何 劍， 林 通， 孔令南

(中國人民公安大學(xué)警體戰(zhàn)訓(xùn)學(xué)院， 北京 102600)

香港與內(nèi)地警察技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的比較及借鑒

何 劍， 林 通， 孔令南

(中國人民公安大學(xué)警體戰(zhàn)訓(xùn)學(xué)院， 北京 102600)

采用文獻(xiàn)資料法、對比法和總結(jié)歸納法研究香港與內(nèi)地警察執(zhí)法環(huán)境的不同，及在不同的法律體系支撐下，導(dǎo)致警民關(guān)系、執(zhí)法理念、執(zhí)法規(guī)范和公信力等方面存在的差異。其次，分析對比香港警察理念“以人為本”、“安全于心”訓(xùn)練理念與內(nèi)地警察“貼近實戰(zhàn)”、“理論指導(dǎo)訓(xùn)練”訓(xùn)練理念者存在的差異?？偨Y(jié)分析出兩者訓(xùn)練項目(課程)設(shè)計都注重實戰(zhàn)技能，各有取向；訓(xùn)練方法內(nèi)地警察使用的種類比香港的多，香港警察訓(xùn)練考核方法多以電子數(shù)據(jù)化。最后，在規(guī)范執(zhí)法方面，香港警察是很好的典范，尤其是武力使用方面。內(nèi)地警察武力使用等級的效果與內(nèi)地警察武力使用是否有必要改革也是研究者關(guān)注的問題。

執(zhí)法環(huán)境； 訓(xùn)練項目； 訓(xùn)練理念； 方法； 武力使用

0 引言

近十年來，香港警察精英教官團(tuán)對內(nèi)地警察技戰(zhàn)術(shù)的培訓(xùn)和交流的次數(shù)明顯增加，他們完善的培訓(xùn)體系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐嘤?xùn)制度和強大的教官隊伍，對內(nèi)地警察技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的各個方面有一定的促進(jìn)作用。如內(nèi)地警察技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練在訓(xùn)練理念、項目(課程)與考核方法、訓(xùn)練方法以及訓(xùn)練環(huán)境等方面產(chǎn)生了影響，在這些方面，內(nèi)地警察相比之前有一定的改進(jìn)；還有，香港警察的武力使用等級、單警裝備等方面也讓人印象深刻。在各級警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)中，內(nèi)地警察經(jīng)常借鑒他們控制反抗訓(xùn)練中的壓點控制技術(shù)等。由于香港與內(nèi)地警察執(zhí)法環(huán)境有差異性，香港警察技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的先進(jìn)經(jīng)驗和實戰(zhàn)內(nèi)容雖然不能在內(nèi)地生搬硬套，但是通過兩方的對比研究，對內(nèi)地警察技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的發(fā)展有積極的意義。

1 香港與內(nèi)地警察執(zhí)法環(huán)境的對比分析

1.1 警民的關(guān)系與執(zhí)法理念

香港的警民關(guān)系和諧，執(zhí)法理念贏得民心。香港擁有健全的法律制度和執(zhí)法規(guī)范的警察隊伍，如《香港公務(wù)員條例》《香港警察條例》等。警察在執(zhí)法過程中，會自覺嚴(yán)格地按照規(guī)定操作，一切行動都圍繞法律的指導(dǎo)，在其監(jiān)督和保護(hù)下進(jìn)行。香港社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，多數(shù)人遵紀(jì)守法，法律意識強，崇尚人權(quán)自由，警民合作默契，警察執(zhí)法理念“服務(wù)市民，精益求精”備受肯定?；谒麄冮L期的付出，其依法執(zhí)法的良好形象贏得居民的一致認(rèn)可。在2016年“占領(lǐng)中環(huán)”的非法活動中，面對非法人員持續(xù)29天的對抗，警察對非法活動人員表現(xiàn)出極大的忍耐和克制，55萬名香港人簽名表達(dá)支持警方合理執(zhí)法。從此行動上不難看出，香港今天的繁榮，離不開平時警民關(guān)系的和諧，警察執(zhí)法的規(guī)范和自身的素質(zhì)有關(guān)。

