于志娜，王曉雙

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，大慶 163319）

黑龍江省農(nóng)村土地污染對(duì)人居環(huán)境影響的調(diào)查分析

于志娜，王曉雙

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，大慶 163319）

為進(jìn)一步了解黑龍江省農(nóng)村土地的污染狀況，結(jié)合黑龍江省實(shí)際，對(duì)農(nóng)村土地污染的四大污染源進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，闡述了對(duì)人居環(huán)境影響，從法律、政府支持、源頭治理三個(gè)方面提出解決農(nóng)村土地污染的對(duì)策。

農(nóng)村土地污染；調(diào)查分析；貢獻(xiàn)率；人居環(huán)境

黑龍江省作為國(guó)家重要商品糧基地，在追求糧食產(chǎn)量，增加糧食產(chǎn)能方面做出巨大貢獻(xiàn)，但受傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響，土地污染加劇，據(jù)統(tǒng)計(jì)黑龍江省土壤受污染面積約10多萬(wàn)hm2，其中耕地占60%左右。從全省農(nóng)業(yè)污染區(qū)域分布特征上看，水田區(qū)重于旱田區(qū)；經(jīng)濟(jì)作物區(qū)重于糧食產(chǎn)區(qū)；種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一區(qū)重于非單一區(qū)。農(nóng)村雖然廣袤，但土地污染卻早已潛滋暗長(zhǎng)，呈擴(kuò)散趨勢(shì)。土地污染已深刻影響到黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品安全、食品安全和居住環(huán)境、人體健康，構(gòu)成對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的重大威脅，為進(jìn)一步分析黑龍江農(nóng)村土地污染狀況，文章對(duì)土地污染狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析，進(jìn)而提出對(duì)策。

1 黑龍江省農(nóng)村土地污染源分析

1.1 估算參數(shù)的確定

不同污染源對(duì)土地污染的化學(xué)改變、調(diào)節(jié)閾值、二次污染程度均不同，即便同等面積土地等重污染源負(fù)荷量，土地受污染程度也必然輕重不同，但如果全面考量每種污染源的所有影響，會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：一是黑龍江省各污染源對(duì)土地污染不同程度影響的數(shù)據(jù)極難掌握，二是在這種復(fù)合差異背景下很難確定能夠衡量所有污染源共同的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)。為便于研究，采用均值估算系數(shù)（t·hm-2）作為黑龍江農(nóng)村土地污染的估算參數(shù)。鑒于黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒等文獻(xiàn)的研究數(shù)據(jù)是以全省為單位，黑龍省土地總面積為452 538 km2，其中農(nóng)用地面積3 950.2萬(wàn)km2，約合39.5萬(wàn)km2，占全省土地總面積的83.5%，因此，文章未能直接獲得的相關(guān)污染數(shù)據(jù)，用全省污染負(fù)荷總數(shù)據(jù)的83.5%。

1.2 農(nóng)村土地污染源及數(shù)據(jù)

1.2.1 化肥、農(nóng)藥污染

表1 2009～2012黑龍江省化肥農(nóng)藥施用情況（萬(wàn)t）Table 1 Fertilizer and pesticide application in Heilongjiang province from 2009 to 2012（104t）

依表1可見(jiàn)，黑龍江省農(nóng)藥化肥施用量幾乎逐年增長(zhǎng)，從2009年的約205.6萬(wàn)t增加到2012年的248.4萬(wàn)t。長(zhǎng)期大量施用化肥農(nóng)藥不但惡化土質(zhì)，而且導(dǎo)致重金屬污染現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.2.2 生活垃圾污染

由表2可見(jiàn)，黑龍江省生活垃圾清運(yùn)量自2009年以來(lái)，雖2011年清運(yùn)量稍高于2010年，但總體看垃圾清運(yùn)量有所下降，而無(wú)害化處理率雖逐年增高，但相對(duì)于全國(guó)無(wú)害化垃圾處理率的平均水平明顯滯后。且當(dāng)前黑龍江農(nóng)村垃圾處理辦法主要為填埋和焚燒偶有回收。而填滿和回收最終都將回歸到農(nóng)村土地。

表2 2009～2012黑龍江省生活垃圾清運(yùn)量情況（萬(wàn)t）Table 2 Garbage disposal situation in Heilongjiang province from 2009 to 2012（104t）

