何樹林， 劉樹強

(1.遼寧警察學院治安管理系， 遼寧大連 116036; 2.鐵嶺市公安局交通警察支隊， 遼寧鐵嶺 112000)

基于突發(fā)事件的我國普通公路衍生應急車道研究

何樹林1， 劉樹強2

(1.遼寧警察學院治安管理系， 遼寧大連 116036; 2.鐵嶺市公安局交通警察支隊， 遼寧鐵嶺 112000)

我國普通公路因突發(fā)事件引發(fā)的交通擁堵，嚴重地阻礙了現(xiàn)場應急救援。如何提高現(xiàn)場應急救援效率，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，是公安機關交通管理部門所面臨亟待解決的問題。從實際狀況出發(fā)，因地制宜，通過建立直角坐標系的方法，在突發(fā)事件的現(xiàn)場衍生出一條“救援通道”。研究目前屬于首創(chuàng)，具有針對性、全局性和實效性的特點，具有極高的經(jīng)濟效益和社會效益。

安全管理學； 突發(fā)事件； 直角坐標系； 衍生； 應急車道

0 引言

我國普通公路因道路交通事故，氣象災害，地質(zhì)災害，火災，危重病人急救等引發(fā)的交通突發(fā)事件逐年呈上升趨勢。如果交通突發(fā)事件發(fā)生在沒有法律、法規(guī)規(guī)定應急車道的普通公路上，“應急現(xiàn)場”瞬間就會被不規(guī)范的、無序的機動車輛停放所占滿，進而引發(fā)大面積的公路交通擁堵，致使救援的人員和機動車輛不能快速到達現(xiàn)場，快速救援，快速疏通滯留的機動車輛，由此將會給人民群眾的生命和財產(chǎn)造成巨大的損失。因此，本文的研究就是為了解決長期困擾基層交警安全執(zhí)法效率，人民群眾不滿意而又急需解決的“普通公路應急救援的問題”。

目前國內(nèi)外除高速公路以外的普通公路上沒有法定的“應急車道”，應急救援尚無經(jīng)驗可借鑒。因此，我國普通公路發(fā)生突發(fā)事件時衍生應急車道的研究，只能從目前我國普通公路發(fā)生突發(fā)事件時現(xiàn)場的實際狀況出發(fā)，因地制宜，通過一定的技術方法與法律保障手段，在不增加經(jīng)濟成本的基礎上，科學地衍生出一條救援通道。以此來提高現(xiàn)場應急救援效率，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，讓人民群眾滿意。

1 突發(fā)事件時普通公路衍生應急車道的相關概念

1.1 普通公路

我國的公路是指在中華人民共和國境內(nèi)，按照國家規(guī)定的公路工程技術標準修建，并經(jīng)公路主管部門驗收認定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間可供汽車行駛的公共道路。依據(jù)《公路工程技術標準》(JTG B01)的規(guī)定，按使用功能和適應的交通量把公路分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路五個等級[1]。因此，普通公路在我國目前主要是指除高速公路以外的一級至四級公路。

1.2 普通公路突發(fā)事件

普通公路突發(fā)事件，是指在我國普通公路上突然發(fā)生的交通事故、氣象災害、地質(zhì)災害、火災、危重病人急救等的事件。

1.3 普通公路應急車道的衍生

所謂衍生，是指因演變而產(chǎn)生。普通公路衍生應急車道，是指在我國普通公路上突然發(fā)生交通事故，氣象災害，地質(zhì)災害，火災，危重病人急救等事件時，通過一定的技術方法與法律保障手段，在不增加經(jīng)濟成本的基礎上，科學地在突發(fā)事件的現(xiàn)場演變而產(chǎn)生出一條確保急救的110、120、119、交警、電力和通訊等各部門工作的機動車輛專用的“救援通道”。