內(nèi)地城市警民關(guān)系相對和諧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)警民關(guān)系卻不盡人意，這與貧富差距問題有關(guān)。內(nèi)地警察一直有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，“立警為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念形成“警愛民，民擁警”的氛圍。城市居民安居樂業(yè)，個人的權(quán)利意識和法律意識逐漸增強，但是隨著社會轉(zhuǎn)型、體制改革以及科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距加大，各種矛盾凸顯，居民與警察之間關(guān)系微妙起來。居民合法權(quán)益得不到合理的處理，造成不滿而上訪、引發(fā)群體性事件等事件發(fā)生，并與執(zhí)法中的警察發(fā)生爭執(zhí)，甚至發(fā)生襲警、暴力抗法等惡劣違法犯罪行為。極少數(shù)警察的“特權(quán)論”、“自我為中心論”等思想，以及低水平的執(zhí)法，導(dǎo)致隊伍中出現(xiàn)違法違紀(jì)的現(xiàn)象。警察濫用權(quán)力也是居民所痛恨的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的法律意識相對淡薄很多，加上城鄉(xiāng)收入差距大，房價高、股票跌、企業(yè)倒閉、房屋拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起孩子的學(xué)費等現(xiàn)象越來越多，情緒一旦對立，管理和服務(wù)的關(guān)系不容易處理好，以往和諧的警民關(guān)系就被打破。

1.2 執(zhí)法規(guī)范與公信力

香港與內(nèi)地的現(xiàn)行法律制度有區(qū)別，所以，執(zhí)法環(huán)境、條件和警察的執(zhí)法素質(zhì)也不一樣。內(nèi)地警察執(zhí)法同樣是依據(jù)有關(guān)法律執(zhí)行，如《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)，要求警察嚴(yán)格執(zhí)法，但在實際執(zhí)法過程中卻不能按照要求操作。在使用武力的過程中，武力等級最低的一級“口頭警告”等同虛設(shè)，不法分子對警察執(zhí)法的警械嗤之以鼻，直接以逃跑、辱罵、挑釁、反抗等行為毫不掩飾地對付執(zhí)法中的警察，甚至攻擊警察，極其藐視警察的執(zhí)法權(quán)力。這其中還有一個重要的原因即不是每個警察都可以佩戴槍支。在內(nèi)地，槍支的使用與管理很嚴(yán)格，加上槍支的使用與訓(xùn)練沒有完全落實，用槍害怕出事故、怕丟槍等諸多因素，導(dǎo)致警察不積極地佩戴槍支。當(dāng)犯罪行為發(fā)生，沒有佩戴槍支的警察控制或抓捕犯罪嫌疑人時會有很多的顧慮，這導(dǎo)致居民也越來越覺得警察無能，越來越不相信警察。在這樣的環(huán)境中，不敢使用警械或武器無疑助長不法分子的囂張氣勢，認(rèn)為法不責(zé)眾，打警察也是白打。此外，警察隊伍里總有一些害群之馬，他們?yōu)E用權(quán)力，在少數(shù)不良媒體的炒作下，令警察的威嚴(yán)和執(zhí)法形象大打折扣，公信力明顯下降。但即使如此，如果某地區(qū)一旦有犯罪分子進(jìn)行暴恐活動，警察和軍人會聯(lián)合一致，嚴(yán)厲地打擊犯罪、控制局勢，有效地維護(hù)社會的穩(wěn)定和人民的生命財產(chǎn)安全。

內(nèi)地相關(guān)法律以前沒有專門針對警察被襲擊制定的條文，直到2015年，最新的《刑法》第277條規(guī)定增加一款：“暴力襲擊已在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰”。定性為“妨害公務(wù)罪”的范疇，但與香港的“襲警罪”相比，還是有一定的距離。

