為什么成為問題

南海問題由來已久，但它為什么會(huì)成為一個(gè)問題？這是因?yàn)檫@幾年的爭端突然開始升級(jí)。但這個(gè)事情真正為各國所關(guān)注并作為國際爭端浮現(xiàn)出來，是在1960年代末。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在太平洋調(diào)查石油資源，得出的報(bào)告稱南海蘊(yùn)藏著大量的石油資源，之后各國就開始關(guān)心南海。在1970年代以前，各國關(guān)注要少得多。

1970年代后越南和菲律賓開始大肆在南海占據(jù)島礁。越南占了29個(gè)，菲律賓占了8個(gè)。中國當(dāng)時(shí)忙于文化大革命，根本就沒有拿出這樣的人力物力，甚至都沒有拿出這樣的關(guān)注度去搶占南沙島礁。

南海問題成為一個(gè)重大爭端，應(yīng)該說是從2009年、2010年以后開始的。這里邊有兩個(gè)原因：其一、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各國要向聯(lián)合國大陸架界線委員會(huì)提交一個(gè)對(duì)自己的大陸架專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主張。越南、菲律賓、馬來西亞，或單獨(dú)或聯(lián)合地提出了主張，它們的主張肯定是要深入到“九段線”以內(nèi)。中國也提出了自己的主張，而且對(duì)他國的主張?zhí)岢隽朔瘩g。中國在2009年時(shí)向大陸架界線委員會(huì)提交了正式文件，有史以來第一次在官方文件里提到“九段線”這個(gè)概念。

其二是國際政治上的原因，美國奧巴馬政府從2010年、2011年開始所謂的“亞太再平衡”戰(zhàn)略或稱“重返亞洲”戰(zhàn)略?！爸胤祦喼蕖睉?zhàn)略基本上有三只腿：一是全球的軍事部署從歐洲占60%亞洲占40%，逆轉(zhuǎn)為亞洲占60%歐洲占40%，這個(gè)基本上已經(jīng)完成了；第二是在經(jīng)濟(jì)上，要跟亞太國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，最主要的是通過《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）奪回對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化議程的主導(dǎo)權(quán)。

第三就是所謂的“巧實(shí)力”，即聯(lián)合小國結(jié)成同盟。關(guān)心時(shí)事的人應(yīng)該都知道，奧巴馬和希拉里屢次發(fā)表相當(dāng)強(qiáng)硬的演講，提到南海也是美國的重大利益所在，而且指名道姓說中國在南海霸道，欺負(fù)其他國家。在這個(gè)時(shí)候，越南和菲律賓對(duì)它們自己的主張，態(tài)度也開始強(qiáng)硬起來。在這種情況下，中國也不能讓步，正好新任的領(lǐng)導(dǎo)人，在這些問題上也比較強(qiáng)硬，有走出“韜光養(yǎng)晦”的架勢(shì)。

各自主張

南海的爭端開始變得嚴(yán)重，轉(zhuǎn)折點(diǎn)是2012年黃巖島事件。黃巖島以前是美軍的靶場，美軍基地撤出來以后，菲律賓軍艦時(shí)不時(shí)到那里去巡游一下。應(yīng)該說，在很大程度上，菲律賓是實(shí)際控制國，雖然它的控制也很松散。以前發(fā)生中國漁民被捕、漁船被掀翻等事件，中國基本上通過外交手段處理。但是2012年情況發(fā)生了變化：在菲律賓的軍艦要驅(qū)趕中國漁船時(shí)，中國海警船漁政船這一次不再退讓，迅速過去跟它對(duì)峙。

一場對(duì)峙之后，菲律賓到最后退讓了。從那時(shí)起，中國就實(shí)現(xiàn)了對(duì)黃巖島的實(shí)際控制，等于是把菲律賓擠出了黃巖島，把黃巖島拿下來了。硬生生地把一個(gè)島嶼拿下來，這對(duì)菲律賓、對(duì)美國、對(duì)東南亞國家來說都是相當(dāng)震驚的一件事情。