2 目前國內(nèi)外公路應急車道設置及發(fā)生突發(fā)事件的現(xiàn)狀

通過廣泛的資料查詢得知，世界上發(fā)達國家公路交通應急車道的設置主要集中在高速公路上，表現(xiàn)出很強的針對性、實用性和實戰(zhàn)性特征。

目前在我國公路交通管理的實踐中，從法律、行政法規(guī)的規(guī)定層面上看， 《中華人民共和國道路交通安全法》第68條規(guī)定“機動車在高速公路上發(fā)生故障時，車上人員應當迅速轉(zhuǎn)移到右側(cè)路肩上或者應急車道內(nèi)，并且迅速報警?！盵2]；《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》 第82條規(guī)定“機動車在高速公路上行駛，非緊急情況時不得在應急車道行駛或者停車[3]?！睆募夹g標準層面上看， 住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的行業(yè)標準《城市道路工程設計規(guī)范》(CJJ37—2012)中規(guī)定“城市道路可以設置應急車道[4]?！?/p>

由此可見，我國國家層面關于應急車道管理規(guī)定的特點有：一是從法律和行政法規(guī)層面看，只有高速公路有應急車道的通行規(guī)定，其他道路沒有應急車道的規(guī)定；二是從技術標準層面上看，只有城市道路有應急車道的相關內(nèi)容，其他道路沒有應急車道的相關內(nèi)容；三是應急車道使用包括行駛和停車兩個方面[6]。

目前我國普通公路大多采用混合交通，普通公路能適應的年平均日交通量見表1[6]。無論從法規(guī)層面、還是技術層面，我國普通公路都沒有應急車道的規(guī)定。一旦發(fā)生突發(fā)事件，產(chǎn)生交通擁堵，擁堵的路段有時會達到幾千米，并且整個路面都排滿了機動車輛，致使救援的機動車輛無法到達現(xiàn)場。面對由此長距離的路段擁堵，基層管區(qū)的交警大隊就要出動大量的警力進行提前封路，再進行機動車輛的分流和逆向?qū)Я?、使其產(chǎn)生松動，從而打通一條讓交警的巡邏車、現(xiàn)場勘察車、消防車、救護車以及一些救援的機動車輛到達現(xiàn)場，這個過程非常的困難和緩慢。因此，現(xiàn)場救援往往會錯過了最佳時機，同時加劇了人民群眾的生命和財產(chǎn)的損失。

表1 普通公路能適應的年平均日交通量

3 突發(fā)事件時普通公路衍生應急車道的重大意義

據(jù)資料顯示：因公路交通突發(fā)事件而受傷的重傷員，30分鐘內(nèi)獲救，其生存率為80%；60分鐘內(nèi)獲救，其生存率為40%；90分鐘內(nèi)獲救，其生存率僅為10%以下。由此可見，我國普通公路，一旦發(fā)生這種應急情況，如果沒有法定的應急車道，救援的機動車輛就不能及時到達現(xiàn)場；如果錯過了現(xiàn)場救援的最佳時機，后果就不堪設想。

大量的公路現(xiàn)場救援事實證明，我國普通公路突發(fā)事件一直困擾著一線執(zhí)法的公安機關交通管理部門及其交通警察。在發(fā)生突發(fā)事件需要應急救援時，力不從心，舉步維艱，甚至陷入被動局面，結(jié)果人民群眾不滿意。所以，基于突發(fā)事件我國普通公路衍生應急車道的研究，對加強普通公路突發(fā)事件的應急救援工作，確保普通公路安全暢通，提高現(xiàn)場應急救援效率，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，讓人民群眾滿意，是黨和各級政府與公安機關交通管理部門所面臨亟待解決的問題。基于突發(fā)事件我國普通公路衍生應急車道的研究，符合公安部交通管理局提出的道路交通應急管理的需要，在我國目前普通公路交通安全管理中具有針對性、全局性和實效性的特點。目前屬于首創(chuàng)。本研究首先應用于遼寧省鐵嶺市普通公路突發(fā)事件時的現(xiàn)場救援，其次再推廣到全省，通過廣泛的現(xiàn)場應用并不斷的完善，最終應用于全國普通公路突發(fā)事件時的現(xiàn)場救援，為民造福。具有極高的經(jīng)濟效益和社會效益，意義十分重大而深遠。