2 香港與內(nèi)地警察技戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練理念、項目(課程)與考核方法、訓(xùn)練方法、武力使用等級的對比

香港警隊一直以來重視實戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練和訓(xùn)練管理，他們的實戰(zhàn)訓(xùn)練體系和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)完善，職責(zé)與分工明確，管理制度健全，訓(xùn)練設(shè)施完備。不管是在教官聘用、新警選拔等方面，還是在訓(xùn)練項目(課程)、訓(xùn)練方法等與實戰(zhàn)訓(xùn)練有關(guān)的問題上，都分類分層教學(xué)訓(xùn)練，且強調(diào)安全意識。特別是槍支的訓(xùn)練，管理嚴(yán)格和規(guī)范，通過固化的執(zhí)法程序和管理指揮流程，把普通人訓(xùn)練成為一個合格的、規(guī)范的執(zhí)法者。香港訓(xùn)練的教官幾乎是行業(yè)的精英，實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，警務(wù)技能水平高，有海外培訓(xùn)經(jīng)歷，教官授課嚴(yán)謹(jǐn)而不失幽默，重視“實戰(zhàn)與技能”?！皣?yán)師出高徒”，警察的素質(zhì)提高，首先應(yīng)當(dāng)提高教官的素質(zhì)。香港警隊教官的水平和素質(zhì)，內(nèi)地警察教官已經(jīng)有所見識。負(fù)責(zé)警察訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)主要是香港警察學(xué)院，包括下設(shè)的基礎(chǔ)訓(xùn)練中心等機(jī)構(gòu)，其針對實際訓(xùn)練的需要，有專門的專家針對性地開發(fā)科技含量高、仿真實戰(zhàn)訓(xùn)練系統(tǒng)等，經(jīng)費的投入也是不可想象的。香港警隊的訓(xùn)練管理系統(tǒng)而規(guī)范，從一些細(xì)節(jié)不難發(fā)現(xiàn)。如香港警方建立有一個“槍械訓(xùn)練記錄系統(tǒng)”，每一位警察訓(xùn)練的情況都會詳細(xì)地記錄在這檔案中；如他們的考核制度是考教分離等，可以說“準(zhǔn)確”、“公開”、“公平”。

2.1 香港與內(nèi)地警察技戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練理念對比

香港警察的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練在眾多文獻(xiàn)資料中都提到“以人為本”、“服務(wù)市民”、“以問題為本”、“重實戰(zhàn)重技能”等核心理念。通過每一項內(nèi)容的訓(xùn)練，不難體會到“安全于心”、“使用武力的規(guī)范”、“法律控制”、“注重實效”、“優(yōu)勢用警”、“終身學(xué)習(xí)”等先進(jìn)理念的含義。內(nèi)地警察技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練理念，強調(diào)“貼近實戰(zhàn)”、“理論指導(dǎo)訓(xùn)練”、“依法依規(guī)”、“安全執(zhí)法”等，更多的理念是上級精神的指示，換言之，上級要你補什么，你就練什么，訓(xùn)練理念不是輕易可以改變，常處于被動狀態(tài)，不需要誰去思考訓(xùn)練理念是否先進(jìn)。教官們多數(shù)來自基層，實戰(zhàn)經(jīng)驗比警院教師豐富，但是理論水平或研究能力略顯不足，他們的訓(xùn)練管理也存在不少安全隱患。如槍械訓(xùn)練中的安全問題，其訓(xùn)練的危險系數(shù)高于其他訓(xùn)練大家已達(dá)成共識，但是槍支使用的管理和訓(xùn)練中安全用槍的意識都不盡人意，教學(xué)事故令人擔(dān)憂。訓(xùn)練理念決定教官的訓(xùn)練行為，決定著訓(xùn)練計劃、訓(xùn)練方案、訓(xùn)練項目、訓(xùn)練方法、原則等，其導(dǎo)向功能不可低估。

2.2 香港與內(nèi)地警察技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練項目(課程)與考核方法的對比