1.2.3 畜禽養(yǎng)殖污染

由表3可見(jiàn)，黑龍江省的畜禽糞便排放量一直是小范圍的波動(dòng)，雖然截至目前，我國(guó)尚無(wú)耕地的畜禽糞便負(fù)荷量及N、P養(yǎng)分負(fù)荷量限量標(biāo)準(zhǔn)。但據(jù)研究表明：一般認(rèn)為土地能夠負(fù)荷的畜禽糞便量在30～45 t·hm-2左右，如果超過(guò)這一水平就會(huì)對(duì)土壤環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響[2]。顯然，就表3看，黑龍江省年負(fù)荷要低于這一水平，這主要是由于與其他省份比，黑龍江的整體耕地面積較大，并且估算的畜禽糞便量只包括豬牛羊家禽等一些主要種類的畜禽。事實(shí)上各地畜禽廢棄物處理不會(huì)按照理論計(jì)算方式均勻廢棄至全省每寸農(nóng)村土地。所以畜禽糞便污染現(xiàn)實(shí)存在。

表3 2009～2012年畜禽糞便主要污染物含量與年負(fù)荷（萬(wàn)t）Table 3 Main pollutant content and annual load of livestock and poultry manure from 2009 to 2012（104t）

表4 2009～2012黑龍江省農(nóng)用塑料薄膜使用情況（萬(wàn)t）Table 4 Usage and coverage of plastic film in Heilongjiang province from 2009 to 2012（104t）

1.2.4 農(nóng)用塑料薄膜等白色污染

依表4[4]，黑龍江省農(nóng)用塑料薄膜覆蓋率近幾年基本維持在315 khm2·t-1左右。雖數(shù)量未明顯增長(zhǎng)，但使用量已經(jīng)非常龐大，我國(guó)農(nóng)村所采用的農(nóng)膜，大部分都很難在短時(shí)間內(nèi)降解，對(duì)其回收利用或統(tǒng)一處理的難度也較大，把它埋在土壤里，嚴(yán)重影響著土地環(huán)境。

2 黑龍江土地污染計(jì)算公式及污染源貢獻(xiàn)率分析

2.1 土地污染計(jì)算公式

同一污染源對(duì)土地污染的影響可以從多個(gè)角度分析，如畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)土地影響可以選取尿量排放、氮磷含量排放、溫室氣體排放等，因文章是擬通過(guò)測(cè)算出每一種污染源對(duì)土地污染貢獻(xiàn)率，進(jìn)而做出排序，那就必須保證不同污染源測(cè)算出的結(jié)果說(shuō)明的是同一層面的問(wèn)題，因此，在計(jì)算系數(shù)時(shí)以t·km-2土地污染物負(fù)荷量為原則，并假設(shè)了各污染源均直接注入農(nóng)村土地這一共同前提，開(kāi)展研究。

記S1為2009～2012四年化肥和農(nóng)藥施用總和。因此

記S2為2009～2012四年生活垃圾清運(yùn)量總和。因此

記S3為2009～2012四年每公頃畜禽糞便主要污染物含量與年負(fù)荷量總和。因此

記S4為2009-2012四年農(nóng)用塑料薄膜使用量總和。因此

2.2 污染源貢獻(xiàn)率分析

根據(jù)以上計(jì)算公式，黑龍江省農(nóng)村土地污染源污染系數(shù)如下：

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，黑龍江省四個(gè)污染源對(duì)農(nóng)村土地污染貢獻(xiàn)率如圖1。

圖1 黑龍江省農(nóng)村土地污染源貢獻(xiàn)率分析Fig.1 Contribution analysis of rural land pollution in Heilongjiang province

3 黑龍江省農(nóng)村土地污染對(duì)人居環(huán)境影響

農(nóng)村人居環(huán)境是以農(nóng)村或鄉(xiāng)村為地域范圍限制的人類住區(qū)的環(huán)境，內(nèi)涵極為廣泛。鑒于人文環(huán)境是農(nóng)民生產(chǎn)生活的社會(huì)基礎(chǔ)，自然生態(tài)環(huán)境是農(nóng)戶生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，地域空間環(huán)境是農(nóng)戶生產(chǎn)生活的空間載體以及創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的核心區(qū)域，因此文章從人文環(huán)境、地域空間環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境三個(gè)部分開(kāi)展研究。

