gathering place， this paper analyzes the selection criteria of high-end foreign investment location and Zhejiang’s superiority and shortcomings in attracting high-end foreign investment and proposes measures to attract high-end foreign investment.

foreign capital utilization; high-end foreign capital; service industry; Zhejiang economy

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.06.007

2017-09-12

趙建華，女，浙江諸暨人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)閲?guó)際投資。