香港與內(nèi)地警察技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練項目大同小異，即使培訓(xùn)的對象不一樣，也離不開戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、槍械訓(xùn)練、防衛(wèi)與控制訓(xùn)練3方面。以新警崗前培訓(xùn)項目(課程)和考核方法為例(見表1)。

表1 香港與內(nèi)地(眉山市)新警崗前培訓(xùn)項目(課程)與考核方法的對比

從表1中可發(fā)現(xiàn)香港與內(nèi)地(眉山市)新警崗前培訓(xùn)目標(biāo)的區(qū)別，香港新警訓(xùn)練目標(biāo)與其訓(xùn)練理念不可分開。而內(nèi)地警察的訓(xùn)練目標(biāo)思想上要求很高，都比較“高大上”，缺少“接地氣”的訓(xùn)練目標(biāo)。兩者都開設(shè)一定數(shù)量的理論課，以法律法規(guī)，日常工作需要為主，香港更多注重崗位需求的理論知識傳授。他們技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練課程的開設(shè)有武力使用訓(xùn)練，包括徒手搏斗、槍械使用、壓點控制，以及水上救護(hù)課程，而內(nèi)地的警察培訓(xùn)偶爾有壓點控制技術(shù)，并且?guī)缀醵紒碜韵愀鄣慕滩摹?nèi)地眉山市新警的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練中的擒拿格斗課程，就是防衛(wèi)與控制訓(xùn)練的核心內(nèi)容，還有偵查技能也在培訓(xùn)范圍之內(nèi)。香港有隊列訓(xùn)練，內(nèi)地的隊列訓(xùn)練一般是公安院校在校生的科目，兩者都要進(jìn)行體能訓(xùn)練?？己朔椒ㄏ愀鄹嘈?，主要是電子互動考評系統(tǒng)更科學(xué)化、規(guī)范化、客觀化和數(shù)據(jù)化，內(nèi)地暫時沒有。他們的電子互動訓(xùn)練系統(tǒng)有兩種(全仿真和半仿真)，內(nèi)地警察有些地區(qū)槍械訓(xùn)練或考核中也有通過全景式仿真考核系統(tǒng)來完成，但是，這些科技含量高，造價高、損耗高的考評系統(tǒng)暫時還沒有在全國推廣。

2.3 香港與內(nèi)地警察技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練方法的對比

香港與內(nèi)地警察技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練方法多種多樣，仔細(xì)分析又有些區(qū)別，大概可分為兩類十幾種(見表2)。

表2 香港與內(nèi)地警察技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練方法的對比

訓(xùn)練方法不能憑空想象，需要依靠訓(xùn)練經(jīng)驗豐富的教官來確定哪種訓(xùn)練方法對受訓(xùn)對象更有效，訓(xùn)練方法在某種程度上決定訓(xùn)練的效果。在訓(xùn)練過程中，內(nèi)地教官的選擇余地大，靈活多變；香港相對選擇性較少，多模擬實戰(zhàn)演練，但是，經(jīng)費投入很大，多采用電子互動訓(xùn)練系統(tǒng)。 香港的模擬實戰(zhàn)演練要求很高，要在模擬環(huán)境中的真實狀況下學(xué)會如何處置突發(fā)事件，涉及到法律依據(jù)、現(xiàn)場應(yīng)變能力、技戰(zhàn)術(shù)的水平、解決問題的能力等，如果是小組訓(xùn)練，還涉及到指揮的能力、協(xié)同配合的能力等。內(nèi)地公安學(xué)院教學(xué)訓(xùn)練方法中的情景模擬訓(xùn)練法，類似香港的模擬實戰(zhàn)演練，但是，略有些不同，訓(xùn)練內(nèi)容和程序都是早已設(shè)定好，學(xué)員對整個訓(xùn)練程序和步驟已經(jīng)爛熟于心，固定的內(nèi)容對學(xué)員來說并不是件好事，現(xiàn)場的應(yīng)變能力明顯得不到鍛煉。全仿真電子互動訓(xùn)練系統(tǒng)在內(nèi)地基層公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心見得不多，公安院校里射擊訓(xùn)練用得比較多，校局合作，資源共享是目前流行的訓(xùn)練模式。