3.1 土地污染對(duì)農(nóng)村人文環(huán)境影響

土地既是農(nóng)民生存的保障，又是農(nóng)民精神的重要寄托。農(nóng)民中自古以來(lái)就有“土生萬(wàn)物由來(lái)遠(yuǎn)，地載群倫自古尊”的土地崇拜觀念，土地崇拜是中國(guó)農(nóng)民重要的人生觀、價(jià)值觀，直接影響著農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)俗、制度文化、價(jià)值觀念和行為方式。因此，土地天然是農(nóng)村人文環(huán)境的核心要素。近年，日益嚴(yán)重的土地污染問(wèn)題愈演愈烈，輕者導(dǎo)致農(nóng)民土地減收、絕產(chǎn)，重者引發(fā)群體性事件，矛盾激化現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)作為農(nóng)民生存根源的土地都不能獲得有效保護(hù)時(shí)，農(nóng)村人文環(huán)境建設(shè)必將失去根基，農(nóng)村倫理道德的良性發(fā)展必將無(wú)從談起。

3.2 土地污染對(duì)農(nóng)村地域空間環(huán)境影響

農(nóng)村地域空間是實(shí)實(shí)在在的地理空間，與農(nóng)戶生產(chǎn)生活密切相關(guān)，包括空間區(qū)位和空間范圍，也包括地表空間上自然的生產(chǎn)生活資料和人工創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富。土地作為整個(gè)地域空間最底端的承載界面，一旦受到污染，對(duì)整個(gè)空間區(qū)位和范圍的影響不言而喻。

3.3 土地污染對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境影響

在由生物群落及非生物自然因素組成的農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境中，土地污染帶來(lái)的影響普遍顯而易見(jiàn)。土地是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，它的污染直接或間接導(dǎo)致河流斷流、湖泊淤積、赤潮頻發(fā)、森林功能退化、草地生物質(zhì)量下降、生物多樣性減少，導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低，生態(tài)平衡遭到破壞。

4 防控土地污染源的對(duì)策

4.1 建立健全法律法規(guī)

我國(guó)關(guān)于土地污染、農(nóng)村環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)較多，《土地管理法》《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等對(duì)農(nóng)村環(huán)境、土地、污染均有提及，但總體看來(lái)立法內(nèi)容偏離農(nóng)村實(shí)際，規(guī)定也過(guò)于原則。對(duì)單一類型的破壞行為的規(guī)范與治理，缺乏整體性與綜合性法律保護(hù)對(duì)策，對(duì)當(dāng)今日益嚴(yán)峻的農(nóng)村土地污染問(wèn)題規(guī)制作用甚小。在未來(lái)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)上，應(yīng)著眼于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的特殊性，考慮生態(tài)規(guī)律、體現(xiàn)生態(tài)原則，在農(nóng)村土地污染、人居環(huán)境、防治保護(hù)三個(gè)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合基礎(chǔ)上，制定專門(mén)的農(nóng)村環(huán)境的相關(guān)法律，如《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)村土地污染防治法》等。

此外，黑龍江省應(yīng)因地制宜，結(jié)合農(nóng)業(yè)大省、重工業(yè)基地省份等特殊性，構(gòu)建適合省情的地方性法規(guī)體系。完善現(xiàn)有《黑龍江省環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)：一是增加對(duì)土地污染的法律規(guī)制，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)法律制度，對(duì)農(nóng)藥化肥、薄膜使用、畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾處理等制定標(biāo)準(zhǔn)加以限定，在立法時(shí)充分考慮污染物的種類、數(shù)量和濃度，對(duì)排污者制訂征收費(fèi)用的制度。二是確立農(nóng)田土地污染的科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在明確治理機(jī)構(gòu)權(quán)限范圍和職責(zé)的前提下，建立起土壤污染的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估制度，制定有關(guān)土壤污染整治與整治計(jì)劃的制度，還有運(yùn)用刑法手段保護(hù)土壤具有重要意義，對(duì)土壤污染刑事法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定也勢(shì)在必行。