4 突發(fā)事件時普通公路衍生應急車道的具體措施

4.1 普通公路衍生應急車道的機制和原則

基于突發(fā)事件我國普通公路衍生應急車道的研究，采用“校局合作”的機制，充分發(fā)揮校局兩地人才合力的作用，互相助力，分別提供專業(yè)理論支撐和實踐經(jīng)驗支持，共同破解我國“普通公路突發(fā)事件時的現(xiàn)場救援”的實戰(zhàn)難題。

在我國普通公路上發(fā)生突發(fā)事件時，衍生出一條臨時救援的應急車道，應遵循的基本原則是：因發(fā)生突發(fā)事件而滯留在普通公路上的機動車輛，必須按原行進方向依次緩行或者停留在原車道內(nèi)，不得隨意變更車道或者改變原行駛方向；嚴禁機動車輛越過公路中心線逆向行駛，否則應以“危險駕駛罪”論處。

4.2 普通公路衍生應急車道的方法

在發(fā)生交通突發(fā)事件的普通公路上，以通過普通公路中心線建立Y軸，通過突發(fā)事件現(xiàn)場中心并垂直于Y軸、建立X軸，兩軸的交點為O點，建立平面直角坐標系YOX，這樣一條普通公路就被平面直角坐標系分成了4部分，即分別為XOY、XOY′、YOX′、X′OY，如圖1～3所示。

圖1 普通公路發(fā)生交通事故時現(xiàn)場應急車道的衍生

圖2 發(fā)生普通公路塌陷時現(xiàn)場應急車道的衍生

圖3 發(fā)生山體滑坡時現(xiàn)場應急車道的衍生

圖1～3中陰影部分為XOY′和X′OY，即分別為上行機動車輛和下行機動車輛的滯留區(qū)域；而空白區(qū)XOY和X′OY′即分別為衍生的上行和下行的“應急車道”。于是救援機動車輛就可以快速地到達現(xiàn)場，從而使普通公路的救援工作變被動為主動，實現(xiàn)快速救援，快速拆除現(xiàn)場，快速打通公路。最大限度地減少人員的傷亡和財產(chǎn)的損失，使普通公路交通安全管理水平上一個新臺階，從而滿足國民經(jīng)濟高速增長的需求，讓廣大人民群眾滿意。

與此同時，在應用此法時應注意兩種情況。其一，就是無論哪一級的普通公路，在衍生應急車道時都必須遵守上述普通公路衍生應急車道的原則，同時必須通過普通公路中心線(Y軸)和突發(fā)事件現(xiàn)場中心線(X軸)建立平面直角坐標系，以此來衍生“應急車道”。絕對不能因為車道多了，路面寬了，就讓滯留的機動車輛越過公路中心線。一旦讓滯留的機動車輛越過公路中心線，突發(fā)事件現(xiàn)場拆除后，就會在突發(fā)事件現(xiàn)場處形成機動車流通過的瓶頸口。同時機動車駕駛?cè)擞捎陂L時間的等待，情緒極易不穩(wěn)定，便會出現(xiàn)爭搶加速行駛的局面，從而造成二次事故，形成新的擁堵。所以只有堅定不移地遵守“普通公路衍生應急車道的原則和方法”，由此衍生出的“應急車道”才能真正起到提高現(xiàn)場應急救援效率的作用。這樣雖然滯留的機動車輛隊伍加長了，但卻有效地阻擋了相關路口的機動車輛的進入。而相關路口要進入的機動車輛，就會因公路的暫時擁堵而選擇改道或者放棄此行，這就無形中減輕了普通公路擁堵的壓力。其二，在普通公路突發(fā)事件發(fā)生的一瞬間，肇事的機動車輛后邊尾隨的機動車輛，為了避險而躲閃，它們有可能會越過公路中線而進入對方車道，如果這種情況出現(xiàn)，因為此時的機動車數(shù)量較少，也不會影響到宏觀的救援結(jié)果。