2.4 香港與內(nèi)地警察武力使用的對比

“武力使用”一詞的定義是警察執(zhí)法中，武力使用是警察在警務(wù)活動中臨戰(zhàn)處置的基本手段，是為自我保護(hù)、制止與打擊違法犯罪行為或暴力抗拒行為而依法采取的強制手段。香港與內(nèi)地警察的執(zhí)法行動都要嚴(yán)格的依據(jù)法律執(zhí)行，武力使用等級的升級都各自受到三種法律的制約，條文里都有對應(yīng)的明確規(guī)定，實體規(guī)定兩者有共同點。如操作程序一樣，面臨反抗的升級，武力使用也升級，而且必須高其一級等。但也有不同點，如香港對警械武器的使用有更多的規(guī)定。武力使用等級香港設(shè)置有六級，內(nèi)地是四級，級別使用都是從低級到高級，即一到四級或一到六級，兩者之間相差二級。武力使用等級，內(nèi)地少一個最低級別，即口頭勸告，香港的第二級別直接是內(nèi)地的第一級別；香港的四、五級別合并就是內(nèi)地的第四級別。內(nèi)地研究者對使用武力等級在實際執(zhí)法中，提出有不少的質(zhì)疑，武力等級使用改革的呼聲越來越高。原因是內(nèi)地警察實際執(zhí)法過程遇見暴力抗法，使用武力較量時，警察沒有優(yōu)勢，反而處于劣勢，不敢依法暴力控制，不敢合理開槍，即“不敢打，更不敢開槍”。畏手畏腳是基層警察的職業(yè)病，在闡述不同的執(zhí)法環(huán)境背景時，已簡單提到，不再贅述。

3 結(jié)語

(1)香港與內(nèi)地警察的執(zhí)法環(huán)境不同，在不同的法律體系支撐下，導(dǎo)致警民關(guān)系、執(zhí)法理念、執(zhí)法規(guī)范、公信力，以及實戰(zhàn)訓(xùn)練與管理有不小差距。內(nèi)地極少數(shù)警察執(zhí)法不規(guī)范，居民的合法權(quán)益得不到保障，導(dǎo)致警民關(guān)系緊張，執(zhí)法公信力有所下降。香港訓(xùn)練的機(jī)制完善和管理嚴(yán)格，內(nèi)地警察的訓(xùn)練不管在公安院?；蚧鶎佑?xùn)練基地，不管是教官還是培訓(xùn)警察，訓(xùn)練的體制和管理都在努力的圍繞“貼近實戰(zhàn)”而改進(jìn)。香港教官的綜合素質(zhì)較高，內(nèi)地教官需要進(jìn)一步提高。

(2)香港警察的訓(xùn)練理念“以人為本”、“安全于心”、“注重實效”等都值得內(nèi)地警察去借鑒；內(nèi)地警察訓(xùn)練項目設(shè)計注重實戰(zhàn)技能，各有取向，但是，香港的考核方法更加先進(jìn)；考試方法和訓(xùn)練方法是相輔相成的，雖然內(nèi)地警察使用的訓(xùn)練方法種類較多，但沒有電子互動考評系統(tǒng)，沒有全面推廣全仿真訓(xùn)練系統(tǒng)。武力使用依賴于法律支撐，規(guī)范執(zhí)法也是武力使用的表現(xiàn)，內(nèi)地警察的武力使用等級如何發(fā)揮最大的效力與內(nèi)地武力使用能否改革是研究者關(guān)注的問題。

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(責(zé)任編輯 陳小明)

何 劍(1972—)，女，廣西桂林人，博士，教授。研究方向為警務(wù)實踐技能、武術(shù)教學(xué)與訓(xùn)練。

D035.319