趙鐵迪

(北京航天試驗技術(shù)研究所 北京 100074)

?

【法律與社會】

淺談不當(dāng)勞動行為制度對我國集體談判的借鑒意義

趙鐵迪

(北京航天試驗技術(shù)研究所 北京 100074)

針對不當(dāng)勞動行為概念的分析和構(gòu)成,對于作為勞動關(guān)系中至關(guān)重要的一方雇主利益的考慮,提出了不當(dāng)勞動行為的救濟措施,以及國外一些先進(jìn)做法對我國的借鑒意義。

作為勞動關(guān)系中至關(guān)重要的一方，雇主出于自身利益的考慮，天然地抵觸勞動者及其聯(lián)合組織。在可能的情況下，他們總會不遺余力地破壞勞動者團結(jié)在一起爭取自身的權(quán)利。歷史上，雇主曾經(jīng)采取設(shè)置“黑名單”、簽訂“黃狗契約”、武力鎮(zhèn)壓等多種方式抵制勞動者的集體行動，隨著這些措施逐漸被法律視為非法，雇主開始使用一些“非暴力不合作”的手段對付勞動者，比如怠于談判。針對此類現(xiàn)象，亟需法律明確雇主在工會組建、集體談判中的義務(wù)，強化雇主對此承擔(dān)的法律責(zé)任。建議我國勞動立法以及執(zhí)法、司法實踐能夠借鑒不當(dāng)勞動行為制度，從而為勞動者的集體結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)、集體爭議權(quán)提供有力的保障。

一、不當(dāng)勞動行為的概念

“不當(dāng)勞動行為”(Unfair Labor Practices)，或稱“不公正勞動行為”，是指勞動關(guān)系中的一方當(dāng)事人以違反勞動法律原則的手段對抗另一方當(dāng)事人，使對方或第三人難以行使合法權(quán)利的措施或行為。

不當(dāng)勞動行為最早規(guī)定于美國1935年頒布的《國家勞工關(guān)系法案》(National Labor Relations Act, NLRA)，僅指雇主利用其優(yōu)勢地位，以違法手段對抗工會的措施或行為。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，罷工浪潮席卷全美，公眾意識到工會的力量過于強大了。有鑒于此，1947年美國國會通過了《國家勞工管理法案》，又稱《Taft-Hartley修正案》，限制工會抵制雇主的權(quán)利。因此，在以美國為代表的部分國家，不當(dāng)勞動行為的主體也包括工會。

在以日本為代表的立法類型中，不當(dāng)勞動行為的主體僅指雇主或者雇主組織。1945年，日本頒布了《勞動組合法》，限制了雇主采取不利待遇和黃狗契約的措施侵犯勞動者權(quán)利。1949年，日本借鑒美國的《國家勞工關(guān)系法案》，修改了《勞動組合法》，增加了拒絕集體談判、支配工會等內(nèi)容。目前，日本的立法被大多數(shù)市場經(jīng)濟國家效仿。

結(jié)合我國的現(xiàn)實情況，雇主常有阻撓工會成立或者控制工會的行為，而勞動者團結(jié)起來維護自身合法權(quán)益尚且不易，很難再以非法手段妨礙雇主行使權(quán)利，因此現(xiàn)階段的不當(dāng)勞動行為立法可以主要規(guī)范雇主的非法行為，即采取日本的立法模式。

作為一種制度的不當(dāng)勞動行為，則包含兩方面內(nèi)容，一是對不當(dāng)勞動行為的禁止性規(guī)范，二是對不當(dāng)勞動行為的救濟程序。不當(dāng)勞動行為制度起源于保障“勞動三權(quán)”的現(xiàn)實需要，因此以保障“勞動三權(quán)”為該制度的法理基礎(chǔ)。

二、雇主不當(dāng)勞動行為的構(gòu)成要件

從學(xué)理上說，構(gòu)成要件一般分為主觀要件和客觀要件。由于雇主在實施不當(dāng)勞動行為時是否具有反對工會的意圖和動機難以證明，只能通過一系列事實予以推斷，并且雇主是否具有該主觀想法并不影響不當(dāng)勞動行為的認(rèn)定，因此實務(wù)中一般以客觀要件認(rèn)定雇主的不當(dāng)勞動行為。

根據(jù)美國的《國家勞工關(guān)系法案》第8條的相關(guān)規(guī)定，雇主的以下行為構(gòu)成不當(dāng)勞動行為：一、雇主干涉雇員行使《國家勞工關(guān)系法案》第7條賦予的各項權(quán)利；二、雇主控制、干涉工會，或者對其提供包括經(jīng)濟資助在內(nèi)的各種支持；三、雇主因個人偏見或者雇員參與工會活動而對其實施歧視；四、雇主對于工資、工作時間和雇傭條件等強制性談判主題拒絕談判的，對于選擇性談判主題如公司的廣告策略態(tài)度不誠懇的，或者制定繁瑣的但和自身實際利益沒有太多關(guān)聯(lián)的談判清單。日本的《勞動組合法》也有類似規(guī)定：一、雇主因勞動者是工會會員，或因參加或組織工會或從事正當(dāng)?shù)墓顒?，而對其采取解雇或其他不利之待遇；二、締結(jié)以勞動者不加入或退出工會為雇傭條件的勞動合同；三、雇主無正當(dāng)理由拒絕同所雇傭的勞動者代表進(jìn)行集體談判；四、對勞動者成立工會或開展工會活動進(jìn)行控制或干涉，對工會活動經(jīng)費的開支在財政上給予援助。