4.2 政府加大支持力度，多措并舉

一是政府要加大投資力度，在污染土地治理和開(kāi)發(fā)資金籌措上建立資金機(jī)制?；I措渠道可以包括環(huán)境稅收、清理補(bǔ)貼、貸款、擔(dān)保和市場(chǎng)許可等，還可從美國(guó)超級(jí)基金法中汲取經(jīng)驗(yàn)，以便開(kāi)發(fā)出一套合理的操作的污染土地資金籌措機(jī)制。二是機(jī)制創(chuàng)新上，建立健全加強(qiáng)村級(jí)建設(shè)管理的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與教育培訓(xùn)機(jī)制，著力提高管理者與村民的整體素質(zhì)。嘗試引入社區(qū)管理、小區(qū)物業(yè)管理的運(yùn)作模式，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，制定相關(guān)管理辦法[7]。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。三是管理驅(qū)動(dòng)上，政府部門(mén)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起農(nóng)村土地污染管理者的職責(zé)，建設(shè)、國(guó)土、水利、衛(wèi)生等部門(mén)要把村級(jí)管理納入工作范疇，形成“政府牽頭，各條線分頭負(fù)責(zé)，村委會(huì)具體落實(shí)”的工作網(wǎng)絡(luò)。從而形成對(duì)農(nóng)村土地污染處理工作的監(jiān)管、指導(dǎo)。

4.3 抓住源頭治理，做好污染防治

一是重點(diǎn)治理農(nóng)村生活垃圾。由研究可見(jiàn)，在四種污染源中，農(nóng)村生活垃圾對(duì)農(nóng)村土地污染貢獻(xiàn)率居首位。必須通過(guò)宣傳教育、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與懲罰等多種手段綜合并用引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類。設(shè)專業(yè)部門(mén)對(duì)垃圾再行分揀，對(duì)于可回收垃圾回收循環(huán)利用，危險(xiǎn)有毒的垃圾通過(guò)專業(yè)化手段處理，廚余垃圾通過(guò)有機(jī)降解方式堆肥處理，其他在垃圾在填埋場(chǎng)填埋。

二是指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣合理的化肥農(nóng)藥施用方法，推廣使用高效、低毒易降解的生物農(nóng)藥和植物性農(nóng)藥，進(jìn)行測(cè)土配方施肥，增加磷肥、鉀肥和微肥的用量，通過(guò)土壤中磷、鉀以及各種微量元素的作用，降低農(nóng)作物中硝酸鹽的含量，提高農(nóng)作物品。

三是加強(qiáng)治理“白色污染”。既要通過(guò)對(duì)廢舊塑料收購(gòu)部門(mén)的補(bǔ)貼，提高收購(gòu)價(jià)格，提升民眾收集塑料的積極性，實(shí)現(xiàn)廢舊塑料的高效回收，又要加強(qiáng)宣傳，提高公眾環(huán)保意識(shí)，適度包裝，節(jié)約資源。提供垃圾分類回收，減少垃圾產(chǎn)生量。

［1］黑龍江統(tǒng)計(jì)局.2012年黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

［2］王方浩，馬文奇，竇爭(zhēng)霞，等.中國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量估算及環(huán)境效應(yīng)［J］.中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2006，26（5）：614-617.

［3］何平平，倪艷芳.關(guān)于黑龍江省污染場(chǎng)地管理的幾點(diǎn)建議［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2012（12）：25-27.

［4］劉小毛.改善農(nóng)村人居環(huán)境的思考［J］.山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）：18-19.

［5］許丹妮.淺析黑龍江省農(nóng)村環(huán)境存在問(wèn)題及解決途徑［J］.黑龍江環(huán)境通報(bào)，2013（6）：13-15.

［6］陳印軍，方琳娜，楊俊彥.我國(guó)農(nóng)田土壤污染狀況及防治對(duì)策［J］.中共農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2014（8）：3-4.

［7］唐鑫生，占輝斌.黃山市自然保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)適宜性分析［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，26（1）：109-112.

Investigation and Analysis of Human Settlements Cause of Heilongjiang Pollution in Rural Areas

Yu Zhina，Wang Xiaoshuang
（Heilongjiang Bayi Agricultural University，Daqing 163319）

In order to further illustrate the pollution of rural areas in Heilongjiang province，the paper analyzed four major sources pollution in rural areas.On the basis of the combination practice，expounding the effects on human settlements，put forward countermeasures for solving the rural land pollution from three aspects of law，government support，source control.

pollution in rural areas；Investigation and analysis；Contribution；Human settlements

Q78

A

1002-2090（2016）05-0133-04

10.3969/j.issn.1002-2090.2016.05.027

2016-01-20

教育部人文社科項(xiàng)目（新城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題研究：13YJA820034）；黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)校重點(diǎn)培育項(xiàng)目（新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村人居環(huán)境侵權(quán)法律問(wèn)題研究：XRW2014-15）的階段性成果。

于志娜（1981-），女，講師，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)主要從事農(nóng)產(chǎn)法制方面的研究工作。