中國實(shí)際控制黃巖島之后菲律賓漁民就被限制。那里也是菲律賓漁民的傳統(tǒng)漁場。我也跟菲律賓的學(xué)者談過，因?yàn)榉坡少e的漁民很多是家庭作業(yè)的，不像中國家庭作業(yè)的不是很多，都是公司化的。這些家庭都以捕魚為生，在那里捕魚，他們的家庭生計(jì)出了問題。

菲律賓政府也面臨很大壓力，而且美國在背后提議肯定是起了一定作用。菲律賓前總統(tǒng)阿基諾也說的很清楚，從和中國的對(duì)峙中撤出，也是美國所要求的。也就是說，美國在這個(gè)時(shí)候?qū)S巖島和整個(gè)南?？赡芤延幸环N戰(zhàn)略性的安排，美國真的是在下一盤大棋。

之后，菲律賓馬上著手起訴中國。菲律賓正式起訴中國是在2013年1月22日，菲律賓傳召中國大使發(fā)出正式通知，當(dāng)然這肯定遭到中國大使的當(dāng)場駁斥，但是這個(gè)法律程序就開始了，就有了現(xiàn)在鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的菲律賓訴中國南海仲裁案。之所以被稱為南海仲裁案，因?yàn)檫@是第一個(gè)案子，以后別的申訴方，比如說越南也有可能起訴，那么就恐怕要稱為“南海仲裁案二號(hào)”了。

菲律賓起訴的內(nèi)容大概就是三個(gè)大的要求。第一方面，菲律賓要求仲裁判定中國跟菲律賓一樣，只是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》享有權(quán)利。也就是說中國根據(jù)“九段線”的主張都是無效的，你也可以推定說，菲律賓主張整個(gè)“九段線”都是無效的。

菲律賓的第二個(gè)大的要求，就是要求仲裁庭對(duì)有關(guān)島礁，比如黃巖島、太平島、美濟(jì)礁等等，根據(jù)海洋法公約去判定它們究竟是島還是礁，還是所謂的低潮高地。這個(gè)在法律上非常重要，因?yàn)槿绻菎u的話，就是陸地，根據(jù)以陸定海原理，你有12海里的領(lǐng)海和200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；如果是礁石的話，只有領(lǐng)海沒有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；如果是低潮高地，那你就什么都沒有，甚至都不能擁有主權(quán)。

菲律賓第三個(gè)大的要求，是說中國在南海的建設(shè)，如圍海造田、建人工島的行為是非法建設(shè)，而且中國漁民的捕魚行為侵犯了菲律賓根據(jù)公約所享有的主權(quán)、和在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有的相關(guān)權(quán)利，菲律賓要求中國終止這些活動(dòng)。

這里在法律上做一個(gè)解釋。我想我們一般的公眾可能對(duì)仲裁庭做出的裁決的性質(zhì)有誤解。我聽到很多說法說，中國是大國，菲律賓是小國，國際法是沒有效力的，沒有實(shí)力讓中國來實(shí)際執(zhí)行它；還有“真理在大炮射程之內(nèi)”等等。在一定程度上這是對(duì)裁決本身的誤解。菲律賓的這三個(gè)要求，其中前兩個(gè)可以說不需要執(zhí)行。它在很大程度上相當(dāng)于國內(nèi)民事訴訟中的宣告性裁決，宣告性裁決就是法庭去認(rèn)定一個(gè)事實(shí)本身，這個(gè)判決公布后實(shí)際上就等于是執(zhí)行了。比如說，這個(gè)案子如果法庭正式認(rèn)定黃巖島是島或者是礁，就不需要做進(jìn)一步的執(zhí)行，法庭也沒有權(quán)力執(zhí)行。需要執(zhí)行的只是第三個(gè)，菲律賓要求中國停止所謂的非法建設(shè)以及捕魚活動(dòng)，這個(gè)是需要執(zhí)行的，但是這個(gè)當(dāng)然沒有前兩個(gè)重要了。

中方的立場是所有人都知道的，就是不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行的“四不”立場。2014年12月7日發(fā)布的那個(gè)立場文件還提出了一系列法律上的解釋說明，有三個(gè)要點(diǎn)：第一，中國主張菲律賓提出的仲裁實(shí)際上是關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)問題，而領(lǐng)土主權(quán)問題確實(shí)是被公約所排除的。