結(jié)合美日兩國的立法以及我國的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，在我國的相關(guān)立法中應(yīng)當(dāng)重點規(guī)制以下三種不當(dāng)勞動行為：第一，對組織、參與工會的勞動者給予不利的待遇。常見的有停職、辭退、解雇、降職、降薪等人事管理或經(jīng)濟方面的不利待遇，也包括不允許勞動者參與運動會、年會等精神或者身份方面的壓力。通過種種差別待遇，孤立組織、參與工會的勞動者，從而瓦解工會組織。第二，怠于集體談判，一般表現(xiàn)為明確拒絕集體談判或者對集體談判敷衍了事。在美日立法中，雇主對于集體談判負(fù)有“回應(yīng)談判”和“誠實談判”的義務(wù)。一方面，工會代表勞動者提出集體談判要求以后，沒有正當(dāng)理由雇主不得拒絕；另一方面，在集體談判的過程中，雇主不得走過場或者故意刁難。第三，控制干涉工會。面對已經(jīng)組建的工會，雇主或者指派管理人員掌握工會大權(quán)或者操縱工會選舉，使其淪為“老板工會”。除了人事安排，雇主也會極力限制工會代表勞動者開展各項爭取自身利益的活動，尤其是操縱集體談判。

三、雇主不當(dāng)勞動行為的救濟措施

對照國際公認(rèn)的雇主不當(dāng)勞動行為，我們會發(fā)現(xiàn)這些問題在我國不同程度地存在著，嚴(yán)重影響我國集體談判制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如果不能對以上不當(dāng)行為予以救濟，工會的代表性、獨立性只是空中樓閣，集體談判也會化作泡影。但是我國僅在《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》中有少量具有不當(dāng)勞動行為性質(zhì)的規(guī)定，這些法律法規(guī)表現(xiàn)疲軟、作用有限，在此情況下，如能借助不當(dāng)勞動行為制度強化工會、健全集體談判，不失為良策。

根據(jù)美國的《國家勞工關(guān)系法案》第10條之規(guī)定，發(fā)現(xiàn)雇主的不當(dāng)勞動行為之后，由雇員或者工會和國家勞資關(guān)系委員會(National Labor Relations Board)的一位地方官員一起提出訴訟，然后由國家勞資關(guān)系委員會進(jìn)行調(diào)查。但是案件的具體審理由法院的一名行政法官負(fù)責(zé)，并向國家勞資關(guān)系委員會提出建議。聽取過行政法官的意見，國家勞資關(guān)系委員會才能簽發(fā)命令要求雇主停止其不當(dāng)勞動行為并向受害雇員進(jìn)行賠償。但是，國家勞資關(guān)系委員會的命令不具有強制性，必須向法庭申請，請求其強制執(zhí)行該命令。另外，對于國家勞資關(guān)系委員會的裁決，案件當(dāng)事人有權(quán)向聯(lián)邦巡回上訴法院提起上訴。因此，美國的不當(dāng)勞動行為救濟是以行政救濟為輔，以司法救濟為主的。日本對于雇主的不當(dāng)勞動行為的救濟有一個轉(zhuǎn)變過程。1945年的《勞動組合法》主要對違法的雇主處以禁錮或罰金，1949年《勞動組合法》修改以后，由勞動委員會發(fā)布救濟命令的行政救濟成為主流。目前日本的不當(dāng)勞動行為救濟與美國相反，是以司法救濟為輔，以行政救濟為主。

美日兩國救濟方式的差異，主要因為美國的訴訟制度較為完備而日本的勞動委員會制度比較完善。

就我國而言，勞動爭議的行政救濟制度比較全面，涵蓋調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等多項內(nèi)容，但是以勞動法庭為特征的勞動司法制度仍在爭議之中。因此，我國宜采取日本的救濟方式。不當(dāng)勞動行為的行政救濟機關(guān)，可以在勞動爭議仲裁委員會的基礎(chǔ)上從中央到地方設(shè)立由政府、雇主和工會三方組成的勞動委員會，而司法救濟機關(guān)應(yīng)是各級法院。

[1] 常凱，論不當(dāng)勞動行為立法[M].中國社會科學(xué)，2000.

[2] 劉誠，國外工會代表立法概述[M].上海工會管理干部學(xué)院學(xué)報，2005.

A Preliminary Exploration on the Reference of Unfair Labor Practice System on China’s Collective Bargaining

ZHAOTie-di

(Beijing Aerospace Trial Technological Institute,100074,Beijing,China)

In accordance with the analysis and constitution of the concept on unfair labor practice,based on the consideration of the benefits,the crucial aspects in the labor relations,the essay proposed relief measurement on unfair labor practice and reference of advanced solutions from overseas countries onto China.

2016-10-12

趙鐵迪(1987-)女，陜西西安人，北京航天試驗技術(shù)研究所工程師，主要從事法律研究與人力資源管理工作。

D912.5

A < class="emphasis_bold">文章編號：1674-2885(2016)04-90-03

1674-2885(2016)04-90-03