4.3 普通公路衍生應急車道的法律保障

基于目前我國普通公路應急車道，沒有法律和行政法規(guī)的相關規(guī)定，建議在《中華人民共道路交通安全法》《中華人民共道路交通安全法實施條例》《中華人民共和國公路法》和《中華人民共和國公路法實施條例》相應的章節(jié)中增加一條，具體內(nèi)容可表述如下：“因發(fā)生交通突發(fā)事件而滯留在普通公路上的機動車輛，必須按原行進方向依次緩行或者停留在機動車道內(nèi)，不得隨意變更車道或者改變原行駛方向；嚴禁機動車輛越過公路中心線逆向行駛。同時必須通過公路中心線和突發(fā)事件現(xiàn)場中心建立平面直角坐標系，將發(fā)生交通突發(fā)事件的現(xiàn)場分成四部分，由此衍生出一條救援專用的應急車道。除救援的機動車輛外，其他社會機動車輛不得以任何理由占用，否則應以危險駕駛罪論處。”以此來用以強化對衍生后的普通公路應急車道的權威性管理，這是本研究的最關鍵性問題。

4.4 普通公路衍生應急車道后的管理

4.4.1 廣泛宣傳，加大提示力度

當發(fā)生突發(fā)事件時，普通公路衍生應急車道后，能否真正起到應急救援的作用，關鍵在于機動車駕駛?cè)嗽诎l(fā)生突發(fā)事件后，能否嚴格按照“普通公路衍生應急車道的原則和方法”自覺執(zhí)行。其中一個很重要的原因，就是要通過電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)絡等多種新聞媒體，廣泛向社會宣傳“普通公路衍生應急車道的原則和方法”，讓廣大機動車駕駛?cè)顺浞种獣裕寒斊胀ü飞习l(fā)生交通突發(fā)事件時，“衍生的應急車道”是普通公路的生命救援通道，不得以任何理由非法占用應急車道，否則會給生命和財產(chǎn)造成巨大損失。同時還應在轄區(qū)普通公路流量較大的路段，以及連接跨江大橋、城市出入口、交通樞紐等路段，充分利用可變情報板或者專門設置的“嚴禁占用應急車道”或者“違法占用應急車道[6]，一律以“危險駕駛罪”論處等字樣的提示標牌，以此來進一步增強普通公路發(fā)生突發(fā)事件時的應急救援意識。

4.4.2 依法安裝行駛記錄儀，加大管理力度

為了保證普通公路衍生應急車道后的實效性，對依法登記的機動車實行依法安裝行駛記錄儀、并使其處于良好的工作狀態(tài)。要充分利用現(xiàn)代科技手段，對普通公路發(fā)生突發(fā)事件時的違法停車行為進行有效的監(jiān)控和管理，同時也為公安機關交通管理部門處理這樣的違法行為提供有效的依據(jù)。從而讓機動車駕駛?cè)藦男睦砩袭a(chǎn)生極大的畏懼感。由任意違法到不愿違法，甚至不敢違法。一旦違法將要承擔“危險駕駛罪”的刑事處罰后果。

4.4.3 公民參與決策，加大理解力度

對國家和政府制定的法律或者公共政策要想達到理想的結(jié)果，就必須要吸收廣泛的公民參與。普通公路突發(fā)應急事件時衍生應急車道，必須加強與公民的溝通，在實施之前爭取公民的廣泛理解和支持。同時要不斷地拓展公民參與機會，確立公民的主體地位，保證政府的行動鑲嵌于社會之中[7]。即法律和政策的制定源于民意、用于民意、為民意服務。而不是強加給社會和公民，只有這樣公民才能在日后普通公路交通行為中主動地做好，自覺地做好。也只有這樣，才能更好地發(fā)揮和強化政府立法和決策的作用。通過發(fā)展公民與政府間新的溝通渠道并保證對政府的監(jiān)督，來增進政府以及公共管理者的責任心，從而提高政府的決策效率。對于像普通公路突發(fā)應急救援事件的熱點問題，政府應該與公民直接對話交流，聽取公民的意見和呼聲，從而獲得決策的直接依據(jù)，增強公民對政府的信心和對政策合法性的認同和支持。