也就是說，《聯(lián)合國海洋法公約》肯定管不了主權(quán)，和主權(quán)是沒有關(guān)系的。如果說這個(gè)是關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)的話，那么國際仲裁庭完全沒有管轄權(quán)。中國主張的第二個(gè)要點(diǎn)是，中國已經(jīng)跟包括菲律賓在內(nèi)的有關(guān)各方達(dá)成了雙邊協(xié)議，說要通過雙邊談判來解決，而不是通過提交強(qiáng)制仲裁來解決，所以菲律賓提交仲裁是違反大家的雙邊協(xié)議的。第三個(gè)主張，就是說中國已經(jīng)在2006年根據(jù)公約做出了保留，把海洋劃界這些排除出去，海洋劃界問題是不能適用于仲裁的強(qiáng)制程序的。這是中國的三個(gè)主張。

一種建議

關(guān)于整個(gè)南海的未來，我就講兩點(diǎn)。第一，南海到現(xiàn)在也不過就是幾塊石頭，所謂的油氣資源到現(xiàn)在也并沒有什么實(shí)質(zhì)性的開發(fā)。我也跟石油公司的人聊過，真要把那些油氣資源開發(fā)出來的話，開發(fā)的成本價(jià)可能是現(xiàn)在市場上石油售價(jià)的兩三倍以上，經(jīng)濟(jì)上不是那么劃算。未來就不好說了，但是它不是什么迫在眉睫的需要。

我的觀點(diǎn)是，假如因?yàn)檫@些問題跟周邊國家搞僵關(guān)系非常不必要，得不償失。因?yàn)槟虾栴}，周邊國家都很警惕。上一次在云南開會(huì)的時(shí)候，東盟居然第一次要一致發(fā)表一個(gè)聲明，幾乎等于是譴責(zé)中國。這是前所未有的，很大程度上反映了周邊國家對(duì)中國的警惕。

當(dāng)然我說這個(gè)的意思不是說中國在自己的主權(quán)主張問題上退讓，你也沒有必要退讓，你自己該爭的利益要去爭取。但一定要在外交上精細(xì)地操作，不要讓它成為中國和東盟雙邊關(guān)系中的一個(gè)決定性的問題。如果它成為一個(gè)核心問題而又解決不了的話，那你跟周邊國家還怎么相處呢？

為什么周邊國家很重要？中國與周邊國家相處，在亞洲真正宏大的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化。亞洲的一體化還和歐洲的不一樣。亞洲的一體化是自下而上的，是市場驅(qū)動(dòng)的一體化，歐洲的一體化是進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)的一體化。所以亞洲的一體化，首先，它的進(jìn)展過程中碰到的阻力應(yīng)該是比較少的，除非你在國際關(guān)系上自己去制造阻力；另外，它一旦成功的話，必然是以中國為主導(dǎo)的亞洲經(jīng)濟(jì)一體化。有些說法是，這些國家都會(huì)成為中國的經(jīng)濟(jì)后院——當(dāng)然你可以說是互為后院。

但是如果真的實(shí)現(xiàn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，中國在這個(gè)區(qū)域中處于毋庸置疑的主導(dǎo)地位，外來的勢(shì)力是破壞不了的。而現(xiàn)在一體化，還未能有大的成就，就被TPP、南海問題這些打斷了。

另外一點(diǎn)就是，我們講過法律還有情理。情理的問題是，我們要認(rèn)識(shí)到南海不光是中國的南海，那些周邊國家的人也世世代代生活在南海周圍，他們也在靠南海的資源生活。所以我最后的結(jié)論是，考慮到這么些以后，其實(shí)還是要回到共同開發(fā)的老路上來。以前的共同開發(fā)不是很成功，就是因?yàn)榇蠹沂且槐P散沙，沒有一個(gè)主導(dǎo)力量。

我說的這個(gè)共同開發(fā)，就是中國要發(fā)揮主導(dǎo)力量，要拿出一些創(chuàng)意，要積極主動(dòng)，制定出一個(gè)南海的戰(zhàn)略、南海的藍(lán)圖。美國在拉攏周邊國家，中國也要去拉攏周邊國家，共同去開發(fā)南海資源，你自己強(qiáng)力地去推動(dòng)它，只要你推動(dòng)就一定會(huì)有結(jié)果的。