4.4.4 有效消除隱患，加大路面管控力度

公安機關交通管理部門在日常巡邏執(zhí)法工作中，要嚴格落實《中華人民共和國道路交通安全法及其實施條例》和《中華人民共和國公路法及其實施條例》中的各項規(guī)定和管控措施，針對不同季節(jié)、不同時段、不同流量制定切實有效的巡邏管控措施，并適時調(diào)整警力部署，增加工作的針對性和實效性。在整治超速行駛、超載營運等違法行為的同時，還要加大對違法停車、違法占用應急車道等各種違法行為進行從嚴治理。加大科技管理手段，用數(shù)碼相機或錄像機采集證據(jù)，并通知違法機動車駕駛?cè)说街付▍^(qū)域接受處理，及時消除違法行為。

4.4.5 突出聯(lián)勤聯(lián)防，加大立體防控力度

能否保證我國普通公路衍生應急車道后的實效性，除了上述管理措施外，還要主動加強與轄區(qū)的相鄰單位開展聯(lián)勤聯(lián)防工作。日常管理工作中聯(lián)動單位應及時對發(fā)現(xiàn)的違法停車等行為進行制止、教育，督促當事人盡快駛離，對不聽勸阻的應及時通知聯(lián)動單位的交警進行處置，對確實存在故障的機動車應通知救援單位進行處置。通過建立聯(lián)勤聯(lián)防公路路面全天候的巡邏管控機制，有效地減少路面失控時間[8]。當遇有交通事故或者突發(fā)事件引起的交通堵塞時，聯(lián)勤聯(lián)防單位要做到迅速出警，及時對機動車輛進行疏導管理，防止其擠占衍生的應急車道。并利用車載電子顯示屏、警報器、喊話筒指揮路面滯留的機動車輛，沿原行車道有序停放、并防止其擠占應急車道引發(fā)追尾事故。遇堵塞地點臨近管轄交界處，排隊受阻的機動車輛可能跨轄區(qū)的，要及時通知相鄰的交警大隊進行處置。

5 結(jié)語

(1)通過對國內(nèi)外公路應急車道設置情況資料的分析得知，目前國內(nèi)外公路應急車道的法律規(guī)定和設置要求，主要集中在高速公路和城市快速道路上。普通公路上沒有法定的“應急車道”和相應的法律規(guī)定。因此，一旦發(fā)生應急事件，產(chǎn)生普通公路交通擁堵，救援就顯得十分艱難。

(2)我國普通公路發(fā)生突發(fā)事件時衍生應急車道的研究，只能從目前我國普通公路發(fā)生突發(fā)事件時現(xiàn)場的實際狀況出發(fā)，因地制宜，通過一定的技術方法與法律保障與管理手段，科學地在現(xiàn)場衍生出一條“救援通道”，最大限度地降低人民群眾的生命和財產(chǎn)的損失。

(3)遼寧省鐵嶺市公安局交通警察支隊交警，在長期的普通公路應急救援管理工作中，率先提出衍生應急車道的設想，經(jīng)過大量應急管理實踐又提出衍生應急車道的初步方法；在“校局合作”充分發(fā)揮校局兩地人才合力作用的基礎上，完成了本研究的全部內(nèi)容。此研究在我國普通公路突發(fā)事件應急救援管理中，目前屬于首創(chuàng)，具有針對性、全局性和實效性的特點，具有極高的經(jīng)濟效益和社會效益。

(4)本研究具有極高的推廣和應用價值。為保障其時效性，后續(xù)立法和管理應及時跟上，特別是立法尤為重要。

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(責任編輯 陳小明)

何樹林 (1962—)，男，遼寧遼陽市人，教授。研究方向為道路交通管理、公安教育。

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